周方銀

習(xí)近平在主持召開(kāi)中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議時(shí)指出，要“既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)各方朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行”。這是繼2013年10月在中央周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)總書(shū)記提出“要把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根”后，再一次重申“命運(yùn)共同體”的概念。隨著時(shí)間推移，命運(yùn)共同體的理念在中國(guó)國(guó)家安全和外交工作中的內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)，但命運(yùn)共同體的建設(shè)也面臨一定的現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。如何使中國(guó)與周邊國(guó)家的命運(yùn)共同體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，成為中國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期的重要議題。

命運(yùn)共同體既是中國(guó)外交的手段，也是重要目標(biāo)

中國(guó)與周邊國(guó)家試圖建設(shè)的命運(yùn)共同體，既是經(jīng)濟(jì)合作不斷加深的關(guān)系，也是成員國(guó)在安全問(wèn)題上互相諒解、相互提供支持，在發(fā)展與合作的過(guò)程中提升所有國(guó)家的安全水平的關(guān)系，同時(shí)，它更為中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系提供一種精神上的聯(lián)系。在命運(yùn)共同體內(nèi)部，各成員國(guó)具有共同的目標(biāo)、一致的理念和相通的情感。由于國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻以及國(guó)家利益具有可變性，從長(zhǎng)期角度，對(duì)命運(yùn)共同體的集體認(rèn)同，以及在此基礎(chǔ)上形成的歸屬感，是周邊命運(yùn)共同體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要所有成員共同進(jìn)行精心的耕耘和培育。

從性質(zhì)上說(shuō)，命運(yùn)共同體意味著成員國(guó)之間不是對(duì)抗的關(guān)系，而是合作的關(guān)系，但它不是一般的合作關(guān)系，不是生意性質(zhì)的合作關(guān)系，而是朋友、伙伴之間的合作關(guān)系。從國(guó)與國(guó)合作的角度，命運(yùn)共同體是一種具有高度政治共識(shí)和穩(wěn)定合作預(yù)期、能夠經(jīng)受一定程度壓力考驗(yàn)的關(guān)系。它在政策層面的一個(gè)重要體現(xiàn)，是成員國(guó)不機(jī)會(huì)主義地利用國(guó)際環(huán)境變化過(guò)程中出現(xiàn)的形形色色的機(jī)會(huì)，不把通過(guò)向?qū)Ψ绞阂垣@取利益作為優(yōu)先的政策手段。

從功能上說(shuō)，命運(yùn)共同體具有重要的政治作用，它有助于把相關(guān)國(guó)家更緊密地結(jié)合在一起，使它們?cè)诿媾R經(jīng)濟(jì)危機(jī)、外部安全壓力、全球或地區(qū)層面的共同威脅與挑戰(zhàn)等問(wèn)題時(shí)，能夠提供更可靠和更有效的相互支持。在困難的時(shí)候，能夠互相扶持和幫助，在平時(shí)也能在國(guó)際層面相互提供物質(zhì)和道義的支持，更好地在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮每一個(gè)成員的積極作用。通過(guò)命運(yùn)共同體建設(shè)，可以把我們長(zhǎng)期執(zhí)行的與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰?fù)饨徽咄葡蚋咚健?/p>

命運(yùn)共同體既是中國(guó)周邊外交的手段，也是中國(guó)周邊外交的一個(gè)重要目標(biāo)。作為手段，它有助于提升中國(guó)與周邊國(guó)家的合作水平。作為目標(biāo)，命運(yùn)共同體與本地區(qū)長(zhǎng)期的和平、穩(wěn)定與繁榮本身具有高度的一致性。同時(shí)，命運(yùn)共同體建設(shè)也高度契合了中國(guó)的和平發(fā)展道路。中國(guó)積極推動(dòng)周邊命運(yùn)共同體建設(shè)，本身說(shuō)明了中國(guó)試圖走什么樣的發(fā)展道路，說(shuō)明了中國(guó)對(duì)地區(qū)與國(guó)際事務(wù)所采取的建設(shè)性態(tài)度。周邊命運(yùn)共同體建設(shè)要取得成效，意味著中國(guó)與周邊國(guó)家要同時(shí)走和平發(fā)展道路，在這樣一條發(fā)展道路上相互支持、共同推進(jìn)。

建設(shè)命運(yùn)共同體的每一步都十分不易

周邊命運(yùn)共同體的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，它不可能一蹴而就，建設(shè)的過(guò)程中也不會(huì)一帆風(fēng)順。

