張 萍，趙 維

(渭南師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院，陜西渭南714099)

軍民融合，是指把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系之中，全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育、人才等各個領(lǐng)域的軍民融合，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，為實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁。軍民融合式發(fā)展是順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展和改革的必然選擇，是經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的雙贏之路。［1］在軍民融合的過程中，軍民雙方需要改變以往軍民分離的簡單模式和慣性，遵循市場規(guī)律，立足于軍民合作，建立具有兼容性和互補性的整體系統(tǒng)和機制，以實現(xiàn)社會資源的高效配置，促進(jìn)全社會的整體進(jìn)步。

陜西地處我國西部地區(qū)，裝備制造業(yè)主要集中在西安、寶雞、渭南、咸陽、漢中等區(qū)域，其中西安、咸陽、渭南、寶雞占裝備制造業(yè)產(chǎn)值的97%以上。值得一提的是，在全國裝備制造業(yè)基地中，西部裝備制造業(yè)基地的定位是以軍事裝備為特色。在“一五”期間全國46項軍工項目中，布局在陜西的有17項，其中西安占了11項。經(jīng)過大小三線建設(shè)，陜西成為西部第一大軍工省份。改革開放以來，陜西的企業(yè)經(jīng)過改革改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新，企業(yè)的生產(chǎn)能力不斷增強，現(xiàn)代化和科技化水平得以提升。經(jīng)過調(diào)整搬遷，陜西軍工60%以上的能力和86.2%的科研院所都集中在關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域——西安。此外，陜西寶雞、咸陽等市的軍工實力也同樣雄厚，已形成航天航空產(chǎn)業(yè)群、汽車制造產(chǎn)業(yè)群、電氣設(shè)備及器材和電工專用設(shè)備的制造產(chǎn)業(yè)群、自動化控制系統(tǒng)和精密測試儀器、風(fēng)機，泵業(yè)，閥門，印刷機械等通用機械產(chǎn)業(yè)集群、礦山冶金建筑專用設(shè)備制造業(yè)，并形成了一些在國內(nèi)有重要地位和影響力的企業(yè)。

一、陜西省裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.陜西省裝備制造業(yè)總量分析

陜西省裝備制造業(yè)共有企業(yè)868家(截至2012年底)，較2011年的742家企業(yè)增加了126家，增幅達(dá)16.98%?？偖a(chǎn)值達(dá)到3134億元，銷售產(chǎn)值為2977億元。固定資產(chǎn)為1118.53億元，利潤為139.23億元，從業(yè)人員年均人數(shù)為45.66萬人。由陜西省裝備制造業(yè)2002年到2012年10年的總產(chǎn)值(見圖1)看到，陜西省裝備制造業(yè)總產(chǎn)值、銷售產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資以及利潤總體上呈上升趨勢，說明裝備制造業(yè)正處在蓬勃發(fā)展階段，政府投資逐年增加，利潤率也逐年上升，勢頭良好。

圖1 陜西省裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值

2.陜西省裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)分析

具體來說，裝備制造業(yè)包括包括機械、電子和兵器工業(yè)中的投資類制成品，在統(tǒng)計年鑒中包括金屬制品業(yè)、通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、運輸設(shè)備制造業(yè)、電子機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)7個大類。由圖2和圖3可以看到，2002年陜西省7大類裝備制造業(yè)的比重為5:20:22:15:9:23:6。2012年陜西省7大類裝備制造業(yè)的比重為7:13:15:27:18:16:4。得出金屬制品業(yè)、汽車制造業(yè)和運輸設(shè)備制造業(yè)的比重逐漸增加，對GDP的貢獻(xiàn)度較大，而通用裝備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電子機械和器材制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)的比重減少，貢獻(xiàn)降低。事實也是如此，近些年汽車制造業(yè)發(fā)展速度加快，形成了比亞迪、法士特等本地品牌。

圖2 2002年陜西省裝備制造業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值和占比(單位:億元)

