韋薇

摘 要 外國(guó)留學(xué)生教育的規(guī)模與層次是衡量大學(xué)國(guó)際化水平的重要指標(biāo)，近年來韓國(guó)的外國(guó)留學(xué)生教育發(fā)展事業(yè)發(fā)展迅猛，同作為亞洲國(guó)家，中國(guó)與韓國(guó)的留學(xué)生教育環(huán)境有相似之處，通過分析韓國(guó)的留學(xué)政策對(duì)我國(guó)發(fā)展留學(xué)生教育有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞 韓國(guó) 留學(xué)政策 啟示

中圖分類號(hào)：G648.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Analysis on International Students Education Policy of

South Korea and its Enlightenment to China

WEI Wei

（College of International Cultural Ex change， Central China Normal University， Wuhan， Hubei 430079）

Abstract The scale and level of international students' education has been considered one of the important conditions of Internationalization of universities. International students' education has been developing rapidly in South Korea during recent years. As same as one of the Asian countries， China shares the similar environment for international students' education. Analysis on international students' education policy of South Korea must bring us some enlightenment and inspiration in speeding up the development of international students' education in China.

Key words South Korea； international students education policy； enlightenment

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的背景下，充分利用國(guó)內(nèi)外教育市場(chǎng)、優(yōu)化教育資源的配置、培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)際化人才已成為高等教育的世界性趨勢(shì)。而外國(guó)留學(xué)生教育作為高等教育國(guó)際化重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，越來越受到各國(guó)政府的高度重視。韓國(guó)作為新興的亞洲國(guó)家，在開展留學(xué)生教育方面雖然起步較晚，但是發(fā)展速度卻非常驚人。本文擬通過分析韓國(guó)的外國(guó)留學(xué)生教育政策，以期對(duì)國(guó)內(nèi)的外國(guó)留學(xué)生教育工作起到一定的借鑒作用。

1 近年來韓國(guó)留學(xué)生教育發(fā)展概況

近十年來在韓留學(xué)生數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，2011年一度接近9萬人，這得益于韓國(guó)政府于2001年和2004年兩度出臺(tái)的“擴(kuò)大接受留學(xué)生的綜合方案”。其中自費(fèi)生所占比例最大，約占84%～85%，其次是大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金生及政府獎(jiǎng)學(xué)金生，此外還有部分本國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生、交換生、企業(yè)財(cái)團(tuán)獎(jiǎng)學(xué)金生等其他形式的留學(xué)生。從學(xué)生類別來看，在韓留學(xué)生以學(xué)歷生為主，非學(xué)歷生為輔。從國(guó)別地區(qū)來看，亞洲留學(xué)生占絕大部分，而其中中國(guó)又為最大的生源國(guó)。自1992年中韓建交特別是2002年以后在“韓流”文化的大力推動(dòng)下，赴韓留學(xué)的中國(guó)學(xué)生人數(shù)長(zhǎng)期占據(jù)在韓外國(guó)留學(xué)生首位。①近兩年由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，出國(guó)留學(xué)的需求較往年有所下降，中國(guó)留學(xué)生的減少雖加速了整體留學(xué)生的減少，但其他國(guó)家留學(xué)生的增長(zhǎng)也不能忽視。

2 韓國(guó)留學(xué)政策分析

韓國(guó)的留學(xué)生教育整體起步較晚，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年赴韓留學(xué)的外國(guó)人只有321名，2000年為3963名，30年間只增長(zhǎng)了3000多名。②而進(jìn)入21世紀(jì)以來，短短十來年的時(shí)間在韓留學(xué)生人數(shù)翻了幾番，實(shí)現(xiàn)了跨越式的快速發(fā)展。

2.1 政府重視留學(xué)生教育，持續(xù)出臺(tái)擴(kuò)大接受留學(xué)生方案

韓國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到留學(xué)生教育的重要性，超過1/3的韓國(guó)高校及教育機(jī)構(gòu)都接受外國(guó)留學(xué)生，且在高校的評(píng)估指標(biāo)中，招收外國(guó)留學(xué)生的規(guī)模及教育質(zhì)量占有相當(dāng)大的比重。強(qiáng)有力的監(jiān)管制度極大地提高了學(xué)校對(duì)留學(xué)生教育工作的重視度。2001年和2004年，韓國(guó)政府兩度推出了“擴(kuò)大接收留學(xué)生的綜合方案”（“方案一”和“方案二”，“方案二”也稱“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”），進(jìn)一步推動(dòng)了外國(guó)留學(xué)生教育的快速發(fā)展。

