王靖亞，趙玉德，趙佳璐

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038;2.諸城市公安局，山東諸城 262200)

基層公安信息系統(tǒng)建設(shè)研究

王靖亞1，趙玉德2，趙佳璐1

(1.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038;2.諸城市公安局，山東諸城 262200)

基層公安機(jī)關(guān)在信息化進(jìn)程中扮演了非常重要的角色。一方面，需要完成上級(jí)機(jī)關(guān)分派的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集，另一方面，還有一些基層專用的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有些需要與上級(jí)系統(tǒng)對(duì)接，有些專門服務(wù)基層公安。本文側(cè)重于對(duì)基層公安機(jī)關(guān)專用信息系統(tǒng)的研究，并且以社區(qū)警務(wù)執(zhí)法平臺(tái)為例，對(duì)基層公安信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

基層公安信息系統(tǒng);科技強(qiáng)警;方位圖

0 引言

公安信息化建設(shè)，各地關(guān)注的重點(diǎn)主要在系統(tǒng)的研發(fā)上。也有個(gè)別學(xué)者對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)公安信息系統(tǒng)的發(fā)展特點(diǎn)和體系進(jìn)行了研究。如中國(guó)人民公安大學(xué)王斌君教授在2007年發(fā)表論文，首次提出了全國(guó)公安應(yīng)用系統(tǒng)的“開”字型體系結(jié)構(gòu)，分析、論證了全國(guó)公安“開”字型應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)成及其它們之間的關(guān)系，總結(jié)和概括了公安應(yīng)用系統(tǒng)宏觀建設(shè)思路。

目前，基層民警使用的信息化系統(tǒng)主要分為兩大類。一類是自主研發(fā)的，另一類是自上而下推廣的。自主研發(fā)的系統(tǒng)主要立足于現(xiàn)實(shí)應(yīng)用，重在實(shí)戰(zhàn)，但理論高度不足，總結(jié)出的理論成果普適性不強(qiáng)，不能解決相關(guān)業(yè)務(wù)層面的更多問(wèn)題，且難以在更大范圍內(nèi)推廣，這是基層實(shí)戰(zhàn)單位自身所處的角色定位所致。

自上而下部署和推進(jìn)的系統(tǒng)，注重開發(fā)過(guò)程的規(guī)范性和數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)對(duì)接、匯總統(tǒng)計(jì)等方面易于實(shí)現(xiàn)，由于自上而下部署的系統(tǒng)適用范圍較廣，因此難免存在一些缺陷:從系統(tǒng)功能上說(shuō)，由于對(duì)基層業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)掌握不夠，因此系統(tǒng)特色不足，不能滿足各地創(chuàng)新型管理理念的體現(xiàn);在系統(tǒng)維護(hù)方面，對(duì)于很多基層單位的維護(hù)需求響應(yīng)滯后，而基層公安機(jī)關(guān)由于對(duì)系統(tǒng)本身缺乏了解，維護(hù)能力欠缺，造成系統(tǒng)維護(hù)的不暢通，也限制了系統(tǒng)的順利應(yīng)用;從軟件升級(jí)換代上看，由于系統(tǒng)適用的地域廣，因此不能及時(shí)調(diào)整思路，適應(yīng)新的作戰(zhàn)需求。

1 基層公安信息化存在問(wèn)題及解決思路

基層民警是公安信息系統(tǒng)的應(yīng)用主體，對(duì)于信息系統(tǒng)的應(yīng)用他們有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。由于信息系統(tǒng)跟基層公安業(yè)務(wù)直接相關(guān)，基層民警對(duì)各類信息的含義了如指掌。在系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)換代方面，他們可以提出最有權(quán)威的建議。因此，基層公安信息系統(tǒng)的研發(fā)，必須充分調(diào)動(dòng)一線民警的主觀能動(dòng)性和參與意識(shí)，只有這樣，研發(fā)的系統(tǒng)才可能具有生命力和戰(zhàn)斗力。

