孫亞云
(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 東莞 523808)
高職院校社會服務(wù)能力提升探討
——基于政校企多方參與框架的研究
孫亞云
(東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 東莞 523808)
服務(wù)社會是高職院校的基本職能之一。在比較分析的基礎(chǔ)上,通過構(gòu)建政校企多方參與框架,從院校、企業(yè)、政府三個方面探討了高職院校提升社會服務(wù)能力的途徑。
高職院校;社會服務(wù);政校企
服務(wù)社會是高職院校的基本職能之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步,社會對職業(yè)教育的要求和需求越來越高。2006年,教育部和財政部啟動國家示范職業(yè)院校建設(shè)項目,對高職院校的社會服務(wù)職能提出了具體的要求——“要積極為社會提供技術(shù)開發(fā)與服務(wù),大力開展職業(yè)技能培訓(xùn),努力為提高勞動者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力提供服務(wù);積極開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的對口支援與交流,主動為區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校培訓(xùn)師資,促進(jìn)地區(qū)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”。同時,教育部2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革與發(fā)展綱要(2010~2020年)》中明確指出:“要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要相適應(yīng)?!钡F(xiàn)實(shí)情形下,高職院校參與社會服務(wù)的方式始終比較單一,培養(yǎng)各類專業(yè)人才一直是高職院校服務(wù)社會的主要方式,其他的服務(wù)模式雖有嘗試,或缺乏實(shí)操性,沒落到實(shí)處,或缺乏必要深度,效果乏善可陳。隨著這種供求矛盾的不斷深化,越來越多的教育界和社會人士開始關(guān)注并研究這個問題,嘗試提出有益的改進(jìn)措施?;诖?,本文試圖通過構(gòu)建院校、企業(yè)、政府多方參與框架,探索高職院校社會服務(wù)能力提升的路徑。
傳統(tǒng)的高職院校社會服務(wù)模式相對單一,以培養(yǎng)專業(yè)人才為主,校政企三方疏于溝通。企業(yè)忙于生產(chǎn)、銷售,院校專注于教學(xué)、研究,政府只是停留在倡議者的角度,三者之間邊界清晰,相互間交流、合作較少。校企聯(lián)系不夠緊密,合作層次較淺,多停留在企業(yè)參觀、學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等淺層面的交流;缺乏人才、知識、技術(shù)、資金、政策等方面的深層次合作,院校、企業(yè)和政府之間的關(guān)系比較松散。彼時的政校企關(guān)系如圖1所示:
圖1:傳統(tǒng)模式下松散的校政企關(guān)系圖
圖2:多方參與框架下校政企多方參與關(guān)系圖
隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步,一方面市場對企業(yè)研發(fā)能力的要求不斷提高。從長期看,企業(yè)必須能夠持續(xù)推陳出新才能在競爭中立于不敗之地。但企業(yè)由于經(jīng)營目標(biāo)的約束和人才機(jī)制的限制,創(chuàng)新能力的提升需要外力的幫助,特別是那些規(guī)模不大,實(shí)力不夠的地方企業(yè),更是迫切需要來自于外部智力的支持。另一方面,高職院校多是面向地方經(jīng)濟(jì)辦學(xué),專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)往往以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要為導(dǎo)向。隨著辦學(xué)水平的提升,高職院校越來越重視社會服務(wù)職能的發(fā)揮,迫切需要為其擁有的人力資源、知識資源和技術(shù)資源尋找發(fā)揮的平臺。在此情形下,校企深度合作成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和高職院校更好的發(fā)揮社會服務(wù)功能的現(xiàn)實(shí)需要。但是由于二者發(fā)展經(jīng)營的出發(fā)點(diǎn)和目的有所不同,二者在自由狀態(tài)下的組合難免存在嫌隙,導(dǎo)致二者合作范圍不廣、深度不夠,合作效果不盡人意。在此情形下,迫切需要政府以組織領(lǐng)導(dǎo)者的身份參與其中,在合作方向、模式、資金、機(jī)制等方面予以規(guī)范和支持。政府、院校、企業(yè)多方參與模式下,政校企關(guān)系如圖2所示。該模式下,政校企三方為平等、獨(dú)立、合作、互惠的關(guān)系。其中政府扮演的是領(lǐng)導(dǎo)者和組織者的角色,主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、政策制定、方向引導(dǎo)、資源整合以及資金支持,其目的是通過政校企三方合作、協(xié)同創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。其中高職院校擁有豐富的知識資源、技術(shù)資源和人力資源,但缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)資助、政策支持和科研成果轉(zhuǎn)化平臺。通過政校企三方合作,院??梢垣@得相對充裕的資金支持,知識資源能夠得以充分利用,加速了其科研成果轉(zhuǎn)化的速度,同時也更好的發(fā)揮了其社會服務(wù)職能,實(shí)現(xiàn)了高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。在三方合作框架下,企業(yè)作為第三個重要參與主體,通過深入合作,可以獲得各類知識技術(shù)資源,節(jié)約研發(fā)成本,獲得管理創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)利潤最大化(或企業(yè)價值最大化)的經(jīng)營目標(biāo)。[1]
(一)學(xué)校方面
政校企多方參與模式的構(gòu)建,為高職院校提升社會服務(wù)能力提供了政策引領(lǐng)、資金保障及合作平臺。作為社會服務(wù)的提供方,高職院校應(yīng)發(fā)揮服務(wù)的主動性和主導(dǎo)性,從以下方面進(jìn)行積極探索:
