文 / 方晴、屠高峰、酈盼

涉案未成年人需要社會(huì)觀護(hù)

文 / 方晴、屠高峰、酈盼

針對(duì)我市（寧波）整體情況來說，之所以迫切開展未成年人的社會(huì)關(guān)護(hù)工作主要源于以下幾點(diǎn)：

一是我市青少年犯罪的總體態(tài)勢(shì)雖有所減緩，但總量仍居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年-2012年，我市25周歲以下青少年罪犯人數(shù)分別為5156、5634、5467，分別占全部罪犯總數(shù)的37.38%、35%、26.96%，青少年犯罪總體形勢(shì)不容樂觀。

二是我市青少年流動(dòng)性較強(qiáng)，為排查摸底等管理服務(wù)工作帶來很大困難。2012年底，全市登記在冊(cè)的外來人口達(dá)到475萬，其中44.8%為18—25周歲之間的青少年。從2010-2012年，未滿18周歲未成年人犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中70%以上是非本地戶籍的外來流動(dòng)青少年。

三是青少年成長(zhǎng)外部環(huán)境日益復(fù)雜，預(yù)防青少年犯罪有效措施不多。特別是互聯(lián)網(wǎng)廣泛運(yùn)用帶來的網(wǎng)絡(luò)色情暴力、有害信息傳播、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷等負(fù)面影響，使青少年受到傷害，甚至誘發(fā)犯罪。我們一定要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度重視預(yù)防青少年犯罪工作，更加扎實(shí)有效地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

預(yù)防未成年人犯罪這方面，尤其是高危未成年人的人群，特別需要引入社會(huì)關(guān)護(hù)。青少年違法犯罪的高發(fā)人群主要是五類重點(diǎn)青少年群體，這部分青少年大多處在“學(xué)校不去管、家庭無人管、社會(huì)不好管”的狀態(tài)，在特殊的生存環(huán)境下得不到及時(shí)的關(guān)心關(guān)愛和正確的教育引導(dǎo)，成為易受侵害的弱勢(shì)群體和易違法犯罪的高危群體。不完全統(tǒng)計(jì)，我市五類重點(diǎn)青少年群體數(shù)量有近10萬人，數(shù)量大，流動(dòng)性強(qiáng)，個(gè)體差異大，給工作帶來很大難度。

最后在訴訟過程中，部分未成年人涉案，其監(jiān)護(hù)人不能到達(dá)，需要社會(huì)關(guān)護(hù)。

新刑事訴訟法實(shí)施前法律援助情況

有了引入合適未成年人的情況但是不成體系，社會(huì)協(xié)調(diào)、前期工作（偵查逮捕階段）和后續(xù)投入方面缺乏體系化。通過對(duì)近年來我市未成年人和青少年違法犯罪數(shù)據(jù)的分析可以看出，近些年未成人犯罪數(shù)量始終保持常態(tài)，說明社會(huì)關(guān)護(hù)的工作并沒有良好的開展，或者開展的不到位。

寧波市青少年違法犯罪統(tǒng)計(jì)表

新刑事訴訟法實(shí)施后社會(huì)觀護(hù)的實(shí)證調(diào)查

近來，青少年犯罪率顯著降低，從2014年寧波市青少年犯罪率上可以看出：全市未檢部門共批準(zhǔn)逮捕271件469人，不批準(zhǔn)逮捕25件42人；共辦理一審公訴案件312件614人，現(xiàn)起訴275件528人。其中未成年人批捕369人，不捕22人；起訴408人，絕對(duì)不起訴1人，相對(duì)不起訴20人，附條件不起訴14人，強(qiáng)制醫(yī)療1人。起訴率和批捕率同比均降低30%以上。

另外我市出臺(tái)了“合適成年人”工作細(xì)則，在這部細(xì)則的實(shí)施過程中。依然存在許多問題。

首先社會(huì)關(guān)護(hù)團(tuán)成員人員數(shù)量不夠?，F(xiàn)有的合適成年人主要來源于退休的教師和機(jī)關(guān)干部，不能滿足現(xiàn)有案件的需求，一期觀護(hù)員隊(duì)伍中，實(shí)際可用的約80人左右，目前基本都已做過1-2個(gè)觀護(hù)案子，考慮到這項(xiàng)工作的公益性質(zhì)，不宜在一年內(nèi)給同一個(gè)觀護(hù)員安排太多任務(wù)，指派工作的壓力有所加大，需進(jìn)一步招募和擴(kuò)大觀護(hù)員隊(duì)伍。

