趙欣欣

[提要] 招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，在國(guó)內(nèi)外的工程項(xiàng)目已廣泛實(shí)施，它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的方式。隨著飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、日新月異的先進(jìn)技術(shù)、多種多樣的施工工藝等因素，使工程造價(jià)相差甚遠(yuǎn)，再加上市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。在建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中哄抬價(jià)格，報(bào)價(jià)過(guò)高，導(dǎo)致高價(jià)中標(biāo)，于是設(shè)立了“最高限價(jià)”。讓高于最高限價(jià)的投標(biāo)為無(wú)效標(biāo)，在保證質(zhì)量前提下，維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益。從實(shí)施的效果來(lái)看，設(shè)立最高限價(jià)確實(shí)限制了高價(jià)中標(biāo)，有效地遏制了一些因此而產(chǎn)生的行為，但在實(shí)際應(yīng)用中，最高限價(jià)的設(shè)定在操作上還很不規(guī)范，由此產(chǎn)生的一些問(wèn)題也不容忽視，須引起廣泛重視。

關(guān)鍵詞：最高限價(jià)；招投標(biāo)；建設(shè)單位

中圖分類號(hào)：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年5月14日

一、操作不規(guī)范現(xiàn)狀

首先，由于對(duì)“最高限價(jià)”操作的不規(guī)范，隨意性大。建設(shè)單位實(shí)施招標(biāo)過(guò)程中，采用各種方式違規(guī)干預(yù)、有些最高限價(jià)都是建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)“編制”的，甚至由領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人協(xié)商最高限價(jià)，他們的依據(jù)都是根據(jù)原來(lái)的市場(chǎng)價(jià)格作為參考。一般是以市場(chǎng)上每平方米多少錢，然后再放寬一點(diǎn)，至于工程造價(jià)的單件性和依據(jù)復(fù)雜性、施工期間可能出現(xiàn)的問(wèn)題一概不考慮，這樣使最高限價(jià)起不到應(yīng)有的作用。

其次，對(duì)“最高限價(jià)”認(rèn)識(shí)不正確。所謂的最高限價(jià)，就是指招標(biāo)人在建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，按照標(biāo)底編制的方法設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)的額度，其目的主要是為了保證投標(biāo)人的利益，反映的是當(dāng)期的社會(huì)平均水平，具有公平、公正、公開的特點(diǎn)。但是有些招投標(biāo)過(guò)程會(huì)將其作為一個(gè)保密文件。其實(shí)科學(xué)合理的最高限價(jià)是不需要保密的，應(yīng)完全公開，并要經(jīng)得起他人檢查的，目的是讓那些完成項(xiàng)目成本高的企業(yè)不要投標(biāo)。

最后，限價(jià)不合理。有些招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)人由于確定最高限價(jià)時(shí)，沒(méi)有使用專業(yè)人才來(lái)編制，在評(píng)審過(guò)程中，得到不認(rèn)可，導(dǎo)致最高限價(jià)屢屢突破。從而讓有些投標(biāo)人產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為招標(biāo)采購(gòu)人有意排斥他人，或者是評(píng)標(biāo)委員會(huì)帶有偏向性，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督也有失公正等。

二、編制最高限價(jià)應(yīng)注意的問(wèn)題

為了確保最高限價(jià)的作用及其準(zhǔn)確性，在編制過(guò)程中要注意以下問(wèn)題：

第一，應(yīng)明確招標(biāo)范圍。明確招標(biāo)范圍是其實(shí)也就是明確招投標(biāo)工程的施工內(nèi)容、統(tǒng)一招投標(biāo)的計(jì)價(jià)范圍的必要條件，也是建立公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)以及確定招標(biāo)人同投標(biāo)人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)。描述招標(biāo)范圍時(shí)，需重點(diǎn)關(guān)注可能由招標(biāo)人另行發(fā)包的并且有專業(yè)承包資質(zhì)要求的分部分項(xiàng)工程。

第二，最高限價(jià)的編制必須委托有相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)單位來(lái)完成。由于最高限價(jià)的編制是一個(gè)技術(shù)性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，要使最高限價(jià)的編制是否合理是否接近實(shí)際造價(jià)，就得要求編制單位和編制人員專業(yè)化，必須由資質(zhì)單位單位和人來(lái)完成。有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)一旦確定最高限價(jià)后，不僅要加蓋相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)人員編制最高限價(jià)的專用章，還要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員所在機(jī)構(gòu)的單位章印，以示對(duì)最高限價(jià)的負(fù)責(zé)，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有法律責(zé)任。