命運(yùn)共同體有多方面的深厚內(nèi)容，從建設(shè)的過(guò)程來(lái)說(shuō)，第一步可能是通過(guò)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的水平，建設(shè)比較深入和完善的經(jīng)濟(jì)共同體，在此基礎(chǔ)上，逐漸建設(shè)安全共同體，然后才是包含政治、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等多方面內(nèi)涵的成熟的周邊命運(yùn)共同體。在建設(shè)的過(guò)程中，每一步推進(jìn)都十分不易。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致安全共同體的形成，安全共同體的發(fā)展也不會(huì)自動(dòng)導(dǎo)致十分緊密的命運(yùn)共同體的完成。在這個(gè)過(guò)程中，要經(jīng)歷中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系多次質(zhì)的提升過(guò)程，這需要相關(guān)各國(guó)政府共同努力推進(jìn)。

從建設(shè)的策略上來(lái)說(shuō)，我們需要從以下一些方面做出努力：

增強(qiáng)共識(shí)，在本地區(qū)凝聚起支持命運(yùn)共同體建設(shè)的穩(wěn)定力量。中國(guó)與周邊國(guó)家一道，加強(qiáng)命運(yùn)共同體建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，使之獲得持久的推動(dòng)力。在政府、社會(huì)、個(gè)體等不同層面，形成立體多元，地域范圍廣泛，時(shí)間上可以持久的支持力量，使命運(yùn)共同體的建設(shè)即使在不利的國(guó)際環(huán)境下也能保持內(nèi)在的生命力，而不是曇花一現(xiàn)，或者經(jīng)過(guò)一段時(shí)間之后不了了之，沒(méi)有下文。

要求同存異、顧全大局、寬仁相待、包容融合。命運(yùn)共同體不意味著沒(méi)有矛盾，由于國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性，中國(guó)與周邊國(guó)家地理范圍的廣泛性，即使中國(guó)與周邊國(guó)家真正建成了命運(yùn)共同體，它們之間也不會(huì)沒(méi)有問(wèn)題和矛盾，甚至?xí)嬖谝恍┹^為深刻的問(wèn)題和矛盾，更不用說(shuō)在命運(yùn)共同體的建設(shè)過(guò)程中了。命運(yùn)共同體建設(shè)，需要有不破不立的思路。對(duì)命運(yùn)共同體的建設(shè)性態(tài)度體現(xiàn)在，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾時(shí)，各方表現(xiàn)出較為高度的寬容、理解和克制，而不是無(wú)中生有地制造矛盾，或者輕易地激化已有的矛盾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的視野出發(fā)，要堅(jiān)持互利互惠、共同安全，不斷深化和拓展合作的基礎(chǔ)。中國(guó)與周邊國(guó)家在處理國(guó)與國(guó)關(guān)系時(shí)，都需要經(jīng)常轉(zhuǎn)換視角，更多地考慮和照顧對(duì)方的關(guān)切和感受。常見(jiàn)面、多走動(dòng)，多做得人心、暖人心的事，在這個(gè)過(guò)程中以越來(lái)越大的力度展現(xiàn)各方的善意，用善意回饋對(duì)方的善意，而不是經(jīng)常用最大的惡意去揣測(cè)對(duì)方的動(dòng)機(jī)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策回應(yīng)。

通過(guò)一些可見(jiàn)的成果推動(dòng)命運(yùn)共同體的建設(shè)。命運(yùn)共同體是中國(guó)周邊外交的一種富有遠(yuǎn)見(jiàn)的頂層設(shè)計(jì)，但它真正要取得成效，還要靠一件事一件事的落實(shí)來(lái)體現(xiàn)。它的成功，可說(shuō)是“一分部署，九分落實(shí)”。命運(yùn)共同體在建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)遇到這樣那樣的困難，不同領(lǐng)域的困難會(huì)在不同的時(shí)候出現(xiàn)。特別是，在這個(gè)過(guò)程中，要啃一些硬骨頭。但是，有很多硬骨頭一時(shí)半會(huì)啃不動(dòng)。在這樣的情況下，需掌握好命運(yùn)共同體建設(shè)過(guò)程中的節(jié)奏。既不能太急于求成，也不能輕易松勁。相關(guān)國(guó)家需總體上保持地區(qū)合作向前發(fā)展的態(tài)勢(shì)，努力用一個(gè)階段的成功推動(dòng)下一個(gè)階段的成功，為命運(yùn)共同體建設(shè)不斷走向深入打開(kāi)戰(zhàn)略空間。

命運(yùn)共同體是一個(gè)遠(yuǎn)大的理想，它的成功需要中國(guó)與周邊國(guó)家的人民共同進(jìn)行長(zhǎng)期和辛勤的耕耘。在這樣的耕耘之下，它也必然會(huì)結(jié)出豐碩的果實(shí)。

（作者為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)廣東國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授）

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint