張杰

貴州省盤縣灑基鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

探究非法采礦行為

張杰

貴州省盤縣灑基鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站

非法采礦行為往往造成生態(tài)破壞、礦產(chǎn)資源的非法消耗、安全事故等后果，一直受到政府的嚴(yán)厲打擊。但是，非法采礦的現(xiàn)象在我國(guó)依然未被消滅。筆者從非法采礦行為造成的社會(huì)危害入手，探討我國(guó)目前在打擊非法采礦工作中的成果和存在的問題，從而主張從立法、法制宣傳、源頭監(jiān)管、監(jiān)管人員的培訓(xùn)、落實(shí)監(jiān)管人員的行政責(zé)任、加強(qiáng)群眾監(jiān)督等方面打擊非法采礦行為。

非法采礦；生態(tài)災(zāi)難；安全事故

非法采礦行為一直是政府甚為頭疼的問題，盡管各地相繼采取措施對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)打，但始終無法消除這種現(xiàn)象。非法采礦行為，是指違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種等行為。筆者主要認(rèn)為，盡管非法采礦行為一直是“過街老鼠，人人喊打”，但其并沒有因各種措施的實(shí)施而消失，這是因?yàn)槲覈?guó)在打擊非法采礦行為中存在不足。

一、我國(guó)目前打擊非法采礦的現(xiàn)狀

針對(duì)非法采礦行為，我國(guó)各地方相關(guān)部門采取了一系列措施，取得了階段性的成果。山西省2008年出臺(tái)了打擊無證非法采礦《廳際五部門聯(lián)席會(huì)議制度》和《五部門聯(lián)合執(zhí)法制度》，省高級(jí)人民法院、檢察院、公安廳、監(jiān)察廳、國(guó)土資源廳等部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦。很多省份都在積極地進(jìn)行打擊非法采礦行為，如山東、安徽、江蘇等地。

盡管我國(guó)正在加緊打擊非法采礦行為，業(yè)已取得階段性的成果，但是，我國(guó)非法采礦行為依然猖獗，在打擊非法采礦的工作中還有不足。

（一）相關(guān)立法不完善

我國(guó)刑法第343條明確規(guī)定了非法采礦罪。2008年，我國(guó)最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)布了《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，該規(guī)定第68條對(duì)非法采礦罪立案標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定：“……經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬元至十萬元以上的，應(yīng)予立案。造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值數(shù)額，由省以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論，經(jīng)查證屬實(shí)后予以認(rèn)定。”該條為打擊非法采礦行為提供了刑法依據(jù)。但此規(guī)定存在問題?！坝墒∫陨系刭|(zhì)礦產(chǎn)主管部門出具鑒定結(jié)論”，這增加了縣級(jí)政府部門的立案難度，不具操作性。

（二）相關(guān)部門未能相互配合，從源頭上監(jiān)管非法采礦行為

炸藥、雷管等材料是非法采礦者經(jīng)常使用的材料。沒有這些材料，非法采礦者將無法進(jìn)行非法采礦行為。如果，對(duì)這些材料進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，對(duì)于非法采礦行為是一個(gè)沉重的打擊。

由于來源渠道較多,有關(guān)權(quán)力部門又疏于巡查監(jiān)管,給不法分子可乘之機(jī)。打擊非法采礦的行為,涉及到多個(gè)部門，例如，國(guó)土資源、安監(jiān)、工商、財(cái)政、公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳等。但因認(rèn)識(shí)不足,在打擊非法采礦行為工作中常常有推諉扯皮現(xiàn)象,缺乏互相配合,未能形成執(zhí)法合力。

（三）監(jiān)管人員行政責(zé)任追究制度落實(shí)難

一些地方政府，基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的考慮，對(duì)其范圍內(nèi)的非法礦井關(guān)閉取締工作，多強(qiáng)調(diào)在口頭上，實(shí)際落實(shí)的少，沒有采取切實(shí)有效的措施。甚至有些監(jiān)管人員在監(jiān)管過程中睜一只眼閉一只眼，某種程度上縱容了非法采礦行為。必須加強(qiáng)監(jiān)管人員的行政責(zé)任的追究制度的落實(shí)，然而難度卻很大。原因有很多，例如責(zé)任分配不明、取證難度大等。

（四）未能發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用

礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，公民有權(quán)利也有義務(wù)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)。非法采礦行為是一種隱蔽性的活動(dòng)，僅僅依靠政府的監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，群眾監(jiān)管是打擊非法采礦不可缺少的重要力量。然而，現(xiàn)實(shí)中，即使一些群眾發(fā)現(xiàn)了非法采礦行為，往往投訴無門，即使投訴了，也往往不會(huì)受到重視，在某種程度上縱容了非法采礦行為。

二、打擊非法采礦行為的對(duì)策

（一）完善立法，增強(qiáng)可操作性

針對(duì)縣級(jí)及鄉(xiāng)級(jí)政府的監(jiān)管，改善立法。建議：在縣級(jí)政府選拔相關(guān)機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，并頒發(fā)鑒定資格證書，由其行使對(duì)礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值數(shù)額的鑒定職權(quán)。這樣，縣鄉(xiāng)級(jí)政府一旦發(fā)現(xiàn)非法采礦的行為，就可以及立案，不必大費(fèi)周章的向省政府主管部門進(jìn)行申請(qǐng)鑒定，提高了立案效率，避免了非法采礦者的逃避刑事責(zé)任的活動(dòng)。

（二）明晰各部門的職責(zé)，相互配合，從源頭監(jiān)管

省政府制定地方規(guī)章，明確劃分市級(jí)、縣級(jí)國(guó)土資源、安監(jiān)、工商、財(cái)政、公安、檢察、法院、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳等部門在打擊非法采礦工作中的職責(zé)，尤其突出其責(zé)任。對(duì)于炸藥、雷管等采礦材料和其他采礦工具的出處、去處要嚴(yán)格登記，從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，堅(jiān)決追究監(jiān)管人員的行政責(zé)任

監(jiān)管人員在打擊非法采礦行為中意義重大。建議：（1）縣級(jí)政府一季度組織一次監(jiān)管人員的培訓(xùn)，包括相關(guān)法制教育、打擊手段的培訓(xùn)等；（2）將打擊非法采礦行為作為監(jiān)管人員的考核的一項(xiàng)內(nèi)容；（3）對(duì)于監(jiān)管人員瀆職、玩忽職守的，要堅(jiān)決的追究其行政責(zé)任。

（四）設(shè)立舉報(bào)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量

建議各級(jí)政府設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，尤其是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)級(jí)政府，各級(jí)政府要對(duì)舉報(bào)者的身份嚴(yán)格保密。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，政府應(yīng)予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，發(fā)動(dòng)群眾協(xié)助政府部門打擊非法采礦行為。