圖3 2012年陜西省裝備制造業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值和占比(單位:億元)

3.陜西省裝備制造業(yè)從業(yè)人員分析

截至2012年，陜西省裝備制造業(yè)年均從業(yè)人員數(shù)達(dá)47.13萬人，較十年前35.3萬人增長了33.5%。從2009年開始到2010年有一次大幅增長。2012年金屬制品業(yè)從業(yè)人員為6.17萬人、通用裝備制造業(yè)6.43萬人、專用設(shè)備制造業(yè)10.03萬人、汽車制造業(yè)10.28萬人、運輸設(shè)備制造業(yè)6.60萬人、電子機械和器材制造業(yè)5.37萬人、儀器儀表制造業(yè)為2.25萬人(見圖4)。

圖4 陜西省裝備制造業(yè)各年份從業(yè)人員數(shù)

二、陜西省裝備制造業(yè)存在問題

陜西作為裝備制造業(yè)大省，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已取得了一些成就，但是仍然還存在一些問題，主要表現(xiàn)為:

1.裝備制造業(yè)內(nèi)部融合度低

陜西省裝備制造業(yè)各個子行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱，相互影響、帶動和促進(jìn)作用還很小，上下游企業(yè)之間沒有形成較好的產(chǎn)業(yè)鏈，相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成［2］，大量“小而全”的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸并影響整體競爭力的提升。很多環(huán)節(jié)和部門的中間產(chǎn)品也是通過進(jìn)口來滿足裝備制造業(yè)生產(chǎn)需求的。

2.裝備制造業(yè)軍民融合度低

軍民融合的主要含義是軍寓于民，民寓于軍，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。軍民融合的本質(zhì)實際上是技術(shù)溢出。陜西省軍民結(jié)合企業(yè)占比低，持續(xù)發(fā)展支撐不足，同時，國防企業(yè)與民營企業(yè)在合作上問題較多，外向度嚴(yán)重不足，與地方市場聯(lián)系松散，在政府政策方面也缺乏引導(dǎo)性的統(tǒng)一規(guī)劃布局，企業(yè)定位不準(zhǔn)確。王亞玲在《軍民科技融合發(fā)展的制約因素及對策研究中》一文中提到，影響軍民融合的因素主要有技術(shù)勢差、距離和技術(shù)擴散通道這三個因素，應(yīng)從這三方面加強裝備制造業(yè)的軍民融合。［3］

3.裝備制造業(yè)創(chuàng)新能力不足，科技含量低

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，市場對裝備制造業(yè)的要求也越來越高，科技含量高、附加值大的產(chǎn)品需求量日漸增多，而裝備制造業(yè)產(chǎn)品多數(shù)是低附加值、低技術(shù)含量的產(chǎn)品，主要市場也是發(fā)展中國家，處于價值鏈的低端。同時，高校和科研機構(gòu)介入軍民融合產(chǎn)業(yè)的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，核心技術(shù)研發(fā)能力不強。

4.裝備制造業(yè)企業(yè)集群數(shù)量多但不強

陜西省軍民融裝備制造業(yè)已經(jīng)涌現(xiàn)出一些知名度較高的企業(yè)集群，但是在全國、全世界的競爭中還缺乏實力，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率不高。比如:西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、閻良國家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)開區(qū)涇渭科技產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的西安兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這三個典型的軍民融合型裝備制造業(yè)基地的發(fā)展還處在初級階段。

