宋香君

摘 要：當(dāng)前，第二批黨的群眾路線教育實踐活動正在全面展開，要開展好群眾路線教育實踐活動，關(guān)鍵是找準(zhǔn)落腳點，找對工作的對象，如何正確全面的把握“群眾”這一概念，保證群眾路線的貫徹實施落地有聲，是保證教育實踐活動有效開展的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：群眾；群眾路線；實踐

一、全面理解“群眾”概念

（一）“群眾”概念的宏觀與微觀考量。從宏觀上看，“群眾”是指人民群眾。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，中國社會發(fā)展出現(xiàn)了新的特點，有學(xué)者總結(jié)表現(xiàn)為以下幾個方面：一是交往貨幣化，二是社會個體化，三是群體情緒化。在這種社會背景下，群眾基礎(chǔ)也發(fā)生了多方面變化，主要特征是：隨著代際更迭，新一代的群眾主體維權(quán)意識、民主意識、法制意識顯著增強，對黨的認(rèn)同已經(jīng)從過去的感情認(rèn)同轉(zhuǎn)變?yōu)榉ɡ硇驼J(rèn)同和利益認(rèn)同；隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，導(dǎo)致社會利益多元化、格局復(fù)雜化，群眾劃分為多個不同利益群體；社會價值觀多元化、利益訴求多樣化，群眾的價值取向也表現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢。群眾主體的這些變化，是我們踐行群眾路線提出了面臨的新考驗。

從微觀上看，“群眾”指的是行政層級中的“下級”。做好中國的事情關(guān)鍵在黨，做好黨的事情關(guān)鍵在各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“班長”在聯(lián)系下級的過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極主動的作用。因此要特別重視黨員的變化：一是黨員社會身份復(fù)雜化，利益群體的多樣化導(dǎo)致黨員的社會身份多樣化；二是黨的干部隊伍發(fā)生變化，經(jīng)歷幾次代際更迭，其價值觀、生活方式、工作方式與戰(zhàn)爭年代老一輩黨的干部相比也有很大變化。兩個方面的變化相互交織，又與中國社會快速轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，對黨形成了重大考驗與挑戰(zhàn)。第二批教育實踐活動在省以下各級機關(guān)及其直屬單位和基層組織開展。這意味著第二批活動將涉及6900多萬名黨員，330多萬個基層黨組織，14萬多個市縣鄉(xiāng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作部門?；鶎庸ぷ髁看竺鎻V、千頭萬緒，干群矛盾紛繁復(fù)雜，面對這種復(fù)雜情況，踐行群眾路線對黨員干部也提出了更高的要求。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀要求。宏觀層面上來看，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國各項事業(yè)的領(lǐng)路人，是落實群眾路線的主導(dǎo)。這就要求我們進一步牢固樹立群眾觀點，增強群眾意識，以群眾為師，向群眾學(xué)習(xí)。以“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線方法論指導(dǎo)工作，樹立正確的權(quán)力觀，將群眾路線落到建立健全權(quán)力運行與約束中去。正如習(xí)近平總書記所言：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！痹诩s束權(quán)力的使用范圍的同時，實現(xiàn)政治參與的理性化和有序化，也就是說，注重發(fā)揮群眾積極性。要堅持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判。使群眾政治意愿的表達和政治訴求的傳遞擁有更為公開公正健全的途徑，更有效地增加權(quán)力的合法性基礎(chǔ)。堅決防止公權(quán)力對私人領(lǐng)域的不當(dāng)影響，對權(quán)力的約束意味著為人民服務(wù)是“有條件”的，不能越權(quán)不能擴大，界限分得越清楚，群眾路線貫徹得越徹底。

從微觀層面來看，應(yīng)從三個方面著眼，一是轉(zhuǎn)變觀念，防止官僚主義。二是學(xué)會往下看，身在基層，深入基層。三是跟進制度建設(shè)，保障工作開展的長期性。

