侯景新

習(xí)近平總書記調(diào)研北京工作時(shí)指出：“加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究?！北本┛諝馕廴局卫韱?wèn)題迫在眉睫。

北京空氣污染的圈層和成分

近幾年，北京空氣污染呈現(xiàn)如下的特點(diǎn)：霧霾天越來(lái)越多，每次持續(xù)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，且霧霾污染越來(lái)越嚴(yán)重；冬季前后，因植物凋零、降水少，加上供暖等因素，霧霾更嚴(yán)重；由于地形地勢(shì)呈北高南低的走向，且受工業(yè)布局及植被等因素的影響，空氣污染自北向南逐漸加重非常明顯。北京市環(huán)境保護(hù)局發(fā)布《2013年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年首次納入全年監(jiān)測(cè)的PM2.5年均濃度89.5微克/立方米，超標(biāo)156%。全市PM2.5濃度最高的為大興區(qū)，為107.8微克/立方米，濃度最低的為延慶縣，為68微克/立方米，南北相差近一倍。

北京空氣污染的形成是由外而內(nèi)的，我們可分如下的圈層。

最外層——內(nèi)蒙古、山西一帶。內(nèi)蒙古和山西是典型的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、電力、化工、有色金屬等重污染產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。這樣，借助西北風(fēng)，該地區(qū)的發(fā)展對(duì)北京大氣環(huán)境便形成一定的影響，但該地區(qū)依托資源發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也不容易，故整體環(huán)境的改善有待時(shí)日。次外層——河北環(huán)北京一帶大中城市。這些城市離北京近，也都是典型的重工業(yè)城市，污染嚴(yán)重。因此，北京周邊城市的發(fā)展定位值得研究。內(nèi)層——北京。近些年來(lái)，北京發(fā)展出現(xiàn)多方面的失控。對(duì)北京過(guò)去一年半PM2.5源解析的研究成果已通過(guò)環(huán)保部、中科院等單位的專家論證。從PM2.5的來(lái)源看，28%至36%來(lái)自區(qū)域傳輸，其他的64%至72%都是北京本地產(chǎn)生。

在京津冀霧霾天氣的專項(xiàng)研究中，專項(xiàng)組檢出了大量含氮有機(jī)顆粒物，經(jīng)過(guò)源解析技術(shù)，這些包括含氮有機(jī)顆粒物在內(nèi)的有機(jī)物被識(shí)別出了四類有機(jī)組分：氧化型有機(jī)顆粒物，主要來(lái)自于北京周邊；油煙型有機(jī)物，主要來(lái)自局地烹飪?cè)磁欧?；氮富集有機(jī)物，還有烴類有機(jī)顆粒物，主要來(lái)自于汽車尾氣和燃煤。

影響北京空氣質(zhì)量的原因

北京PM2.5源解析經(jīng)過(guò)專家論證，其中機(jī)動(dòng)車排放占到31.1%，燃煤占22.4%，工業(yè)生產(chǎn)占到18.1%，揚(yáng)塵占到14.3%，其他14%來(lái)自餐飲、汽修、燒烤、畜禽養(yǎng)殖等。2013年，北京汽車達(dá)540多萬(wàn)輛，在全國(guó)排第一，這給大氣污染防治造成的壓力是巨大的。與汽車快速增長(zhǎng)相伴的是馬路的拓寬、大樹(shù)的砍伐。如北京好多路段長(zhǎng)了幾十年的大樹(shù)都被伐掉了，這便使這個(gè)地段空氣污染更加劇了。水泥、鋼鐵、家具等產(chǎn)業(yè)也開(kāi)足馬力，這樣，本來(lái)的凈化空間消失了，如上風(fēng)、上水的昌平竟然也有水泥廠，這是發(fā)展的思路有問(wèn)題。人口增長(zhǎng)過(guò)快造成北京攤大餅的發(fā)展態(tài)勢(shì)，特別是周圍的臥城更是加劇了早晚上下班高峰期的擁堵。于是，過(guò)高的人口密度、低效的運(yùn)轉(zhuǎn)（人們把時(shí)間浪費(fèi)在路上），城市的大氣污染也就成為必然。

我們把空氣質(zhì)量三級(jí)及污染超過(guò)三級(jí)的天數(shù)做因變量，把工業(yè)（萬(wàn)元）、常住人口密度（人/平方公里）、能源消耗總量（萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤）、萬(wàn)元GDP能耗（噸）、汽車（輛）、林木綠化率（%）做自變量。最后的結(jié)論是：與空氣質(zhì)量相關(guān)性較高的指標(biāo)是林木綠化率、汽車尾氣排放和萬(wàn)元GDP能耗。