隨著“科技強(qiáng)警”工作的不斷推進(jìn)，各地相繼開發(fā)了許多具有地方特色的系統(tǒng)，如山東諸城市公安局借助信息技術(shù)手段建立社區(qū)民警考核機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了民警考核制度的規(guī)范化和制度化，有效激勵(lì)民警的工作熱情和工作責(zé)任心;遼寧本溪引導(dǎo)社區(qū)(駐村)民警把隨時(shí)隨地采集錄入信息作為基本的工作方式，為實(shí)現(xiàn)全警信息共享、主動(dòng)防范、整體管控提供“源頭活水”;另外，多個(gè)基層區(qū)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)都相繼開展了公安業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦公，建立了網(wǎng)上公安局、網(wǎng)上派出所、網(wǎng)上警務(wù)室和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高網(wǎng)上工作能力。建立公安微博室、短信平臺(tái)工作室，適應(yīng)信息化條件下的公安工作，既抓好“槍桿子”，又抓好“筆桿子”，把握網(wǎng)上主動(dòng)權(quán)。但是，基層信息化系統(tǒng)普遍存在一些共性的問(wèn)題。

1.1 基層信息化存在的主要問(wèn)題

(1)頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。很多基層公安信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)初期并沒(méi)有考慮與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，只能通過(guò)直接訪問(wèn)物理數(shù)據(jù)庫(kù)的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)層的訪問(wèn)，另外，由于數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致很多信息重復(fù)錄入和儲(chǔ)存，直接導(dǎo)致了信息的不一致，這些缺陷都很大程度上阻礙了信息系統(tǒng)的應(yīng)用效果。

(2)應(yīng)用系統(tǒng)缺乏個(gè)性。目前許多應(yīng)用由公安部或者省公安廳組織建設(shè)，逐層推廣到基層科所隊(duì)，系統(tǒng)在設(shè)計(jì)過(guò)程中重點(diǎn)關(guān)注上級(jí)的數(shù)據(jù)需求，這類系統(tǒng)由于建設(shè)者的立足點(diǎn)比較高，在通用性和標(biāo)準(zhǔn)型方面考慮較為周全，但是，缺乏各地特色，不能很好解決各地的特殊問(wèn)題。

(3)基層系統(tǒng)缺乏實(shí)用性和標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于基層民警來(lái)說(shuō)，最需要的是能夠快速解決問(wèn)題的直觀簡(jiǎn)單的系統(tǒng)，而不是大而全的系統(tǒng)。現(xiàn)有的系統(tǒng)很多存在界面不夠友好，流程復(fù)雜，采集內(nèi)容繁瑣的現(xiàn)象，民警看不懂?dāng)?shù)據(jù)、用不了系統(tǒng)，這種現(xiàn)象大大影響了民警使用系統(tǒng)的積極性，造成數(shù)據(jù)采集數(shù)量不多、質(zhì)量不高的局面。另外，由于在系統(tǒng)研發(fā)過(guò)程中不夠重視數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，基層系統(tǒng)的數(shù)據(jù)無(wú)法與上層的系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接，造成民警需要面對(duì)多個(gè)系統(tǒng)的局面。

1.2 基層公安信息系統(tǒng)優(yōu)化思路

下面的討論以社區(qū)警務(wù)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)思路為例。通過(guò)建設(shè)社區(qū)警務(wù)執(zhí)法工作平臺(tái)，使社區(qū)民警的日常執(zhí)法工作在信息化平臺(tái)中得以全面體現(xiàn)，既能夠方便民警工作，又能夠切實(shí)發(fā)揮信息化建設(shè)對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)工作的支撐作用。

