邵海鵬

適度進(jìn)口的底線，是我國(guó)的糧食進(jìn)口量，尤其是不影響低收入國(guó)家的糧食安全。同時(shí)還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，開展境外農(nóng)業(yè)投資，提高全球糧食產(chǎn)量，增加糧食供給，為全球糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。

5月16日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和中國(guó)農(nóng)業(yè)資源基金共同舉辦的中國(guó)糧食安全與供給保障高層研討會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)說，關(guān)于糧食安全的討論，時(shí)間不下20年。

“適度進(jìn)口”問題在會(huì)上被一度熱議，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在不傷害國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，“適度進(jìn)口”能夠優(yōu)化國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，但其底線還是糧食安全。

整體糧食安全形勢(shì)樂觀

在去年5月的一次學(xué)術(shù)討論中，學(xué)者曾經(jīng)提到我國(guó)的糧食安全需要重塑邊界，不能無限制。當(dāng)時(shí)的討論談到，糧食安全應(yīng)該考慮四個(gè)邊界：產(chǎn)品邊界、資源邊界、市場(chǎng)邊界、歷史邊界。

當(dāng)時(shí)的論調(diào)在國(guó)內(nèi)糧食專家間引起了較大分歧和爭(zhēng)論。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我國(guó)的糧食安全應(yīng)該有升級(jí)版，即立足國(guó)內(nèi)、全球供應(yīng)、突出重點(diǎn)、有保有放。

產(chǎn)品邊界指產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要有重點(diǎn)，?？诩Z安全，主要是小麥和水稻；資源邊界是在國(guó)內(nèi)資源無法滿足需求的條件下，要向境外延伸；市場(chǎng)邊界是除了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，還要統(tǒng)籌國(guó)際市場(chǎng)；歷史邊界旨在考慮子孫后代。

隨后，去年年末，關(guān)于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“20字方針”，即以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

之所以要這樣，程國(guó)強(qiáng)表示，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增加，中國(guó)需要做好在今后的五年或者十年，不可避免地成為世界經(jīng)濟(jì)老大的事實(shí)。在這個(gè)背景下，中國(guó)的糧食安全新戰(zhàn)略今后還要繼續(xù)升級(jí)。不能僅僅局限于國(guó)內(nèi)，而應(yīng)該是全球視角。

1996年，官方公布《中國(guó)的糧食問題》白皮書，首次提出糧食自給率要達(dá)到95%以上。2008年，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008~2020年)》再次確認(rèn)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

就目前而言，中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量的十連增，中國(guó)的糧食總產(chǎn)量首次超過6億噸。國(guó)家糧食安全保障能力也進(jìn)入新階段。

在5月16日的研討會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦表示，由于國(guó)際糧價(jià)偏低，導(dǎo)致大量外國(guó)糧食進(jìn)口，加之國(guó)內(nèi)豐收，使得國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存充裕，東北地區(qū)玉米庫(kù)存爆滿，南方地區(qū)的庫(kù)存也很多。

程國(guó)強(qiáng)說，目前國(guó)內(nèi)的玉米和水稻的庫(kù)存是歷史上最多的時(shí)期，庫(kù)存的個(gè)別品種甚至達(dá)60%~70%。也就是糧倉(cāng)里面的糧食夠全國(guó)人民吃半年以上?！斑@樣的庫(kù)存儲(chǔ)備，說明我國(guó)整個(gè)糧食安全形勢(shì)處在比較好的時(shí)期?！?/p>

新型糧食安全戰(zhàn)略的創(chuàng)新

銜接中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年的“一號(hào)文件”提出相對(duì)具體的實(shí)現(xiàn)路徑。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這其中有多處創(chuàng)新的地方。

比如，重新界定了糧食安全的內(nèi)涵和邊界，明確了保障重點(diǎn)，即確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。相較于上述白皮書提到的基本方針，過去10多年的進(jìn)口實(shí)踐也證明，已經(jīng)沒有辦法來保全部。部分品種是可以通過進(jìn)口來調(diào)劑的。

其次，相較于過去糧食安全方針，“一號(hào)文件”將國(guó)際資源作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)必要補(bǔ)充，只起品種、豐缺調(diào)劑和區(qū)域平衡的作用，但是實(shí)踐證明，良好的進(jìn)口對(duì)于緩解國(guó)內(nèi)壓力、確保國(guó)內(nèi)糧食安全具有重要意義。

“最近十幾年的進(jìn)口，折算約節(jié)省10億畝資源。盡管這些進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和生產(chǎn)都有一定的沖擊，但是從整體來看，對(duì)我國(guó)糧食增產(chǎn)、糧食供給，它的好處大于所帶來的損失?！背虈?guó)強(qiáng)說。