三、促進(jìn)軍民融合裝備制造業(yè)發(fā)展的措施

1.宏觀政策層面

政府一方面應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，從制度上、法律上、市場上擴大裝備制造業(yè)軍民融合的技術(shù)溢出通道，加大對裝備制造重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的科技投入和政策支持力度，增強競爭優(yōu)勢，搶占價值鏈高端。培育具有國際競爭力的大企業(yè)、大集團作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。同時，對于軍民融合過程中知識產(chǎn)權(quán)的歸屬要有明確的法律規(guī)范。保證知識產(chǎn)權(quán)生成單位和發(fā)明人的權(quán)利。此外，建立有效的信息溝通平臺，充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)的作用。另一方面，軍事技術(shù)和民用技術(shù)各具優(yōu)勢，應(yīng)呈現(xiàn)雙向互動發(fā)展的局面，因此政府要重視軍民兩用技術(shù)的發(fā)展和研究，出臺專項規(guī)劃以及資助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)參與到軍民兩用技術(shù)的生產(chǎn)和研發(fā)中去，以降低技術(shù)勢差、實現(xiàn)快速融合，促進(jìn)軍民兩用高技術(shù)向低技術(shù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移。

2.企業(yè)集群方面

企業(yè)集群有利于發(fā)揮企業(yè)的集聚效應(yīng)，降低成本、促進(jìn)研發(fā)，同時對于軍民融合提供了空間環(huán)境。因此，加快裝備制造業(yè)的集群化發(fā)展是形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈、吸引軍工企業(yè)和當(dāng)?shù)孛衿笕胱。瑢崿F(xiàn)軍民融合的有效途徑。應(yīng)以推進(jìn)裝備制造十大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為主攻方向，著力提高園區(qū)承載能力，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域性協(xié)作、社會化配套、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

3.技術(shù)進(jìn)步方面

政策扶持只是推動企業(yè)快速發(fā)展的因素之一，而讓企業(yè)真正立于不敗之地的只有自主創(chuàng)新?！凹涌炫嘤桶l(fā)展高端裝備制造業(yè)，必然成為帶動整個裝備制造業(yè)升級的重要引擎，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支撐?！弊邉?chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路是陜西裝備制造業(yè)的必然選擇和重要舉措，因此，加快提升重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的研發(fā)水平，攻克關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)，提高附加值率，實現(xiàn)高校、科研院所和裝備制造業(yè)企業(yè)在基礎(chǔ)性、前沿性以及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)方面的結(jié)合，特別是在航空航天、汽車制造、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域形成技術(shù)優(yōu)勢。［4］研發(fā)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)、高科技含量的核心產(chǎn)品，在重要領(lǐng)域和軍工產(chǎn)業(yè)上形成比較優(yōu)勢，建立軍民融合技術(shù)研發(fā)中心，積極推進(jìn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4.人才培養(yǎng)方面

一是利用軍地高等教育培養(yǎng)裝備制造業(yè)高端人才，為部隊或研究院所輸送一批科研能力強、專業(yè)技術(shù)過硬的專業(yè)研究人員。二是依靠企業(yè)對員工的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出業(yè)務(wù)能力強、操作水平一流、富有創(chuàng)新精神的高級技工、科研人員和管理人員。三是擴大對外合作和交流，吸引國外高技術(shù)研發(fā)人才或選派優(yōu)秀的技術(shù)人員出國進(jìn)修和培訓(xùn)，將國外的先進(jìn)制造經(jīng)驗和研發(fā)成果為我們所用。［5］培養(yǎng)裝備制造業(yè)方面的優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢和科研實力，促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展。

［1］杜蘭英，陳鑫.發(fā)達(dá)國家軍民融合的經(jīng)驗與啟示［J］.科技進(jìn)步與對策，2011，(12):127 －130.

［2］穆朗，孫博.關(guān)中－天水經(jīng)濟區(qū)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力分析［J］.法制與經(jīng)濟，2010，(1):77－78.

［3］王亞玲.軍民科技融合發(fā)展的制約因素及對策研究［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(4):57－62.

［4］伍學(xué)進(jìn)，田碧.軍民融合式裝備再制造的發(fā)展障礙及對策研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2011，(12):69 －72.

［5］董曉輝，曾立，黃朝峰.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究［J］.科技進(jìn)步與對策，2012，(1):59 －63.