影響北京空氣質(zhì)量的一個(gè)重要的指標(biāo)是林木綠化率。綠化對(duì)降低氣溫，凈化空氣的作用是無(wú)疑的。根據(jù)德國(guó)專家研究，每個(gè)居民需要40平方米質(zhì)量很高的綠地，空氣中的二氧化碳和氧氣才能達(dá)到平衡。但我國(guó)城市規(guī)劃過(guò)去一直偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視了環(huán)境。近些年，隨著污染的加劇，城市綠化才逐漸被重視，人均綠地的指標(biāo)才逐漸接近發(fā)達(dá)國(guó)家的城市水平。按規(guī)劃，未來(lái)幾年內(nèi)，北京將建成10大市級(jí)濕地公園，這些濕地將伴隨永定河流域、潮白河流域、北運(yùn)河流域生態(tài)治理工程建設(shè)，以濕地生態(tài)基質(zhì)和濕地植物種植，代替混凝土砌筑和人工草坪護(hù)岸，為鳥(niǎo)類等提供生存繁衍的環(huán)境。

機(jī)動(dòng)車排放占到PM2.5的31.1%，是影響北京空氣質(zhì)量的一個(gè)重要的指標(biāo)?，F(xiàn)在PM2.5當(dāng)中，70%都是二次粒子生成的，也就是由其他氣態(tài)污染物轉(zhuǎn)化的，比如汽車尾氣排出的氮氧化物和碳?xì)渚蜁?huì)轉(zhuǎn)換成PM2.5。

萬(wàn)元GDP能耗也是影響北京空氣質(zhì)量的重要指標(biāo)。鋼鐵、化工、建材這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能的，我們應(yīng)該限制其發(fā)展。而從規(guī)模結(jié)構(gòu)講，中小型企業(yè)由于設(shè)備、技術(shù)及投入等多方面的原因，其能源的使用效率是相對(duì)較低的。而二者的耦合則更加劇了空氣污染。我們對(duì)北京各區(qū)縣中小企業(yè)分布狀況做一簡(jiǎn)單分析，就可得出結(jié)論。就中小企業(yè)的數(shù)量，北京南部的房山、順義、通州和大興分別排前四位，即北京中小企業(yè)最多的幾個(gè)區(qū)縣恰恰也是空氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。

當(dāng)然，風(fēng)向?qū)諝鈨艋彩欠浅Ｖ匾模虮本┒於喙螙|北風(fēng)。而且風(fēng)向還影響著產(chǎn)業(yè)的布局，即污染重的企業(yè)多布局在城市的下風(fēng)向和側(cè)風(fēng)向。而研究風(fēng)，我們還需要和綠化結(jié)合起來(lái)。據(jù)一些專家的數(shù)據(jù)模擬，當(dāng)綠化帶修建在城區(qū)下風(fēng)向時(shí)，由于綠化帶的降溫作用，使得綠地與周圍溫度梯度增加，產(chǎn)生局地次生環(huán)流；所產(chǎn)生風(fēng)向與主導(dǎo)風(fēng)向相反，從而使得局地氣流不暢，不利于污染物擴(kuò)散，造成局地污染加重。這些因素都導(dǎo)致北京北部綠化要好于南部，北京空氣污染的空間分異也就成為必然。

治理空氣污染的戰(zhàn)略思路

綜合上述分析，我們可歸納出如下治理北京空氣污染的戰(zhàn)略思路。

要繼續(xù)積極調(diào)整山西和內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。近些年來(lái)，山西和內(nèi)蒙古都在致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。2012年，山西先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新材料、特色食品等新興產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)48.3%。與此同時(shí)，在節(jié)能減排和市場(chǎng)的雙重制約下，煉焦、化工、建材、電力、鋼鐵和有色金屬等六大高耗能行業(yè)增加值占全部工業(yè)比重由2005年的48%，下降到2012年的30%左右。內(nèi)蒙古過(guò)去是“一煤獨(dú)大”，近些年也在積極做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作。2012年，內(nèi)蒙古能源工業(yè)投資增長(zhǎng)6.8%，占工業(yè)投資的31.6%，同比下降6.8個(gè)百分點(diǎn)；而新材料、冶金建材、裝備制造業(yè)等非資源型產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資的比重同比大幅上升。這是一個(gè)可喜的開(kāi)端。

要將北京周邊的城市納入京津冀一體化的環(huán)境污染治理的統(tǒng)一規(guī)劃中。習(xí)近平總書記到北京調(diào)研工作時(shí)指出：“大氣污染防治是北京發(fā)展面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治和專項(xiàng)治理并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，多策并舉，多地聯(lián)動(dòng)，全社會(huì)共同行動(dòng)?！比毡镜氖锥既σ?guī)劃重點(diǎn)是對(duì)首都圈面臨的并且是需要各城市共同解決的重大問(wèn)題作出相應(yīng)規(guī)劃，例如提高交通效率、環(huán)境污染的治理、產(chǎn)業(yè)振興政策等，根據(jù)共同的目標(biāo)，遵循共同的準(zhǔn)則，進(jìn)行有效的協(xié)作。“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括環(huán)繞北京的張家口、承德、廊坊、保定4個(gè)地級(jí)市以及涿州市、淶水縣等13個(gè)縣市。這些城市群首尾相連，全長(zhǎng)999.5公里，面積達(dá)到27060平方公里。隨著京津冀一體化發(fā)展，這些城市將承接北京功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要注意承接高端環(huán)保項(xiàng)目，以保證京津冀環(huán)境污染治理的一體化目標(biāo)。