其次，因?yàn)橹贫鹊亩ㄎ徊磺逦?，本身專業(yè)素質(zhì)不夠，需要完善選拔和培訓(xùn)社會(huì)關(guān)護(hù)團(tuán)成員的機(jī)制。尤其表現(xiàn)在參與庭審缺乏對(duì)抗性。主要表現(xiàn)為“合適成年人”重視法庭教育階段，輕視庭審調(diào)查、舉證質(zhì)證、法庭辯論等階段。有些合適成年人對(duì)未成年被告人產(chǎn)生先入為主的印象，而對(duì)司法機(jī)關(guān)的刑事活動(dòng)則產(chǎn)生無條件的信賴，認(rèn)為司法機(jī)關(guān)收集的證據(jù)均是合法、有效的，公訴機(jī)關(guān)提出的指控也是正確、無誤的，從而較少對(duì)證據(jù)發(fā)表質(zhì)證意見，對(duì)定罪量刑的辯論意見也顯得過于表面化。

然后，法院對(duì)這個(gè)制度的認(rèn)知不夠清晰。需要清晰地界定關(guān)護(hù)團(tuán)的性質(zhì)職能，完善選拔和培訓(xùn)社會(huì)關(guān)護(hù)團(tuán)成員的機(jī)制。從而表現(xiàn)在法院在對(duì)合適成年人進(jìn)行培訓(xùn)中，往往強(qiáng)調(diào)其對(duì)未成年被告人的教育、引導(dǎo)功能，從而推進(jìn)庭審活動(dòng)順利進(jìn)行，而往往忽視了對(duì)未成年被告人的保護(hù)功能。事實(shí)上，無論是為了安撫未成年被告人在庭審中的緊張情緒，還是預(yù)防未成年被告人在判后有可能出現(xiàn)的心理危機(jī)，都要求合適成年人擔(dān)當(dāng)起保護(hù)未成年人的職責(zé)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被告人身心健康和順利推進(jìn)訴訟程序的雙重保障，形成教育與保護(hù)并重的制度機(jī)能。

最后，社會(huì)關(guān)護(hù)的整體建構(gòu)不具體，不清晰。需要加強(qiáng)全程的關(guān)護(hù)和后續(xù)的投入。注重把握源頭預(yù)防環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)青少年教育引導(dǎo)工作。把握幫教預(yù)防環(huán)節(jié)，切實(shí)做好重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理。把握環(huán)境預(yù)防環(huán)節(jié)，切實(shí)創(chuàng)造青少年健康成長(zhǎng)的良好條件。把握制度預(yù)防環(huán)節(jié)，切實(shí)完善青少年政策法規(guī)體系。

對(duì)社會(huì)觀護(hù)體系的探索

設(shè)立了專門的社會(huì)觀護(hù)團(tuán)，并對(duì)社會(huì)觀護(hù)員進(jìn)行了嚴(yán)格的挑選。寧波市社會(huì)觀護(hù)團(tuán)其性質(zhì)是由市綜治委預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組領(lǐng)導(dǎo)下的，法院、檢察院、公安局、司法局業(yè)務(wù)指導(dǎo)，關(guān)工委、共青團(tuán)、民政、新聞媒體機(jī)構(gòu)等單位組織人員共同參與，全市和各縣（市）區(qū)二級(jí)組織形式的，全市性保護(hù)未成年人訴訟權(quán)利的公益性社會(huì)組織。下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)社會(huì)觀護(hù)團(tuán)的日常工作。