2.2 主體多元、形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金體系為留學(xué)生教育事業(yè)推波助瀾

到韓國(guó)留學(xué)的外國(guó)學(xué)生一般可申請(qǐng)三類獎(jiǎng)學(xué)金：韓國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金和財(cái)團(tuán)企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。豐厚的獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)赴韓留學(xué)有很大的吸引力。

韓國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金支援100%的學(xué)費(fèi)、大額度的生活費(fèi)，以及一定的研究費(fèi)、機(jī)票費(fèi)、語言進(jìn)修費(fèi)、論文印刷費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。韓國(guó)教育人力資源部、情報(bào)通信部、科學(xué)技術(shù)部等都有針對(duì)外國(guó)留學(xué)生高科技人才的獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助制度。大學(xué)則一般都設(shè)有多項(xiàng)面向外國(guó)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，種類豐富、資助額度大、申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的幾率較高。此外，韓國(guó)的一些財(cái)團(tuán)和知名企業(yè)設(shè)立了外國(guó)留學(xué)生專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，資助領(lǐng)域更具體、針對(duì)性也更強(qiáng)。

2.3 充分利用國(guó)際合作與交流資源，創(chuàng)新工作機(jī)制

韓國(guó)一些高校與國(guó)外世界名校建立了良好的合作關(guān)系，并在此平臺(tái)上推出了雙學(xué)位制度和海外學(xué)習(xí)計(jì)劃，這是除了優(yōu)厚的獎(jiǎng)學(xué)金外，吸引國(guó)際學(xué)生赴韓留學(xué)的另外兩大特色。本科生和研究生分別在韓國(guó)完成兩年和一年的課程后，可以選擇到有合作關(guān)系的海外名校繼續(xù)進(jìn)修。這樣可以同時(shí)獲得海外和韓國(guó)大學(xué)的學(xué)位證書。通過這樣的方式，既為培養(yǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力人才開辟了新的途徑，又能以低廉的費(fèi)用獲得世界名校的文憑，可謂一舉兩得。endprint

2.4 加強(qiáng)赴韓留學(xué)的宣傳力度，擴(kuò)大海外韓語和韓國(guó)文化的傳播

2004年以來，韓國(guó)在很多國(guó)家增設(shè)了駐外公（使）館，并增派了教育參贊，通過駐外使館及韓國(guó)教育院、韓國(guó)文化院等海外教育機(jī)構(gòu)大力宣傳韓國(guó)留學(xué)，提高留學(xué)生招生率。另外，韓國(guó)外交通商部、韓國(guó)旅游發(fā)展局、駐外使館等跟國(guó)際交流和文化推廣有密切關(guān)系的政府部門的網(wǎng)頁上都設(shè)置有“韓國(guó)留學(xué)指南系統(tǒng)”的超鏈接，并有多種語言版本。在海外開展的韓國(guó)文化活動(dòng)和教育展上都會(huì)使用統(tǒng)一的赴韓留學(xué)的宣傳標(biāo)識(shí)“dynamic Korea”，給人以深刻的印象。

在語言文化的傳播方面，趁著“韓流”掀起的文化浪潮，擴(kuò)大了韓國(guó)語考試的實(shí)施地區(qū)、增加了海外韓語教育中心和考點(diǎn)，并由韓國(guó)國(guó)際教育振興院推出了官方的韓語學(xué)習(xí)網(wǎng)站“KOSNET”（Korean Language Study on the Internet），為外國(guó)學(xué)生提供免費(fèi)的韓語學(xué)習(xí)課程和了解韓國(guó)文化的機(jī)會(huì)。

