關慶豐

所謂的“上戶費”，相當于計生部門給公安部門的好處，公安部門幫計生部門“卡”超生兒上戶，計生部門給公安部門一定的提成，這樣公安部門才有把關的動力。

近日，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養(yǎng)費，向縣公安局支付費用，讓公安部門拒絕給未繳清社會撫養(yǎng)費的超生嬰兒上戶口。

據(jù)稱，根據(jù)修水縣人口計生委與縣公安局的“協(xié)議”，每征收到一名超生孩子社會撫養(yǎng)費后，給予縣公安局200~400元不等的“上戶費”。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦向公安部門劃撥“上戶費”多達100余萬元，數(shù)年達到數(shù)百萬元。

“每個計外對象付200元上戶費”

因為沒繳納社會撫養(yǎng)費，修水縣白嶺鎮(zhèn)村民冷雪梅（化名）的兩個孫子至今沒能上戶口。兩個孫子一個兩歲，一個剛滿一周歲，均為超生。

這是一個典型的留守家庭，孩子的父母都在廣東打工。奶奶冷雪梅，為孫子跑“戶口”屢屢碰壁。她回憶，到鎮(zhèn)上的派出所給孫子上戶口，民警一聽說是計劃外生育，就讓她先去趟鎮(zhèn)計生辦。鎮(zhèn)計生辦工作人員的態(tài)度很明確，必須交齊社會撫養(yǎng)費才能上戶口。

筆者從修水縣公安局辦事大廳獲悉，該縣新生兒落戶與計生政策掛鉤。這意味著計劃外生育的嬰兒必須向計生部門繳納社會撫養(yǎng)費之后，憑繳費證明才能順利落戶。

根據(jù)《江西省人口與計劃生育條例》和《江西省社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，冷雪梅給兩個超生孫子上戶口，需要繳納近3萬元。

筆者在修水縣城以及白嶺鎮(zhèn)、何市鎮(zhèn)、黃龍鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)咨詢戶籍民警，得到了相同的回復：超生嬰兒不繳納社會撫養(yǎng)費不能上戶口。

當?shù)匾幻槿朔Q，公安在超生兒上戶環(huán)節(jié)嚴格把關，年終可從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“抽成”。

一張2012年年初的“江西省行政事業(yè)單位收款收據(jù)”顯示，修水縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦向縣公安局支付1萬余元，賬面名義是“撥款”，收據(jù)左下角收款單位處蓋有“修水縣公安局財務專用章”。

這張收據(jù)上有一句手寫備注：“根據(jù)縣人口計生委與縣公安局協(xié)議，每個計外對象付200元上戶費”，簽字署名為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領導。

上述知情人說，所謂的“上戶費”，相當于計生部門給公安部門的好處，公安部門幫計生部門“卡”超生兒上戶，計生部門給公安部門一定的提成，這樣公安部門才有把關的動力。

除此之外，筆者拿到多張縣公安局的收款收據(jù)，備注中均標明是“計劃外生育款”，付款單位為下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，票據(jù)的證明人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部。

其中時間為今年年初的一張收據(jù)顯示，縣公安局收取計生款近5萬元。

收據(jù)還顯示，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣公安局撥付“上戶費”，縣人口計生委也會為鄉(xiāng)鎮(zhèn)代扣“上戶費”交給縣公安局。

據(jù)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部介紹，收款收據(jù)均為一式三聯(lián)，其中一聯(lián)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所保留，另外兩聯(lián)應保存在縣公安局。

給公安局“贊助”已經(jīng)持續(xù)多年

對于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向公安支付“上戶費”的現(xiàn)象，修水縣人口計生委副主任陳小岱回應，“上戶費”的說法不準確，不存在每名超生孩子“200~400元”的提成，計生委和公安局也沒有簽訂協(xié)議。

修水縣副縣長、縣公安局局長劉松表示，沒有見過關于“上戶費”的相關文件，也不了解此事。

陳小岱表示，一個派出所一般管1~2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實每年撥給當?shù)嘏沙鏊欢ń?jīng)費。