1.以市場需求為導(dǎo)向,開設(shè)貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求的專業(yè)和課程;輸送社會急需人才,避免人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾
高職教育服務(wù)社會,最基本、最主要的方式就是為社會提供成千上萬的高素質(zhì)、高技能應(yīng)用型人才。[2]教育部2011年頒布的 《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》中也明確指出高等職業(yè)教育要服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,要有高等教育和職業(yè)教育的雙重屬性,要能夠自覺承擔(dān)起服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的時代責(zé)任,主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,培養(yǎng)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高端技能型專門人才。因此,高職院校應(yīng)立足本職,時刻履行人才培養(yǎng)重任,專業(yè)設(shè)置應(yīng)對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系,以市場需求為導(dǎo)向,通過深入社會行業(yè)企業(yè)調(diào)研,充分了解社會和企業(yè)對人才的知識、能力和素質(zhì)的要求,以就業(yè)為指引,在課程開設(shè)方面,注意密切貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求,以提高質(zhì)量為核心,培養(yǎng)滿足社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的專業(yè)人才,避免人才供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。[3]
2.開展就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育,提升學(xué)生就業(yè)能力
如前所述,人才培養(yǎng)是高職院校服務(wù)社會的主要方式之一,而人才服務(wù)社會的前提是學(xué)生學(xué)成后能夠順利就業(yè)、成功融入社會。而目前就業(yè)形勢嚴(yán)峻,用人單位和畢業(yè)生的雙向選擇結(jié)果經(jīng)常是“擦肩而過”,雙方都存在結(jié)構(gòu)性過剩。一方面是企業(yè)沒有找到急需的人才,另一方面是畢業(yè)生沒有找到滿意的工作。畢業(yè)生過低的就業(yè)率會讓高職院校培養(yǎng)人才服務(wù)社會這項基本職能大打折扣。為解決此矛盾,高職院校在專業(yè)教育之余應(yīng)增加開設(shè)就業(yè)指導(dǎo)課和創(chuàng)業(yè)教育課程,從高職學(xué)生發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā),根據(jù)高職學(xué)生的特點(diǎn)給予學(xué)生以科學(xué)的就業(yè)指導(dǎo)和和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。通過加強(qiáng)就業(yè)教育和心理輔導(dǎo),以及自我教育與自我管理能力的培養(yǎng),提高高職學(xué)生工作的針對性和實(shí)效性。使學(xué)生調(diào)整就業(yè)心態(tài)、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,樹立正確的就業(yè)意識,畢業(yè)后能夠順利就業(yè)或創(chuàng)業(yè),成功融入社會,服務(wù)社會,為社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
3.緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)奏,成立各類培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)機(jī)構(gòu),努力做好政府“智囊團(tuán)”
知識經(jīng)濟(jì)時代,知識技能更新速度加快,為更好地適應(yīng)不斷創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式的需要,企業(yè)和員工都要與時俱進(jìn),不斷學(xué)習(xí),及時更新自己的知識和技能。此形式下,高職院校要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,通過社區(qū)服務(wù)、技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技術(shù)服務(wù)咨詢等各類方式為社會提供不同形式的非學(xué)歷教育、考證培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù),將最新的知識和技能傳遞給企業(yè)和有需要的人員,幫助他們及時進(jìn)行知識和技能的更新,以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。
另外高職院??梢酝ㄟ^申報、承接地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展課題或舉辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展類研討會等方式,網(wǎng)羅民間智慧,收集精彩創(chuàng)意,群策群力,努力做好政府“智囊團(tuán)”,為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.智力輸出,與各類企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入對接,將知識有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)
高職院校發(fā)展多面向地方經(jīng)濟(jì),將自身所擁有的豐富的人力資源、知識資源和技術(shù)資源與地方各類企業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入對接,知識服務(wù)社會,技術(shù)拉動經(jīng)濟(jì),通過搭建政校企合作平臺,謀求政校企協(xié)同創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)政校企多方共贏的舉措。一方面,通過管理模式創(chuàng)新,可以提高企業(yè)管理效率,增加產(chǎn)出,擴(kuò)大收入,助力企業(yè)發(fā)展;另一方面,可以通過技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)知識和技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化,惠及大眾,造福社會,推動經(jīng)濟(jì)增長。
