文/ 張燕紅 晏開濟(jì)

志愿助殘“陽光行動”溫暖殘缺世界

文/ 張燕紅 晏開濟(jì)

編者按： 近日，團(tuán)中央、中國殘聯(lián)辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于廣泛開展陽光行動主題日活動深入推進(jìn)志愿助殘結(jié)對工作的通知》，要求各級團(tuán)組織廣泛開展陽光行動主題集中活動，系統(tǒng)開展摸底結(jié)對工作，大力推廣志愿助殘項目。本刊特組織專題，以推動工作的開展。

“小朋友們，大家跟著我的口號一起把彩虹傘舉起來，好不好？”在廣州市啟智學(xué)校的操場上，青年志愿者們帶著一群特殊的孩子在興高采烈地做著“彩虹大球”的游戲?！芭兑?，好高??！” 陽光下，一滴滴晶瑩的汗珠在稚氣的笑臉上順勢滾下，孩子們和志愿者們的歡聲笑語連成了一片。這是2014年7月5日，中國青年志愿助殘“陽光行動”（以下簡稱“陽光行動”）主題日活動中的一幕。

“陽光行動”以“心手相牽共享陽光”為主題，以殘疾青少年為主要服務(wù)對象，通過廣泛動員各級共青團(tuán)、殘聯(lián)、青年志愿者組織和廣大志愿者，依托康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)基地、扶貧基地、特教學(xué)校、助殘站點、社會組織和殘疾人家庭等，重點圍繞日常照料、就業(yè)支持、支教助學(xué)、文體活動、愛心捐贈5方面內(nèi)容開展志愿助殘工作。

據(jù)了解，我國有8500萬殘疾人，涉及2.6億家庭人口，其中，有持證殘疾青少年465萬。有不少殘疾人生活在貧困之中，上不起學(xué)、看不起病、就不了業(yè)，在生活學(xué)習(xí)發(fā)展中遇到很多常人難以想象的困難。團(tuán)十七大以來，團(tuán)組織按照黨中央指示要求，堅持把服務(wù)殘疾青少年作為工作重點，下大氣力抓好落實。

2014年2月底，團(tuán)中央、中國殘聯(lián)啟動實施“陽光行動”。5個月來，各級共青團(tuán)、志愿者組織統(tǒng)一行動，集中發(fā)力，多措并舉，實現(xiàn)了這項工作在全國的良好開局。

百舸爭流集中發(fā)力

據(jù)悉，全國31個省區(qū)市和兵團(tuán)以及全國鐵道團(tuán)委聯(lián)合殘聯(lián)等部門迅速啟動了這項工作。天津、上海、浙江、湖北、廣東、重慶、四川、陜西8省市黨政領(lǐng)導(dǎo)同志通過開展調(diào)研、出席活動、作出批示等方式，對實施“陽光行動”提出明確要求。除湖南外，全國有30個省區(qū)市和兵團(tuán)團(tuán)委、殘聯(lián)都聯(lián)發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，集中啟動了“陽光行動”。其中，天津、山東、廣東、貴州、青海5省市團(tuán)委、殘聯(lián)聯(lián)合文明辦、財政、民政等部門發(fā)文部署。廣東省把“陽光行動”納入省政府重點督辦事項。與此同時，各級部門抓好團(tuán)委、殘聯(lián)責(zé)任落實。北京、遼寧、重慶3省市和兵團(tuán)明確把“陽光行動”同時納入共青團(tuán)、殘聯(lián)考核范疇；13個省區(qū)市的省、市兩級，內(nèi)蒙、廣西、海南、陜西、青海5省區(qū)的省市縣三級，都已把“陽光行動”納入共青團(tuán)系統(tǒng)考核范疇。團(tuán)中央青年志愿者工作部通過舉辦兩期省市兩級團(tuán)委志愿者工作部部長培訓(xùn)班、兩次省級團(tuán)委志愿者工作部部長專題座談會等舉措，及時指導(dǎo)各地集中力量抓好啟動實施工作。