陳小岱解釋，社會撫養(yǎng)費征收是比較難的事，做工作時如果有口角，公安會去維持秩序，為計生執(zhí)法保駕護航。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所支持計生工作，有的時候要加班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)到年終會統(tǒng)籌考慮。

“我這邊經(jīng)費馬馬虎虎還過得去，你平時對我支持特別大，你那邊經(jīng)費上又有點困難，多少會給一點。我也不知道這些錢在什么地方列支。”陳小岱說。

公安配合計生是履行職責，為何還要撥付經(jīng)費？陳小岱解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給公安的經(jīng)費，除了是工作性質，還帶有贊助性質，感謝公安對計生工作的支持。例如衛(wèi)生部門也支持了計生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要統(tǒng)籌考慮給予經(jīng)費。

他說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的經(jīng)費不是給縣公安局，而是給各個派出所，撥付金額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己定?！敖o點贊助，給點工作補助，據(jù)我了解，好多年都是這么做的。”

給公安撥款，是否意在“卡”超生兒上戶？陳小岱回應說，公安這幾年支持計生工作，在新生兒上戶方面“把關”，“過問一下”社會撫養(yǎng)費的事情。

社會撫養(yǎng)費征收近年暴漲

在一些地方的計生人員看來，請公安機關用上戶口來卡超生戶，是收取社會撫養(yǎng)費的一種有效方式。

陳小岱承認，新生兒落戶與計生掛鉤并無法律依據(jù)，卻是現(xiàn)實中一直延續(xù)的做法。

修水縣政府網(wǎng)站公布的“江西省行政事業(yè)性收費項目目錄”和“修水縣行政服務中心收費項目匯總表”中，并沒有“上戶費”一項。

修水縣人口計生委近年來已多次在提交給縣政府的工作情況匯報中，點名要求公安部門配合社會撫養(yǎng)費的征收。

2010年，修水縣人口計生委工作情況匯報中提到，“個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安戶政員、婚姻登記員、婦產(chǎn)科醫(yī)師對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦的工作還存在不支持、不理睬、不配合的情況”。

對此，修水縣人口計生委在2010年的下半年的工作思路中提出建立部門配合長效機制，公安部門在辦理新生兒上戶手續(xù)時要嚴格把關，有準生證的要計生辦簽字蓋章，計劃外的要計生辦出具證明。

修水縣人口計生委在2012年的工作情況匯報中稱，各部門、各行業(yè)在登記、辦證、審批等環(huán)節(jié)中涉及計劃生育的前置條件被取消，“特別是各部門間的政策相互抵觸，使有的計生政策陷入了極其尷尬的局面?！?/p>

今年以來，山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定，新生兒落戶與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”。

在修水縣公安局和縣人口計生委，工作人員們也在議論和猜測什么時候“脫鉤”。不過在“脫鉤”前，一切做法照舊。

社會撫養(yǎng)費已經(jīng)成為該縣的一項重要收入來源，而且近年呈現(xiàn)暴漲的勢頭。

修水縣政府網(wǎng)站顯示，該縣社會撫養(yǎng)費征收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。

社會撫養(yǎng)費約80%返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)

筆者調查發(fā)現(xiàn)，修水縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦每年征收的社會撫養(yǎng)費，上繳國庫后，一般按80%左右的比例轉移支付作為計生工作經(jīng)費。

對于黃龍鄉(xiāng)，每年縣里撥下來的計生經(jīng)費要遠遠高于鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費。

黃龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)長梁學春表示，鄉(xiāng)政府辦公經(jīng)費每年只有20萬元，但去年下?lián)艿挠嬌?jīng)費達到40萬元。“這里經(jīng)濟比較薄弱，鄉(xiāng)里的財政狀況太緊張了?！?/p>

鄉(xiāng)里每年獲得的計生經(jīng)費，與上一年度征收到的社會撫養(yǎng)費總額掛鉤。

梁學春說，鄉(xiāng)里每年拿到的計生經(jīng)費，占該鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費征收額的80%左右。

這一比例，在相鄰的白嶺鎮(zhèn)為70%~80%，在何市鎮(zhèn)同樣為80%。

事實上，按比例返還社會撫養(yǎng)費已被國家明令禁止。2011年國家人口計生委《關于進一步規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付計生經(jīng)費的現(xiàn)象。

