沈義 牛叔文

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題與機(jī)遇分析

沈義 牛叔文

(蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院,甘肅蘭州 730000)

近年來,我國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,其所存在的不足與帶來的效益日益凸顯。在此基礎(chǔ)上,本文從開發(fā)利用區(qū)域、技術(shù)和人才、市場與企業(yè)、政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度等方面指出了太陽能資源開發(fā)利用存在的問題;同時(shí)從民生、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、就業(yè)等角度闡述太陽能開發(fā)利用所帶來的機(jī)遇,最后提出相應(yīng)的政策建議。

太陽能產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)問題 發(fā)展機(jī)遇 政策建議

隨著常規(guī)能源的不斷枯竭和氣候環(huán)境的不斷惡化[1]，開發(fā)利用可再生能源是社會發(fā)展的必然趨勢。太陽能作為最有潛力的可再生資源[2]，其開發(fā)利用受到了廣泛關(guān)注。我國在開發(fā)利用太陽能方面給予了相當(dāng)大程度的重視[3]，將開發(fā)利用太陽能定位為我國能源戰(zhàn)略的核心。近年來，太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度得到顯著加快，而太陽能開發(fā)利用的不合理現(xiàn)象也越來越凸顯，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。本文從我國太陽能發(fā)展的現(xiàn)狀中，分析其所存在的問題和效益。

1 我國太陽能資源開發(fā)利用面臨的問題

1.1 開發(fā)利用區(qū)域的不盡合理

我國太陽能資源最豐富的地區(qū)應(yīng)為我國西北部、青藏高原一帶，從地區(qū)規(guī)模開發(fā)利用太陽能的綜合潛力上看，我國的西北、西南地區(qū)的潛力最大。但從實(shí)際情況上來看，我國太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)集聚地主要分布在華東、華北，光伏產(chǎn)業(yè)主要集中于川、蘇、浙等地，而西北等地區(qū)分布很少，這與太陽能資源豐富及理論上最適宜規(guī)模開發(fā)的區(qū)域形成了鮮明的對比。雖然目前政策、經(jīng)濟(jì)等因素對太陽能規(guī)模開發(fā)利用的區(qū)域選址占據(jù)著主導(dǎo)地位，但能源型產(chǎn)業(yè)的最終合理發(fā)展歸結(jié)于資源導(dǎo)向型，未來政策的引導(dǎo)方向應(yīng)向西北等地區(qū)偏移。

1.2 核心技術(shù)和人才的缺乏

專業(yè)技術(shù)與人才是充分開發(fā)利用太陽能的推動力，我國在太陽能開發(fā)利用方面的科技創(chuàng)新能力不足，工程人才嚴(yán)重缺乏，這成為了太陽能開發(fā)利用的瓶頸。我國的光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平在提高，但其與國外相比仍處于落后地位，一些關(guān)鍵技術(shù)都被國外所掌握。相對而言，我國太陽能熱利用技術(shù)較為成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還是有著明顯的差距，以熱水器為例，我國獲取熱水是采用落水法，其系統(tǒng)為非承壓系統(tǒng)的單循環(huán)系統(tǒng)，國外太陽能熱水器采用頂水法獲取熱水，其系統(tǒng)是有著承壓功能的雙循環(huán)系統(tǒng)。在太陽能設(shè)備安裝、調(diào)試、生產(chǎn)及維護(hù)中都需要一些有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)與服務(wù)人員，目前，我國在這方面的人才供給數(shù)量不足，無法滿足行業(yè)的需求。

1.3 市場與企業(yè)方面問題

我國目前太陽能熱利用企業(yè)有兩千多家，但產(chǎn)業(yè)較為分散，骨干企業(yè)不足30%。產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，概念多，實(shí)質(zhì)新品少，缺乏特色。甚至還出現(xiàn)還出現(xiàn)劣質(zhì)產(chǎn)品。2011年之前，全球光伏產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。2011年之后，受國際經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，光伏國際市場產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)萎縮，市場競爭規(guī)則無序，加上受到反傾銷、反補(bǔ)貼的影響，引起企業(yè)虧本銷售，造成經(jīng)營困難。有些企業(yè)由于地方政府干預(yù)，出現(xiàn)了破而不倒的現(xiàn)象。我國光伏產(chǎn)業(yè)市場對外依賴性很強(qiáng)，絕對大部分發(fā)電原料(多晶硅材料、硅錠等)都需要從國外進(jìn)口，而生產(chǎn)出的超過90%的產(chǎn)品對外出口，國內(nèi)消費(fèi)的產(chǎn)品不足10%，顯示出了一種“兩頭大且在外，中間小而在內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)特征。