與此同時，各地采取多種措施爭取政策資金支持、整合各類資源。河北、內(nèi)蒙、吉林、上海、江西、山東、湖北、湖南、廣東、貴州、云南、青海12省區(qū)市積極爭取文明辦、財政、民政、殘聯(lián)等有關(guān)部門支持，從財政專項資金、殘疾人就業(yè)保障金、志愿者工作項目經(jīng)費等方面加強(qiáng)保障。其中，吉林已將陽光行動納入省財政預(yù)算支持范疇；江西建立了殘聯(lián)出資、團(tuán)委主辦的省市兩級“陽光行動”培訓(xùn)班工作制度；山東省財政每年拿出500萬元，用于支持包括助殘陣地在內(nèi)的社區(qū)志愿服務(wù)陣地建設(shè)；青海爭取到省財政社會管理創(chuàng)新專項經(jīng)費131.6萬元。

另外，31個省區(qū)市和兵團(tuán)共募集7100萬元資金、價值4378萬元的物資用于支持“陽光行動”；共建設(shè)省級志愿助殘服務(wù)陣地765個，市縣級志愿助殘服務(wù)陣地1.6萬個。

志愿服務(wù)組織與助殘機(jī)構(gòu)簽訂結(jié)對協(xié)議

地毯式排查摸底結(jié)對

據(jù)了解，31個省區(qū)市和兵團(tuán)全部開展了對殘疾青少年的摸底工作。內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、河南、四川5省區(qū)建立了殘疾青少年臺賬。河南、陜西兩省通過走訪調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方式，重點開展了對省內(nèi)助殘機(jī)構(gòu)情況摸排。

廣西、新疆兩區(qū)提前完成年度結(jié)對任務(wù)。遼寧、重慶、甘肅3省市組織在當(dāng)?shù)胤?wù)的西部計劃志愿者就近帶頭開展結(jié)對幫扶工作。江蘇、福建兩省通過將殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與高校志愿服務(wù)團(tuán)隊對接，建立了省級示范基地。湖南開發(fā)了“湖南志愿地圖”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建常年開放的志愿者招募平臺。廣東省通過建立50個省級聯(lián)系點，按照“社工+志愿者+志愿服務(wù)組織+殘疾人機(jī)構(gòu)”的結(jié)對模式，深化結(jié)對幫扶成效。重慶市動員青少年校外教育機(jī)構(gòu)、青企協(xié)、NGO等與97個康復(fù)示范社區(qū)進(jìn)行結(jié)對。云南以“社工+志愿者”、“團(tuán)隊+殘疾人家庭”等方式開展結(jié)對接力服務(wù)，促進(jìn)結(jié)對志愿服務(wù)常態(tài)化、長效化。

千錘百煉培養(yǎng)骨干

“動畫片結(jié)束后，一個大約三四歲的小姑娘，慢慢走到被孩子們團(tuán)團(tuán)圍住的短發(fā)女孩身邊，往她手里塞了一顆糖果，害羞地問道：‘姐姐，你們還會來嗎？’”武漢理工大學(xué)助盲志愿者亢茜在電影院里給盲人講電影后，一位盲人小妹妹拉著她，舍不得讓她走。

在全國，這樣的助殘青年志愿者隊伍有很多。各地按照“有人管、能管好、管長遠(yuǎn)”的原則，認(rèn)真做好陽光行動志愿者的招募、培訓(xùn)和管理工作。北京、天津、湖南、廣東4省市組建了省市直屬專業(yè)助殘志愿服務(wù)團(tuán)隊。內(nèi)蒙古發(fā)動了1180個志愿者組織登記報名。廣州在全市推動成立了79家在民政部門注冊的助殘志愿服務(wù)組織。目前，“陽光行動”服務(wù)志愿者主要來源于高校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、NGO組織等。