(二)企業(yè)方面
企業(yè)的根本目的是逐利,在政校企多方合作的利益誘使下,企業(yè)有動機(jī)參與配合高職院校社會服務(wù)活動的開展。具體表現(xiàn)為下述兩個方面:
1.整合地方教育資源,充分利用高職院校的資源平臺和研發(fā)能力,促進(jìn)校企長期合作機(jī)制的建立
自主創(chuàng)新是每一個企業(yè)在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中都必須面臨的一個問題。絕大多數(shù)中小企業(yè)由于實(shí)力所限,尚不具備完全自主創(chuàng)新能力。在此情形下,與地方性高職院校合作,通過高校資源與企業(yè)資源的有效整合,充分利用校企合作平臺,借力職業(yè)院校的人力資源和技術(shù)資源,提升自身研發(fā)能力,成為眾多企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。同時,企業(yè)也為高??蒲屑夹g(shù)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品和服務(wù)提供了載體,使技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,幫助高職院校實(shí)現(xiàn)了知識服務(wù)社會的職能。
在此過程中,企業(yè)應(yīng)提高校企合作的積極性和主動性,使地方高職院校能更清楚的了解企業(yè)的技術(shù)(管理)瓶頸和創(chuàng)新訴求,以增加合作的準(zhǔn)確性和深入性。同時,企業(yè)應(yīng)抱有持續(xù)發(fā)展觀念,通過合作共建科研院所、“校中廠”、“廠中?!钡群献骰?,建立與地方院校的長期合作機(jī)制。有長期合作,才有深度合作,才能實(shí)現(xiàn)多方共贏,高職院校也能由此更好的發(fā)揮其社會服務(wù)功能。
2.充分發(fā)揮企業(yè)的市場功能,參與高校專業(yè)人才培養(yǎng),助力高??蒲谐晒D(zhuǎn)化
企業(yè)市場功能的發(fā)揮,一方面體現(xiàn)在引導(dǎo)、參與高職院校專業(yè)及課程設(shè)置,提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量上。市場需求是人才培養(yǎng)的指揮棒,企業(yè)可以通過發(fā)布人才招聘要求、參與高職院校專業(yè)指導(dǎo)委員會等方式,為高職院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)意見,以此幫助高職院校更好地培養(yǎng)滿足社會需要的人才。另一方面體現(xiàn)在幫助院校將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品和服務(wù)上。通過校企合作,企業(yè)可以為院校的技術(shù)資源和研發(fā)成果提供轉(zhuǎn)化的機(jī)會和平臺,提高科研成果的覆蓋面,使高職院校的知識資源可以更好的轉(zhuǎn)化為社會效益。
(三)政府方面
政府應(yīng)做好合作發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用,完善相關(guān)法規(guī)制度,通過政策和資金引導(dǎo),提升高職院校社會服務(wù)的積極性和主動性,為高職院校充分發(fā)揮其社會服務(wù)功能掃清障礙,創(chuàng)造條件。
相關(guān)政策法規(guī)的缺失是制約高職院校社會服務(wù)功能發(fā)揮的原因之一。對此美國政府的一些做法是政府部門在高校社會服務(wù)中一直扮演著組織、引導(dǎo)和服務(wù)的角色。通過制定相應(yīng)的政策法規(guī),協(xié)調(diào)企業(yè)、高校及其他參與者之間的合作關(guān)系,保證了地方高校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密聯(lián)系;同時通過政策引導(dǎo)協(xié)調(diào)校企合作研發(fā)和推廣應(yīng)用的方向,并推出相應(yīng)的研發(fā)、推廣風(fēng)險承擔(dān)機(jī)制,對高校和企業(yè)等社會機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)的科研開發(fā)支出,由政府承擔(dān)或出面組織協(xié)調(diào)。[4]借鑒美國經(jīng)驗,政校企多方參與模式下,政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的職能,從全局和長遠(yuǎn)的角度出發(fā),通過完善相關(guān)法規(guī)政策,引導(dǎo)、支持、鼓勵、協(xié)調(diào)校企合作;通過創(chuàng)新完善對高職院校的評價體系和激勵機(jī)制,提高院校服務(wù)社會的積極性;還可以通過設(shè)立相關(guān)專項基金,扶持高校建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、建設(shè)校企合作科研院所等服務(wù)平臺,為高職院校服務(wù)社會創(chuàng)造條件。[5]
高職院校社會服務(wù)能力的發(fā)揮依賴于政校企多方密切合作。首先要求高職院校強(qiáng)化社會服務(wù)意識,從抓好人才培養(yǎng)做起,提高服務(wù)的積極性和主動性,在服務(wù)模式創(chuàng)新等方面做出努力;同時需要企業(yè)和政府從各自的角度進(jìn)行積極的配合、支持,為高職院校發(fā)揮其社會服務(wù)能力提供環(huán)境和平臺。同時也需要充分的意識到,校企合作沒有終點(diǎn),高校社會服務(wù)永無止境。除了前述政校企多方合作框架下的社會服務(wù)模式外,高職院校還可以通過與企業(yè)事業(yè)單位定向合作、委托培養(yǎng)等模式為社會提供不同方式的服務(wù)??傊呗氃盒7?wù)社會的模式是不斷發(fā)展的,高職院校應(yīng)與時俱進(jìn),不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量,切實(shí)發(fā)揮高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會的職能。
(注:本文系東莞職業(yè)技術(shù)學(xué)院2013年院級科研基金資助課題,課題編號:2013B13)
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