1.4 政策不完善、補(bǔ)貼機(jī)制本身存在問題

我國太陽能熱利用開發(fā)過程中，政策上的不足之處在于資金投入不足，缺乏研發(fā)激勵措施，稅收金融扶持度不夠，這也間接造成了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品質(zhì)量的落后。補(bǔ)貼機(jī)制上，我國光伏發(fā)電補(bǔ)貼采用的是雙軌并存方式，即項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼兩種形式，這造成了并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目存在交叉補(bǔ)貼的問題。此外，項(xiàng)目初投資補(bǔ)貼只對項(xiàng)目建設(shè)，只要有項(xiàng)目就可以獲得補(bǔ)貼，忽略了其運(yùn)營成果，造成了好多項(xiàng)目重點(diǎn)在獲取補(bǔ)貼上，而忽視運(yùn)營管理以致達(dá)不到補(bǔ)貼資金所預(yù)期的使用效果。補(bǔ)貼程序上，各種核算過程，較為繁雜，經(jīng)歷部門較多，獲取補(bǔ)貼的周期慢。補(bǔ)貼價(jià)格上，2009年的補(bǔ)貼數(shù)額高于整體造價(jià)，2011年出現(xiàn)了成本降低，補(bǔ)貼卻上升的政策，顯然這些補(bǔ)貼機(jī)制不太合理。

1.5 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度不到位

雖然我國制定了不少太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涉及到從生產(chǎn)到售后各環(huán)節(jié)共34項(xiàng)國標(biāo)，5項(xiàng)行標(biāo)，但是貫徹執(zhí)行力度不夠，造成了某些企業(yè)自我約束性的缺失，以至于這些企業(yè)忽視行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只重眼前利益，引起產(chǎn)品質(zhì)量下滑[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年國家抽檢的合格率為86.7%，2011年為87.6%，此外，一些地方還存在地方保護(hù)，價(jià)格不公等現(xiàn)象，這些不僅損害了消費(fèi)者的利益，還影響太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我國光伏標(biāo)準(zhǔn)的制定與修訂進(jìn)程落后于國外先進(jìn)國家，突出表現(xiàn)在光伏組件方面。相關(guān)組件材料標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有時(shí)候會出現(xiàn)“一品多標(biāo)”現(xiàn)象。在測試認(rèn)證上，國內(nèi)的重復(fù)測試項(xiàng)目較多，但缺乏高端檢測，部分產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國際相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)相比有不小差距。

2 我國太陽能資源開發(fā)利用帶來的機(jī)遇

雖然我國太陽能產(chǎn)業(yè)存在著不少問題，但是太陽能開發(fā)利用所帶來的效益也是顯而易見、不可忽視的。除了能源有助于能源戰(zhàn)略發(fā)展和提供能源供給保障外，還有以下效益。

2.1 民生效益

太陽能資源存在的普遍性和相關(guān)民用產(chǎn)品使用的靈活性給人們的日常生活帶來了許多方便，如太陽能熱水器、太陽灶等熱產(chǎn)品給人們使用熱水提供便捷，已成為生活常用產(chǎn)品，惠民度相當(dāng)高。其產(chǎn)業(yè)可以說是一種民生產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品遍及全國，尤其是在西部農(nóng)村地區(qū)，熱水器、太陽能暖房、太陽灶更是得到了普及。太陽能電池板發(fā)電給一些農(nóng)村地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、草原農(nóng)牧地區(qū)的居民提供了適宜的供電形式，保證了即使在沒有公共電網(wǎng)提供電力的情況下，依然能夠享受到太陽能電池板提供電力所帶來的生活，對改善民眾生活，保障農(nóng)村穩(wěn)定等起到了積極的社會民生效益。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益