基于宏觀微觀兩個方面的要求，走好群眾路線既要有宏觀的戰(zhàn)略意識，又要有微觀的貫徹落實。

二、辯證落實群眾路線

（一）正確理解群眾路線的價值作用?？v觀黨的歷史，黨的群眾路線從來不只是顯示出單一的工具價值作用，在不同的歷史時期，通過不同戰(zhàn)略目標(biāo)的體現(xiàn)，使其具有頂層理論設(shè)計的指導(dǎo)意義。革命年代的群眾路線，同時蘊含了建立新中國的戰(zhàn)略目標(biāo)；和平時期的群眾路線，同時蘊含了建設(shè)新中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。從政黨發(fā)展的角度來看，由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型的過程中，政黨制度化與樹立法理型權(quán)威是這一轉(zhuǎn)型時期的戰(zhàn)略目標(biāo)。在這個長期的過程中，起主導(dǎo)作用的是政黨的價值觀，其中的群眾觀決定了政黨是否能得到社會認(rèn)同，獲得實現(xiàn)政黨發(fā)展的群眾基礎(chǔ)；權(quán)力觀決定了政黨是否能保證自身良序運行，獲得實現(xiàn)政黨發(fā)展的制度保障。對群眾的重視要求權(quán)力不僅要來自人民，并且服務(wù)于人民，在這個雙向的過程中，對權(quán)力的監(jiān)督與制約是起關(guān)鍵作用的因素，在實踐中，則體現(xiàn)在如何克服官僚制的弊端。在踐行群眾路線的過程中，通過這些有益的探索，使我們的黨在實現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型的過程中，總結(jié)新的執(zhí)政經(jīng)驗，取得更大的成就，為人類政治文明的發(fā)展提供中國的探索。

（二）貫徹群眾路線的宏觀與微觀實踐。踐行黨的群眾路線，需要有戰(zhàn)略思想統(tǒng)籌大局，要有大局觀念，最大限度凝聚社會共識，擴大和鞏固群眾基礎(chǔ)。一是以公平正義凝聚共識。在我國，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，人民是否參與或者參與的程度決定了踐行群眾路線的質(zhì)量，因此要體現(xiàn)全體人民的共同利益和訴求。但是人們的價值觀是多元的，利益也是多元的，如何在多元的情況下達成共識是關(guān)鍵。只有公平正義才能贏得民心，獲得人民的支持，凝聚改革的共識。二是以制度完善保障落實。十八大科學(xué)總結(jié)改革開放30多年經(jīng)驗，根據(jù)全面建成小康社會的新要求，明確提出到2020年的改革目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。在這個大背景下，踐行群眾路線，要切實建立健全各項配套制度，使之成為長期有效的工作方式方法，融入到國家政府的制度體系當(dāng)中，發(fā)揮長期的作用。發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)勢和作用，將群眾路線納入民主政治制度建設(shè)范疇，使群眾路線獲得新的政治意義和制度保障。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！币讶罕娐肪€優(yōu)勢和協(xié)商民主優(yōu)勢有機結(jié)合起來，將群眾路線的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)商民主的豐富資源，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展。建立和完善干部直接聯(lián)系群眾的制度，通過學(xué)習(xí)群眾路線重要理論和一系列講話精神，提高提高黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的認(rèn)識水平和工作能力，通過深入基層、收集民意、群眾監(jiān)督等方式探索直接聯(lián)系聯(lián)系群眾的有效方式。將探索反對“四風(fēng)”建設(shè)的法規(guī)固化形式。在推動反“四風(fēng)”方面，將反“四風(fēng)”的有益探索通過制度固定下來，使之成為黨規(guī)國法的重要內(nèi)容，成為長期穩(wěn)定的制度，以法治權(quán)威逐步替代人的因素，使之常態(tài)化、法治化。

從微觀落實的角度來看，重要的是有針對性地開展各項工作。踐行群眾路線，黨員干部起關(guān)鍵的作用，全面認(rèn)識干部黨員的情況才能查找出存在的問題，這是“解決突出問題”的基礎(chǔ)。因此要重視轉(zhuǎn)型時期黨員干部的變化，從道德、黨性、作風(fēng)、能力、崗位等方面全面認(rèn)識新時期黨員干部的變化；踐行群眾路線，群眾不僅是積極參與者更是重要評價者，干部好不好群眾說了算，因此要要重視群眾主體的差異性，分析群眾主體的時代性特征，從經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治傾向、年齡分布、受教育程度等維度來把握，使聯(lián)系群眾的工作更有針對性更有效；踐行群眾路線，途徑要多樣化，因此要重視新的技術(shù)手段和應(yīng)用，探索在新興媒體背景下開展群眾工作的新方法。在此基礎(chǔ)上建立健全具有更大包容性、更高靈活性、更廣涵蓋性、更強實踐性的運行與保障機制。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域?！遍_展黨的群眾路線教育實踐活動，既要有“萬世”的長遠(yuǎn)眼光，也要有“一時”的具體打算；既要有“全局”的戰(zhàn)略部署，也要有“一域”的具體安排。踐行群眾路線的過程中，兼顧各個方面，有針對性有實效性的做好各項工作，既是工作方法，也應(yīng)該是一種價值追求，成為黨員干部的常態(tài)性工作目標(biāo)，才能更好匯聚民意凝聚民心，鞏固黨的執(zhí)政根基。

參考文獻：

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