(1)科學(xué)合理的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)。基層的信息系統(tǒng)主要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)需求展開設(shè)計(jì)，地市級(jí)或省廳機(jī)關(guān)如需要數(shù)據(jù)，直接從基層信息系統(tǒng)中抽取即可，這就要求基層信息系統(tǒng)在設(shè)計(jì)初期就充分考慮到數(shù)據(jù)的共享性，整合民警日常工作中數(shù)據(jù)庫(kù)的設(shè)計(jì)應(yīng)該至少符合三級(jí)范式的要求，避免數(shù)據(jù)的冗余，避免相同數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入。

(2)直觀清晰的數(shù)據(jù)組織關(guān)系。為了便于管理，系統(tǒng)需要按照人員、地點(diǎn)、物品、組織、案(事)件這五類要素，形成“五要素”模型。通過(guò)對(duì)這五類管控對(duì)象進(jìn)行分類管理使治安工作對(duì)象明確，打擊防范更有針對(duì)性，管控措施更有力，效果更明顯。同時(shí)通過(guò)人員—案(事)件—地點(diǎn)—組織—物品的快速關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、案(事)件、地址、單位場(chǎng)所、物品的關(guān)聯(lián)管理。做到綜合部署，全方位防控，及時(shí)有效地打擊違法犯罪行為。

(3)友好的人機(jī)交互界面。信息系統(tǒng)的目的在于規(guī)范民警執(zhí)法過(guò)程，減少民警重復(fù)工作，因此設(shè)計(jì)一個(gè)友好、便捷的人機(jī)交互界面十分重要。

(4)嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。雖然基層的很多系統(tǒng)僅限于在某個(gè)縣局或者派出所自己使用，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)共享考慮，必須重視系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)代碼的使用不但可以使用戶方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入和統(tǒng)計(jì)，還可以方便地實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

2 基層公安信息系統(tǒng)建設(shè)案例

2.1 系統(tǒng)需求分析

需求分析在系統(tǒng)開發(fā)中占有非常重要的位置，因?yàn)樾枨蠓治鼍哂袥Q策性、方向性和戰(zhàn)略性的作用。對(duì)于需求分析的描述應(yīng)該盡可能使用專業(yè)的描述工具。

基層公安信息系統(tǒng)功能模塊的劃分，必須清晰準(zhǔn)確，基層用戶在使用的過(guò)程中，可以方便地判斷所需操作的位置。社區(qū)警務(wù)執(zhí)法平臺(tái)的功能模塊劃分，如圖1所示。

系統(tǒng)使用者可以分為3種角色:系統(tǒng)管理員、社區(qū)民警和普通用戶。3類不同角色的用戶具有不同的系統(tǒng)操作權(quán)限，用UML用例圖表示，如圖2所示。

2.2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

基層公安信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)一定要根據(jù)具體的系統(tǒng)功能而定，不能一概而論哪種結(jié)構(gòu)好哪種結(jié)構(gòu)不好。該平臺(tái)采用B/S與C/S相結(jié)合的模式。其中B/S部分主要供領(lǐng)導(dǎo)瀏覽和查看地圖、數(shù)據(jù)、民警工作量、考核排名等。C/S部分供基層民警進(jìn)行信息采集。這里使用C/S的好處在于，系統(tǒng)安裝在本地客戶端，民警只能通過(guò)個(gè)人賬號(hào)登錄，有效保證了數(shù)據(jù)的安全性。另一方面，由于系統(tǒng)的邏輯處理主要集中在客戶端，因此數(shù)據(jù)處理和圖像顯示的效率高，有效提高了民警工作效率。

2.3 數(shù)據(jù)展現(xiàn)平臺(tái)的選擇

傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)大多采用臺(tái)賬的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)的錄入，這種形式的最大缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)展現(xiàn)不夠直觀，哪些居民已經(jīng)走訪，哪些有待走訪，都不能清晰地展現(xiàn)出來(lái)，因此容易造成民警底數(shù)不清，重復(fù)勞動(dòng)或者遺漏走訪等現(xiàn)象。