2.5 改善留學(xué)生學(xué)習(xí)生活條件，實(shí)施寬松的勤工儉學(xué)和積極就業(yè)政策

韓國(guó)政府加大投入以支援各大學(xué)開設(shè)外語課堂和韓語研修課程、增建留學(xué)生宿舍、建立留學(xué)生數(shù)據(jù)庫并強(qiáng)化畢業(yè)后的跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，強(qiáng)化留學(xué)生的各種福利和優(yōu)惠措施，如韓國(guó)學(xué)生與外國(guó)學(xué)生的一對(duì)一幫扶制度、醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠、提供國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)、提供留學(xué)生宗教活動(dòng)場(chǎng)所等，給外國(guó)留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件，盡量減少他們?cè)谶m應(yīng)環(huán)境方面的困難。

韓國(guó)政府規(guī)定，在韓學(xué)習(xí)6個(gè)月以上的外國(guó)學(xué)生均可申請(qǐng)打工許可，每周可打工20小時(shí)，且周六及公休日可全天打工。勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)也多，如學(xué)校食堂、圖書館、教授助理等崗位，甚至便利店、餐廳、家教等，收入較高。留學(xué)生從完成語言進(jìn)修的當(dāng)年12月至大學(xué)入學(xué)的次年3月期間也可留在韓國(guó)打工。這為留學(xué)生順利度過語言關(guān)提供了很大的方便，使他們有充裕的時(shí)間深入了解韓國(guó)，還可以通過打工賺取一定的生活費(fèi)。這一點(diǎn)極大地吸引了外國(guó)學(xué)生尤其是亞洲學(xué)生赴韓國(guó)留學(xué)。

韓國(guó)政府要求企業(yè)和公司為留學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，甚至推薦他們赴海外的韓企實(shí)習(xí)，通過海外專門人才推薦或聯(lián)系中小企業(yè)協(xié)同組織等方式擴(kuò)大就業(yè)，為畢業(yè)的外國(guó)留學(xué)生提供寬松的就業(yè)環(huán)境，并通過“韓國(guó)留學(xué)綜合系統(tǒng)”為留學(xué)生提供“一站式”留學(xué)服務(wù)。③

3 韓國(guó)留學(xué)政策對(duì)我國(guó)的啟示

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》精神，進(jìn)一步提高我國(guó)教育國(guó)際化水平，教育部于2010年公布了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，提出“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)就讀的來華留學(xué)生規(guī)模將擴(kuò)大到50萬人次，其中學(xué)歷留學(xué)生達(dá)到15萬人”。④為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們要借鑒別國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。韓國(guó)政府對(duì)留學(xué)生教育高度重視，其規(guī)模、層次、質(zhì)量每年都有新進(jìn)展。我國(guó)與韓國(guó)互為友鄰、隔海相望，留學(xué)生發(fā)展的環(huán)境有很多相似之處，韓國(guó)的留學(xué)政策對(duì)實(shí)施《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》有一定的啟示。

3.1 政府和高校都應(yīng)更加重視留學(xué)生教育，不斷完善留學(xué)生政策，加強(qiáng)引導(dǎo)力

韓國(guó)的教育部門對(duì)大學(xué)留學(xué)生教育工作全面、系統(tǒng)地考察，并將留學(xué)生工作納入大學(xué)評(píng)估考核體系，極大地提高了韓國(guó)各大學(xué)對(duì)留學(xué)生教育工作的重視程度。而目前我國(guó)高校評(píng)估中雖然有涉及留學(xué)生教育，但考察面較小、比重較輕，得不到學(xué)校足夠的重視。

留學(xué)生教育作為高等學(xué)校國(guó)際化的重要指標(biāo)、培養(yǎng)國(guó)際型高水平人才的具體措施，要在政策方面予以保障。從國(guó)家戰(zhàn)略層面強(qiáng)調(diào)留學(xué)生教育的重要性，在政策的制定和調(diào)整上不斷完善，才能引起學(xué)校足夠的重視，激發(fā)招收和培養(yǎng)留學(xué)生的熱情，促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)招生宣傳方式、提高教學(xué)管理質(zhì)量，以提升整個(gè)留學(xué)生事業(yè)的發(fā)展高度。