要適當(dāng)限制北京的發(fā)展規(guī)模。城市規(guī)模不是越大越好，在一定的交通條件及管理水平下，城市規(guī)模實(shí)際是存在優(yōu)化區(qū)間的。否則，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率就會(huì)降低，其表現(xiàn)就是因車輛行駛速度減慢而導(dǎo)致沿主要交通干線空氣污染加?。粸樘岣咝?，縮短通勤里程，人口密度和企業(yè)密度必然加大，空氣污染就在所難免了。所以，控制城市規(guī)模是防止污染的有效手段。

要調(diào)整北京郊區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。北京的空氣污染工業(yè)源的重點(diǎn)在郊區(qū)，對(duì)于郊區(qū)小水泥、小化肥、家具等高污染的中小企業(yè)，我們一定要實(shí)行限制發(fā)展的政策，必要時(shí)甚至采取禁止發(fā)展的行政手段。2013年1月，包括京津冀在內(nèi)的華北地區(qū)連續(xù)發(fā)生4次強(qiáng)霾污染，北京主城區(qū)有超過(guò)一半的天數(shù)處于陰霾籠罩之下。為了有效地應(yīng)對(duì)頻發(fā)的霧霾天氣，北京共關(guān)停58家企業(yè)。這部分企業(yè)主要涉及建材、冶金、化工等污染物排放相對(duì)較高的行業(yè)。特別是水泥行業(yè)，房山強(qiáng)聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實(shí)現(xiàn)全部停產(chǎn)，位于昌平的北京水泥廠也暫停部分生產(chǎn)線。要將這種臨時(shí)性措施逐步轉(zhuǎn)化成為實(shí)質(zhì)性措施才能避免環(huán)境污染的反復(fù)發(fā)生。

要加大北京造水、造林的力度，努力提高城市“腎”和“肺”的功能。過(guò)去城市的園林建設(shè)實(shí)際就是致力于城市環(huán)境和景觀。如北京的皇家園林和蘇州的私人園林都是這樣。北京的護(hù)城河、頤和園的昆明湖、圓明園的福海都是人工挖出來(lái)而后筑土為山、人工植樹(shù)的?，F(xiàn)在的幾大水庫(kù)也是這樣的工程，其周圍的水土保護(hù)、水木相生也充分體現(xiàn)出對(duì)周邊空氣環(huán)境的改善。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城市良好的空氣環(huán)境實(shí)際也是得益于此，正所謂城在林中、林在城中。從傳統(tǒng)五行理論來(lái)講，五行平衡至關(guān)重要，而依據(jù)天人合一，城市規(guī)劃也應(yīng)該融入五行和諧的思想。從空間格局來(lái)講，我國(guó)北方城市總體講普遍缺水、缺木，這就相當(dāng)于人腎氣和肺氣不足一樣，一些城市病由此而發(fā)。所以，這些城市應(yīng)通過(guò)造水、造林以提高城市“腎”和“肺”的功能。20世紀(jì)一些西方國(guó)家在城市發(fā)展規(guī)劃建設(shè)中，往往在城市周圍構(gòu)筑大型綠化帶，一方面用來(lái)限制城市擴(kuò)張，保護(hù)鄰近農(nóng)田和自然資源，另一方面為公眾提供了休閑、娛樂(lè)，走進(jìn)自然的場(chǎng)所。例如，加拿大政府于1950年在首都渥太華建立了國(guó)家綠化帶，平均寬度為4公里，總長(zhǎng)度約40公里。北京近些年正在強(qiáng)化這一工作。造水從南水北調(diào)到不久的海水淡化。造林更是借奧運(yùn)會(huì)打造環(huán)五環(huán)的公園帶，新建森林公園和海淀公園等。這些舉措使北京人均綠地終于突破40平方米的大關(guān)，而后借助外部更大規(guī)模的造“肺”工程又使其人均綠地在2011年達(dá)到55平方米，這是一個(gè)喜人的方向。而鑒于北京冬季的植被凋零，我們可在城區(qū)適當(dāng)多種些松樹(shù)、柏樹(shù)等針葉樹(shù)，以強(qiáng)化這一時(shí)段的凈空能力。

要加強(qiáng)城市管理，打掉城市的隱性污染源。北京這樣的超大城市具有超強(qiáng)的引力，外省區(qū)進(jìn)京車輛非常多，這些都被忽略了。據(jù)調(diào)查，外省進(jìn)京車輛數(shù)量可觀，一些外省車甚至常在北京拉活。還有就是實(shí)施購(gòu)車搖號(hào)政策后，一些人搖不到號(hào)后，買車上外地牌照，這在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)里是反映不出來(lái)的，若把這些車輛也統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，汽車數(shù)量這一指標(biāo)對(duì)空氣污染的作用力顯然就更大了。所以，強(qiáng)化城市管理，打掉城市隱性污染也是重要一環(huán)。

（作者：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）

責(zé)任編輯：杜梅萍