第三，設(shè)定最高限價(jià)應(yīng)科學(xué)、合理、貼近市場(chǎng)實(shí)際。充分考慮投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，積極引導(dǎo)投標(biāo)人通過(guò)科學(xué)管理，采用新材料、新技術(shù)、新的施工工藝來(lái)提高管理水平，降低施工成本，在滿足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定、價(jià)格費(fèi)用自選、全面競(jìng)爭(zhēng)、自主報(bào)價(jià)，從而達(dá)到合理低價(jià)中標(biāo)，形成招標(biāo)與投標(biāo)雙贏的結(jié)果。在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)，招標(biāo)人標(biāo)底中的預(yù)留金（暫定費(fèi)用）、材料購(gòu)置費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)以及甲供（甲定）材料設(shè)備價(jià)格等不得改變。規(guī)費(fèi)、稅金等按照計(jì)費(fèi)基數(shù)作相應(yīng)調(diào)整，材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)要按照貼近市場(chǎng)價(jià)確定，管理費(fèi)和利潤(rùn)應(yīng)留的空間，措施項(xiàng)目費(fèi)的確定應(yīng)按照較先進(jìn)的施工方法并高于社會(huì)平均水平，同時(shí)還應(yīng)考慮縮短定額工期對(duì)工程造價(jià)的影響因素。

第四，公布時(shí)間要適時(shí)。提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。因此，招標(biāo)人只要設(shè)置了最高限價(jià)，首先應(yīng)在招標(biāo)文件中載明；其次，必須在投標(biāo)截止日3天前，在原來(lái)公布招標(biāo)項(xiàng)目信息的媒介上公布。應(yīng)一一告知所有已購(gòu)買招標(biāo)文件的所有投標(biāo)人。

三、職能部門須加大監(jiān)管力度

最高限價(jià)的公布必須達(dá)到公開、公平性。

第一，應(yīng)把握公開性。最高限價(jià)確定后，應(yīng)在原來(lái)公布招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目信息的媒介上公布，讓所有的潛在投標(biāo)人都有機(jī)會(huì)查收到；還應(yīng)在同一時(shí)間內(nèi)，由負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)上或所在地招標(biāo)項(xiàng)目信息公示欄內(nèi)公布，接受潛在投標(biāo)人的查詢；為了防止?jié)撛谕稑?biāo)人沒(méi)有查收到最高限價(jià)，招標(biāo)人也可以派兩人或兩人以上及時(shí)電話通知所有潛在投標(biāo)人，并留有記錄備查。

第二，還應(yīng)該做到公平性。對(duì)最高限價(jià)的公布要做到：所有潛在投標(biāo)人在同一時(shí)間內(nèi)都知道，最起碼要在投標(biāo)截止日三天前公開給所有招標(biāo)響應(yīng)人，不能讓有的潛在投標(biāo)人有的人知道，有的人不知道；無(wú)論是國(guó)家政府采購(gòu)指定的專用媒介上或者是地方政府專用的公示欄內(nèi)，還是招標(biāo)采購(gòu)人的電話通知上，不能讓最高限價(jià)的信息對(duì)有的人公布，對(duì)有的人不公布。

與此同時(shí)，必須維護(hù)設(shè)立“最高限價(jià)”的嚴(yán)肅性。這方面，負(fù)有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職能的機(jī)構(gòu)必須依法履行裁定、查處的職責(zé)。最高限價(jià)的產(chǎn)生不科學(xué)、不合理應(yīng)由招標(biāo)人或有資質(zhì)的編制單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；高于最高限價(jià)的報(bào)價(jià)應(yīng)為招標(biāo)人不能接受的投標(biāo)文件，理應(yīng)由投標(biāo)人自己負(fù)責(zé)；在最高限價(jià)內(nèi)，無(wú)其他法律法規(guī)要求可以作廢標(biāo)論處的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，必須依據(jù)招標(biāo)文件和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的候選人中確定合法的中標(biāo)單位。

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