3.2 充分整合國(guó)內(nèi)外資源，多方聯(lián)動(dòng)完善留學(xué)生接收環(huán)境

目前在海外涉及中國(guó)留學(xué)的信息十分有限，我們應(yīng)該充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和駐外使領(lǐng)館、孔子學(xué)院、華文學(xué)校等在來華留學(xué)宣傳方面的作用，讓更多的海外學(xué)生了解到留學(xué)中國(guó)的信息，僅僅依靠教育部門的力量難以取得成效。要借鑒“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)，把相關(guān)的資源擁有部門納入體制內(nèi)，如醫(yī)療保險(xiǎn)優(yōu)惠、提供國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)、提供方便快捷的申請(qǐng)和錄取手續(xù)等，多方協(xié)作，共同促進(jìn)留學(xué)生教育的發(fā)展。

3.3 擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金規(guī)模，提高援助額度

我國(guó)目前設(shè)立的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金名額遠(yuǎn)不能滿足來華留學(xué)生整體規(guī)模不斷擴(kuò)大的需求，政府生均撥款偏少，高校及社會(huì)資源對(duì)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的投入也不足。以2011年為例，我國(guó)接收來華留學(xué)生的高校及其他教育機(jī)構(gòu)有660多家，其中接收獎(jiǎng)學(xué)金生的院校只有100余所，⑤設(shè)立學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金的高校更是屈指可數(shù)。而韓國(guó)設(shè)立留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的院校超過80%，與之相比，我國(guó)高校留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金整體情況尚處于初級(jí)階段，還未能充分發(fā)揮作用。韓國(guó)高校的獎(jiǎng)學(xué)金覆蓋面廣、種類多、額度大、申請(qǐng)程序簡(jiǎn)單，也成為近幾年韓國(guó)留學(xué)生教育迅速發(fā)展的主要原因之一。韓國(guó)的政府獎(jiǎng)學(xué)金更具有針對(duì)性，注重對(duì)高層次人才的援助，也對(duì)我們優(yōu)化獎(jiǎng)學(xué)金生的質(zhì)量、完善政府獎(jiǎng)學(xué)金管理制度有很好的借鑒作用。此外，我國(guó)也應(yīng)該通過制訂相關(guān)法律和政策，動(dòng)員社會(huì)力量參與外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金工作，加大力度鼓勵(lì)地方政府、高校、企業(yè)甚至民間團(tuán)體和私人設(shè)立各類外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，形成吸引海外優(yōu)秀人才留學(xué)中國(guó)的合力，建立一個(gè)多元化、多渠道、立體的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金體系，為留學(xué)生教育提供有效的資源保障。

3.4 適當(dāng)放寬留學(xué)生勤工儉學(xué)政策，就業(yè)指導(dǎo)及畢業(yè)追蹤制度有待加強(qiáng)

外國(guó)留學(xué)生在求學(xué)當(dāng)?shù)厍诠€學(xué)是國(guó)際留學(xué)教育的普遍取向，一方面可以緩解留學(xué)生生活上的經(jīng)濟(jì)壓力，另一方面可以積累工作經(jīng)驗(yàn)、增加對(duì)留學(xué)國(guó)家的了解。2000年，我國(guó)教育部、外交部、公安部聯(lián)合頒布了《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》（第9號(hào)令），規(guī)定“外國(guó)留學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間不得就業(yè)、經(jīng)商，或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但可以按學(xué)校規(guī)定參加勤工助學(xué)活動(dòng)”，但“勤工助學(xué)”概念模糊，與“打工、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”沒有明確的界定，給留學(xué)生勤工儉學(xué)帶來了較大的阻力。而韓國(guó)政府則實(shí)行寬嚴(yán)適度的勤工儉學(xué)政策，規(guī)范留學(xué)生打工的時(shí)間、范圍，極大地吸引了留學(xué)生赴韓學(xué)習(xí)。這一點(diǎn)也非常值得借鑒和參考。endprint

韓國(guó)政府積極鼓勵(lì)大學(xué)建立外國(guó)留學(xué)生數(shù)據(jù)庫，做好留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和畢業(yè)追蹤工作，并推出多項(xiàng)有利于外國(guó)留學(xué)生在韓國(guó)就業(yè)的政策，有效減少了國(guó)際化高水平人才的流失。而我國(guó)的留學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)、畢業(yè)追蹤服務(wù)、海外校友聯(lián)絡(luò)做得很不到位，管理信息化水平低下，處于落后狀態(tài)，整體還有待加強(qiáng)。

3.5 改善生源結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)大學(xué)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