政府、團(tuán)體與個(gè)人三者相結(jié)合，體系較為全面。寧波市對(duì)涉案未成年的社會(huì)觀護(hù)是政府出面組織，個(gè)人志愿參加，社會(huì)團(tuán)體扶持。由政府統(tǒng)一調(diào)配符合行政組織學(xué)上協(xié)同一致的原理，有利于調(diào)度各部門力量，暢通工作渠道，提高工作效率。招募志愿者的參與主要是基于兩點(diǎn)原因，一是全部經(jīng)費(fèi)由政府投入的模式很難在全市推行；二是公職觀護(hù)人員的不足。同時(shí)，像共青團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體的扶持可以更好的保障觀護(hù)體系的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

工作重點(diǎn)突出，兩手抓，注重從源頭預(yù)防。一方面加強(qiáng)對(duì)未成年人的社會(huì)教育，堅(jiān)持分類服務(wù)管理和教育引導(dǎo)，努力解決閑散未成年人失學(xué)、失業(yè)問題，預(yù)防未成年人犯罪，另一方面在處理涉案未成年問題上，采取慎重，一切從未成年人的利益出發(fā)的方針，保障涉案未成年人的合法權(quán)益。

建立重點(diǎn)青少年數(shù)據(jù)匯總和共享機(jī)制。各級(jí)綜治部門每半年會(huì)同預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組成員單位，對(duì)本部門掌握的數(shù)據(jù)信息與已錄入省基層社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)的“重點(diǎn)青少年群體”模塊數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，做好數(shù)據(jù)匯總、分析研判、及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，檢查工作的落實(shí)情況，提出加強(qiáng)工作的措施，主動(dòng)向黨政領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作情況并取得支持，推動(dòng)預(yù)防青少年違法犯罪工作的開展。

完善建議

推動(dòng)立法，提供制度保障。

觀護(hù)制度作為少年司法制度的重要一環(huán)，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)通行做法，但由于我國(guó)尚未建立完備的少年司法體系，少年觀護(hù)制度面臨缺少上位法支撐的尷尬境地。隨著實(shí)踐探索的不斷深入，傳統(tǒng)司法制度已經(jīng)成為制約因素，只有建立有別于成年人的少年法律，以立法的形式加以確認(rèn)，才能解決少年觀護(hù)制度中機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等體制問題，理順各部門之間的協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)觀護(hù)工作法治化。但是目前觀護(hù)制度并未提上立法議程，所以可以以地方立法來彌補(bǔ)，建立專門的未成年社會(huì)觀護(hù)的地方性法規(guī)。

完善機(jī)制，促進(jìn)工作延伸。

進(jìn)一步完善和擴(kuò)大市級(jí)觀護(hù)體系，解決各區(qū)縣觀護(hù)資源不平衡的問題，為有觀護(hù)需求的區(qū)縣提供支持，提高觀護(hù)效率。進(jìn)一步探索異地觀護(hù)的工作方式和途徑，促進(jìn)更大范圍內(nèi)觀護(hù)資源的高效合作。

對(duì)被觀護(hù)者須遵守的規(guī)定作進(jìn)一步的細(xì)化。對(duì)涉罪少年采取非監(jiān)禁措施，已成為國(guó)際司法的普遍趨勢(shì)。但采取非羈押、非監(jiān)禁措施僅是手段，而并非觀護(hù)的目的，對(duì)涉罪少年采取更寬緩的強(qiáng)制措施，還會(huì)帶來被害人對(duì)自身安全的擔(dān)憂，有鑒于此，許多采取少年觀護(hù)制度的國(guó)家都對(duì)受觀護(hù)者制定更為嚴(yán)格的規(guī)定。我國(guó)司法并未確認(rèn)少年觀護(hù)制度，實(shí)踐中受觀護(hù)人的權(quán)利義務(wù)一般參照對(duì)取保候?qū)徣藛T的相關(guān)規(guī)定。少年觀護(hù)由于有執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與，完全有條件制定更為具體的規(guī)定，包括生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)工作目標(biāo)、禁止事項(xiàng)等，觀護(hù)人員在觀護(hù)過程中根據(jù)少年的具體情況，可以再制定適合個(gè)體的行為準(zhǔn)則。

（作者方晴系團(tuán)寧波市委副書記、屠高峰系團(tuán)寧波市委時(shí)任權(quán)益部長(zhǎng)、酈盼系團(tuán)寧波市委權(quán)益部干部）