“我們的計生經(jīng)費不屬于社會撫養(yǎng)費返還，而是縣里財政轉移支付撥款?！卑讕X鎮(zhèn)計生委主任王平解釋。

王平否認“按比例返還”一說，但同時承認，每年得到的計生經(jīng)費與社會撫養(yǎng)費上繳金額有關。

陳小岱稱，“返還比例”只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)撥款結果的感受，事實上并沒有“比例”。

“返還比例還在，只是換了一個說法而已。”一位要求匿名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員說。

審計署去年公布了對江西省5個縣社會撫養(yǎng)費的審計結果，其中包括修水縣。審計結果顯示，截至2012年5月底，5個縣仍以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額為基準，按照一定的比例向計生部門和征收單位撥付計生經(jīng)費。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還的比例，最高可達90%。

當?shù)匾晃淮甯刹空f，無論是上戶捆綁計生，還是社會撫養(yǎng)費按比例返還，都無法從根本上抑制超生，有時作用甚至相反?！坝械泥l(xiāng)鎮(zhèn)對超生實行放水養(yǎng)魚法，類似釣魚執(zhí)法——睜一只眼閉一只眼，先讓你生下來，等孩子要上戶口時再去讓你交社會撫養(yǎng)費。這招特別針對有錢人?！?/p>

修水縣人口計生委公布的數(shù)字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。

近半計生經(jīng)費用于勞務和薪酬

筆者發(fā)現(xiàn)，在修水的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近一半的計生經(jīng)費用來支付勞務費和計生干部薪酬福利。

筆者根據(jù)賬目粗略統(tǒng)計，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部每年領取手機費、差旅費、簽到費、會議費、新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎等各類補貼、津貼，共計10余種。

根據(jù)修水一個鄉(xiāng)的2013年收支明細，該鄉(xiāng)2013年征收社會撫養(yǎng)費近100萬元，其中80余萬元返還給鄉(xiāng)計生辦。

該鄉(xiāng)的各項支出相差懸殊，用于結扎等術后治療的費用僅占不到1%。各項支出中，勞務費的占比最大，接近總支出的40%；其次是津貼獎金，約占總支出的20%；招待費約占10%。

一位計生干部透露，勞務費的最直接受益者是編外計生執(zhí)法隊員，他們的工資均來自勞務費。

一張計生辦臨時聘用人員工資發(fā)放表顯示，該鄉(xiāng)計生辦每年給每名臨時聘用人員發(fā)放工資近2.5萬元。共有4名臨時人員，工資總計約10萬元。

修水縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生經(jīng)費還用于給村黨支部書記和村委會主任購買養(yǎng)老保險。此外，該鄉(xiāng)計生辦每年還要撥付經(jīng)費給公安和鄉(xiāng)政府，其中2013年度向鄉(xiāng)政府撥款4萬元。

修水縣政府網(wǎng)站顯示，2010年度修水干部職工年平均收入為20446元。除去正常工資，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任一年僅獎金和津貼，就已經(jīng)接近了干部職工的平均收入。

據(jù)筆者統(tǒng)計，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任每年到手的獎金和津貼，共計近兩萬元：陽光工資1萬元；簽到、會議補助約2900元；手機、燃油等職工消費近3000元；新農(nóng)合、新農(nóng)保工作獎約1500元；工作津貼1000元……

各村的計生專干也有機會獲得補助。比如，有一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦以“計生專干學習會議誤工補助”為由，向每名計生專干發(fā)放補貼近1000元?？蓞⒓拥磪⒓由绫５挠嬌鷮８?，可以獲得近千元補助。

據(jù)修水縣人口計生委介紹，征收的社會撫養(yǎng)費除了用于計生工作經(jīng)費，還用于宣傳教育、獎勵扶助、失獨家庭救助等事項。

在上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利益導向政策支出占約10%。

在該鄉(xiāng)的賬目中，這10%的支出被計生辦用于購買1000元的愛心保險、幾張各村節(jié)育獎發(fā)放表，以及為每戶節(jié)育家庭發(fā)放300~500元不等的獎金。