2014年4月下旬，團(tuán)中央團(tuán)中央青年志愿者工作部舉辦兩期陽光行動骨干人員示范培訓(xùn)班。內(nèi)蒙、吉林、浙江、安徽、江西、四川、云南、青海、寧夏9省區(qū)分別舉辦了省級骨干人員培訓(xùn)班，27個省區(qū)市團(tuán)委制定了培訓(xùn)計劃并編印了簡要教材，其中浙江、廣東兩省編制了“陽光行動”通用教材。上海市充分運用“智慧公益”平臺加強(qiáng)對志愿者的管理服務(wù)，浙江省出臺了《助殘志愿者管理辦法》等，不斷促進(jìn)“陽光行動”骨干志愿者履職創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮作用。

7月6日，寧波市鄞州區(qū)愛撒無聲志愿者進(jìn)社區(qū)為小朋友進(jìn)行言語康復(fù)訓(xùn)練

八仙過海營造氛圍

各級團(tuán)組織堅持活動與宣傳并重、傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的辦法，著力提升品牌影響力。天津、山西、山東、湖北、陜西、青海6省市通過開展“講好故事、心靈助殘”、聘請電視臺主持人等知名人士擔(dān)任形象大使、與知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作共建、開設(shè)電視專欄等方式宣傳推介“陽光行動”。廣東依托志愿助殘微博、微信矩陣，發(fā)布290期《康園志愿新鮮報》。團(tuán)重慶市委發(fā)起“我與陽光行動”微話題，吸引8.3萬人次參與主題討論。云南結(jié)合“最美志愿者”評選表彰活動，推出一批助殘志愿典型。全國鐵道系統(tǒng)團(tuán)委以鐵路車站為窗口，向社會廣泛宣傳助殘工作。民航各級團(tuán)組織依靠行業(yè)傳媒優(yōu)勢，大力宣傳和推廣助殘典型事跡。7月初，團(tuán)中央會同中央文明辦、中國殘聯(lián)共同拍攝了“陽光行動”宣傳片，并將在中央電視臺播出。

北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授盧德平這樣評價“陽光行動”：“這項行動服務(wù)內(nèi)容十分具有針對性和科學(xué)性，從頂層設(shè)計到基層實施每個環(huán)節(jié)都滲透著針對廣大殘疾朋友需求的滿足和理性的思考?！?/p>

據(jù)團(tuán)中央青年志愿者工作部部長楊松介紹，目前， 31個省區(qū)市和兵團(tuán)提出年底前計劃結(jié)對殘疾青少年人數(shù)累計190萬人，目前已實際結(jié)對54萬人；各級共招募助殘志愿者參與“陽光行動”服務(wù)志愿者人數(shù)達(dá)175.1萬人；各級團(tuán)組織共開展“陽光行動”志愿者培訓(xùn)2649次，培訓(xùn)骨干24.7萬人次；中央級媒體共宣傳報道各地“陽光行動”情況169次，省級媒體宣傳報道1134次，省、市、縣三級團(tuán)屬微博對“陽光行動”專題報道2.4萬次。

團(tuán)中央計劃通過4至5年的努力，基本實現(xiàn)青年志愿者助殘工作常態(tài)化發(fā)展的目標(biāo)，即在2014年，實現(xiàn)在全國的統(tǒng)一部署、宣傳動員，基本摸清殘疾青少年底數(shù)，2015年、2016年，基本實現(xiàn)對城鎮(zhèn)殘疾青少年的結(jié)對全覆蓋，2017年及以后，使“陽光行動”基本覆蓋城鄉(xiāng)殘疾青少年并實現(xiàn)青年志愿助殘工作常態(tài)化、長效化。

(作者張燕紅系團(tuán)中央青年志愿者工作部項目指導(dǎo)處副處長、晏開濟(jì)系團(tuán)中央青年志愿者工作部項目指導(dǎo)處干部)