目前我國(guó)的留學(xué)生教育仍以非學(xué)歷生教育為主。2011年來華留學(xué)生總?cè)藬?shù)為292611人，其中學(xué)歷生占40.6%，非學(xué)歷生占60.4%。學(xué)歷生中又以本科生為主流，占總?cè)藬?shù)的73.4%，碩士博士分別占19.7%和5.8%，高層次人才偏少。從來華留學(xué)的本科生國(guó)別來看，超過1000名的國(guó)家有14個(gè)，多數(shù)為周邊亞洲國(guó)家。⑥近幾年韓國(guó)通過政策調(diào)整，留學(xué)生教育已逐漸進(jìn)入本科生、研究生為主、進(jìn)修生為輔的階段，已趨于合理。出于國(guó)際影響力、學(xué)生經(jīng)濟(jì)能力和生源整體素質(zhì)考慮，我國(guó)大學(xué)招收留學(xué)生的重點(diǎn)應(yīng)逐漸傾向于學(xué)歷生、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)生。對(duì)于當(dāng)前生源較多的亞洲和非洲國(guó)家，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)錄取流程、注重提高生源質(zhì)量。

國(guó)內(nèi)各高校還應(yīng)根據(jù)自身特色，重點(diǎn)制定符合自身的留學(xué)生培養(yǎng)方案。同時(shí)，要加強(qiáng)國(guó)際化師資隊(duì)伍的建設(shè)，提升教育國(guó)際化水平，鼓勵(lì)教師“走出去”參加國(guó)際學(xué)術(shù)研討，提高國(guó)際化教育教學(xué)質(zhì)量。亦可參考韓國(guó)的“雙學(xué)位制度”及“海外學(xué)習(xí)制度”，與國(guó)外優(yōu)秀大學(xué)多建立合作關(guān)系，通過交換留學(xué)生、互換學(xué)分、短期留學(xué)等多種方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)我國(guó)高校在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

4 結(jié)語

韓國(guó)政府出臺(tái)的留學(xué)政策目標(biāo)明確、可操作性強(qiáng)，多部門聯(lián)動(dòng)促進(jìn)招生宣傳，高校重視且積極配合，為留學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，對(duì)韓國(guó)留學(xué)生教育的快速發(fā)展起到了很好的作用，值得我國(guó)教育主管部門和高校借鑒。要實(shí)現(xiàn)“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃” 的發(fā)展目標(biāo)，需要各級(jí)政府和教育部門、高校進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)環(huán)境，不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立健全適應(yīng)留學(xué)生發(fā)展的、進(jìn)一步開放的外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金及教育、管理、服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)來華留學(xué)生規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)、生源結(jié)構(gòu)和層次的進(jìn)一步優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)留學(xué)生教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，提升我國(guó)高等教育國(guó)際化水平。

注釋

① 韓國(guó)教育部教育開發(fā)院.2013年度國(guó)內(nèi)外國(guó)人留學(xué)生統(tǒng)計(jì).2013.10.13數(shù)據(jù)（截至2013.4.1），www.moe.go.kr.

② 韓國(guó)教育開發(fā)院.2005年度教育統(tǒng)計(jì)分析資料集.

③ 金吉.2012年韓國(guó)留學(xué)趨勢(shì)利好.留學(xué)之窗，2011（139）.

④ 人民網(wǎng).教育部官員解讀《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》.http：//edu.people.com.cn/GB/12868993.html.

⑤⑥教育部國(guó)際交流與合作司.2011來華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)（內(nèi)部資料）.

參考文獻(xiàn)

[1] 梁美淑.韓國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育的最新發(fā)展及其政策分析[J].比較教育研究，2007（7）：78-8.

[2] 馬方來.中韓外國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金政策比較及其啟示[J].黑龍江教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（12）：40-43.

[3] 梁榮華，王凌宇.韓國(guó)教育輸出的現(xiàn)狀及促進(jìn)方案研究[J].外國(guó)教育研究，2006（8）：10-13.

[4] 魏建華.韓國(guó)外國(guó)留學(xué)生教育快速發(fā)展的政策分析及啟示[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：370-374.

[5] 楊雪，孫巖.“留學(xué)中國(guó)計(jì)劃”面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].外國(guó)留學(xué)生工作研究，2013（4）：17-20.endprint