圖1 系統(tǒng)功能模塊

圖2 系統(tǒng)用例圖

現(xiàn)在常用的數(shù)據(jù)展現(xiàn)平臺(tái)是PGIS，該平臺(tái)可以非常方便地展現(xiàn)建筑物的方位關(guān)系和建筑物的形狀，但是由于PGIS地圖細(xì)化到最大比例尺后能顯示的僅僅是道路名稱和個(gè)別建筑物名稱，房屋的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及所居住的居民的信息都需要重新錄入，另外，由于PGIS本身的展示速度比較慢，在上面加載應(yīng)用后效率會(huì)更受影響。

社區(qū)警務(wù)系統(tǒng)的使用者，主要是一線的社區(qū)民警，由于社區(qū)民警管轄范圍比較小，社區(qū)內(nèi)的建筑物及其方位關(guān)系相對(duì)熟悉，因此，綜合系統(tǒng)的使用效率和便捷性，我們采用了PGIS+方位圖的模式進(jìn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)的展示。具體說(shuō)，就是對(duì)于PGIS的地圖層層展開，從地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、派出所等級(jí)別都是PGIS的地圖，到社區(qū)警務(wù)室時(shí)轉(zhuǎn)換方位圖，方位圖中以20多種不同的圖標(biāo)來(lái)體現(xiàn)場(chǎng)所行業(yè)、單位及房屋和人員類別。不同顏色的房屋表示不同類別的居住人口，方位圖中的建筑同樣具有經(jīng)緯度坐標(biāo)，可以有效實(shí)現(xiàn)與PGIS的數(shù)據(jù)傳遞。方位圖的示意，如圖4所示。民警的所有操作均是基于方位圖的，直觀便捷。

3 結(jié)語(yǔ)

基層公安信息系統(tǒng)具有自身的特點(diǎn)，系統(tǒng)的研發(fā)重點(diǎn)應(yīng)該在貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)上下功夫?；鶎有畔⒒到y(tǒng)的研發(fā)大多采用成熟的開發(fā)技術(shù)，其特點(diǎn)主要在于管理的創(chuàng)新和技術(shù)的靈活運(yùn)用。結(jié)合社區(qū)警務(wù)執(zhí)法平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出基層公安信息系統(tǒng)建設(shè)中需要關(guān)注的要點(diǎn):(1)最大限度地利用原有系統(tǒng)信息。通過(guò)公安部提供的技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)據(jù)的下載和比對(duì)，避免民警重復(fù)性勞動(dòng)。(2)遵循數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)。使系統(tǒng)可以方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)的上傳，避免民警在多個(gè)系統(tǒng)上進(jìn)行重復(fù)信息輸入。(3)采用直觀便捷的操作界面。使民警能夠直觀、方便、輕松地完成其工作。(4)提高系統(tǒng)智能化。在工作量統(tǒng)計(jì)、績(jī)效考核等方面盡可能采用系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)，最大限度保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。(5)靈活性?？紤]基層網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的限制，提供網(wǎng)絡(luò)方式和單機(jī)模式兩種工作模式。

圖3 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)圖

圖4 村莊方位圖

［1］黃樹安.以公安信息化推動(dòng)公安工作正規(guī)化現(xiàn)代化的實(shí)踐與思考［J］.公安研究，2009(1):44-48.

［2］楊俊，趙富強(qiáng).當(dāng)前影響社區(qū)警務(wù)改革深化的主要問(wèn)題及其原因、對(duì)策分析［J］.上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2006(5):22-26.

［3］黃明.以公安信息化引領(lǐng)警務(wù)現(xiàn)代化［J］.公安研究，2007(2):5-11.

(責(zé)任編輯 陳小明)

D035.31

本文受公安部公安理論及軟科學(xué)研究重點(diǎn)課題“基層公安信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”資助(2013LLYJGADX003)。

王靖亞(1966—)，女，西安人，教授。研究方向?yàn)樾畔踩Ｐl(wèi)與執(zhí)法。