保持經(jīng)濟(jì)增長是我國政府一直追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定也是社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)要求。我國太陽能的開發(fā)利用創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)水平，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷增長所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也越來越大[5]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國光熱利用行業(yè)在2005年時(shí)的銷售額達(dá)到220億元，至2010年達(dá)到735億元，2011年達(dá)到了942億元，2012年更是突破千億元。而在光伏產(chǎn)業(yè)及帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)中，2008年行業(yè)銷售額達(dá)2000億元，2009年達(dá)3000億元。這些巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得太陽能產(chǎn)業(yè)成為我國能源建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.3 節(jié)能減排

熱利用產(chǎn)業(yè)是一種綠色環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)，環(huán)境效益突出，其對改善氣候環(huán)境做出了很大貢獻(xiàn)。我國絕大部分地區(qū)使用的太陽能熱水器按3/4的加權(quán)使用率來算，平均每平方米每年可替代為150千克標(biāo)煤，折合成電量為417度。每平方米的太陽能熱水器年減排SO2量為4.85千克、NO2量為2.2千克、煙塵3.75千克、CO2322千克。根據(jù)“十二五”太陽能熱利用目標(biāo)，我國太陽能熱水系統(tǒng)保有量到2015年可達(dá)4億平方米，能源替代量約為6千萬噸標(biāo)煤，至2020年將會在2015年的基礎(chǔ)上翻一番，屆時(shí)，節(jié)能減排效益將更為顯著。光伏發(fā)電也是節(jié)能減排的形式之一，除了一般光伏電站發(fā)電可以代替常規(guī)能源發(fā)電可以減少各種有害氣體及碳排放外，還體現(xiàn)在光電建筑工程上，因?yàn)榻ㄖ悄芎拇髴?，而光伏發(fā)電與建筑的一體化建設(shè)可以大幅度減少建筑耗電，從而達(dá)到節(jié)能目的。

2.4 社會就業(yè)

就業(yè)問題在我國比較突出，如何創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會成為政府所關(guān)心的重大議題。太陽能產(chǎn)業(yè)給社會帶來了大量的就業(yè)機(jī)會，其開發(fā)利用過程中需要各方面的專業(yè)人才、企業(yè)家、相關(guān)銷售和服務(wù)員工等各種人員。至2011年，我國從事熱利用方面的所有人員數(shù)就達(dá)到350萬人，在光伏產(chǎn)業(yè)中，2008年就業(yè)人口達(dá)20萬人，2009年達(dá)30萬人，2010年其光伏產(chǎn)業(yè)可提供40萬個職位。隨著太陽能開發(fā)利用程度的提升和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，從業(yè)人數(shù)也將進(jìn)一步增多。

3 政策建議

綜述所訴，我國太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中既存在問題，又帶來了重大機(jī)遇，為此只有在把握機(jī)遇的同時(shí)，不斷解決問題，才能加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：(1)加大國家政策的制定、落實(shí)度和宏觀項(xiàng)目的支持度；(2)堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，提高區(qū)域利用效率；(3)加快人才培養(yǎng)，增添輿論導(dǎo)向；(4)加強(qiáng)市場監(jiān)督，提高企業(yè)質(zhì)量；(5)借鑒國外開發(fā)利用太陽能的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作。

[1]Amina.kalaki,Abdelilah EI Ghannouchi,and Mohamed EI Wartiti. Climate Change And The Need For Renewable Energy Sources, Desertification and Risk Analysis Using High and Medium Resolution Satellite Data,2008.

[2]世界各國新能源發(fā)展戰(zhàn)略圖概覽.工程機(jī)械,2010.6.

[3]李春華.中國可再生能源問題研究進(jìn)展[J].中國科技論壇,2008,2 (2):111-114.

[4]溫哲宇.我國開發(fā)太陽能的緊迫性與可行性對策研究[J].科學(xué)與財(cái)富,2013(5).

[5]王崢,任毅.我國太陽能資源的利用現(xiàn)狀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].資源與產(chǎn)業(yè),2010(002):89-92.