值得注意的是，它還淡化了模糊處理糧食自給率數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)有政策下，對(duì)主糧也有對(duì)外開放的門縫。比如小麥的進(jìn)口關(guān)稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸。

“在目前的條件下，意味著國(guó)外產(chǎn)品有進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商業(yè)條件，如果它進(jìn)來的話，它在我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)里面就會(huì)占一定的比例。比如口糧進(jìn)口占消費(fèi)總量就會(huì)達(dá)到6%?！背虈?guó)強(qiáng)進(jìn)一步解釋說，口糧絕對(duì)安全，并不意味著，要求百分之百自給。本質(zhì)上應(yīng)該是進(jìn)口是可控的，是在允許范圍內(nèi)的進(jìn)口。

目前，我國(guó)三大主糧的凈進(jìn)口已經(jīng)常態(tài)化。其中原因歸結(jié)于多個(gè)方面，有品種調(diào)劑，有需求旺盛，也有糧價(jià)倒掛。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德對(duì)此的解釋是，豐收并不意味著不進(jìn)口。

國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛已是現(xiàn)實(shí)，2010年以來，我國(guó)糧食價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)格，從降低成本考慮，企業(yè)開始適當(dāng)申請(qǐng)進(jìn)口糧食。2013年第三季度國(guó)內(nèi)小麥、玉米、晚秈稻價(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)離岸價(jià)分別高50%、55%、66%，比配額內(nèi)進(jìn)口繳稅后價(jià)格分別高5%、6%、25%。

“在國(guó)際糧價(jià)低的時(shí)候，適時(shí)適量進(jìn)口一些糧食，也是有效利用國(guó)際市場(chǎng)和資源，減輕國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口的可行途徑，既符合我國(guó)國(guó)情，也順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際化的趨勢(shì)?！痹艿略f。

適度進(jìn)口的底線在哪里

至于中央提到的“適度進(jìn)口”，程國(guó)強(qiáng)解釋道，包括三層含義。一是進(jìn)口規(guī)模要適度。雖然沒有量化指標(biāo)，但要控制總量，適度增加。既要避免國(guó)際價(jià)格的波動(dòng)，還要防止國(guó)家市場(chǎng)，特別是發(fā)展中國(guó)家的糧食進(jìn)口國(guó)的需求。

二是進(jìn)口品種和渠道要多元。目前我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。比如大豆，主要集中在美洲。如果開辟黑海地區(qū)，或者其他品種，來對(duì)沖美洲的進(jìn)口，自然就可以化解對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

三是進(jìn)口方式要多樣。目前討論的進(jìn)口，其實(shí)是一種直接貿(mào)易。但是在“適度進(jìn)口”這個(gè)概念上，應(yīng)該是從現(xiàn)在開始，要有全球視野，通過貿(mào)易協(xié)定，通過互惠的關(guān)系，進(jìn)行直接貿(mào)易。同時(shí)更重要的是建立起供應(yīng)鏈，從倉(cāng)儲(chǔ)、物流開始，到港口、碼頭等。

當(dāng)然，適度進(jìn)口的底線在哪里呢？程國(guó)強(qiáng)說，未來作為世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易、投融資行為都將對(duì)全球產(chǎn)生影響。因此在機(jī)制設(shè)計(jì)上要考慮，不能威脅到全球，尤其是發(fā)展中國(guó)家的糧食安全。

“適度進(jìn)口的底線，是我國(guó)的糧食進(jìn)口量，尤其是不影響低收入國(guó)家的糧食安全。同時(shí)還要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，開展境外農(nóng)業(yè)投資，提高全球糧食產(chǎn)量，增加糧食供給，為全球糧食生產(chǎn)作出貢獻(xiàn)。”程國(guó)強(qiáng)說。

其次，適度進(jìn)口應(yīng)避免國(guó)際糧價(jià)大幅度波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊。程國(guó)強(qiáng)說，如果規(guī)模過大，沒有防控的話，這種波動(dòng)就很容易對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成影響，因此“適度進(jìn)口”要多元化、多品種、多渠道。中國(guó)應(yīng)該考慮像美國(guó)一樣，逐步轉(zhuǎn)移全球大宗商品交易中心。從北美向亞洲轉(zhuǎn)移，特別是向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

最后，適度進(jìn)口不能傷害國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)能力。規(guī)模過大的進(jìn)口，將會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如何考慮這種影響，也是貫徹新戰(zhàn)略需要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容。

程國(guó)強(qiáng)總結(jié)道，未來要實(shí)施“五位一體”的全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。這包括發(fā)展中國(guó)家增加產(chǎn)量，可預(yù)期的直接貿(mào)易，海外投資的供應(yīng)鏈，財(cái)務(wù)投資，兼并收購(gòu)海投供應(yīng)鏈體系，最終要建立全球大宗商品交易中心。