邱萌

摘要：我國招標市場法律建設還不是很健全，監(jiān)督約束機制還不夠完善，造成建設工程招投標環(huán)節(jié)仍存在不規(guī)范的競爭和運作，給建筑工程質(zhì)量安全埋下隱患。這些問題應引起我們的重視，盡可能完善建設工程項目招投標管理制度的漏洞，使建筑市場快速趕上良性循環(huán)的軌道。

關(guān)鍵詞：問題；對策；招投標

1 我國建設工程項目招投標存在的主要問題

1.1 建設單位存在的主要問題

建設單位作為投資主體，在組織招投標活動中，采取一系列手段來保護自身利益，有些明招暗定，搞虛假招標，給投標企業(yè)帶來極大損失，例如存在邀請招標，貪污腐敗等問題，直接損害了建筑項目的整體效益。在資格預審確定投標單位時，存在明顯的傾向性和排斥性。招標時將工程項目分解，只招其中一部分，其他部分按設計變更或追加項目送給關(guān)系戶施工。部分項目該招標不招標、規(guī)避公開招標或者搞虛假招標，有些一對一直接發(fā)包。有些招標不符合法定程序，如招標時間少于20天。除了以上面單位的問題，投標單位也存在不少問題，有用缺少監(jiān)管存在問題：陪標，私下合作，轉(zhuǎn)包等問題。

1.2 投標單位存在的主要問題

陪標現(xiàn)象嚴重，合伙內(nèi)定提到中標權(quán)，其他單位只是內(nèi)定中標單位找來的陪襯，使招標流于形式，無法做到公開、公平、公正。與其他投標企業(yè)私下達成“合作協(xié)議”，在實際的招標過程中排擠別的競標單位，直接破壞了招投標機制的公平性、公正性、秩序性，以至于建筑項目的招投標流于形式，導致招標項目的成本日益加大。中標單位違法轉(zhuǎn)包問題，“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣”工程存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質(zhì)量、安全不從事管理、不負責任，使一些沒有施工經(jīng)驗的“草臺班子”施工隊進入施工現(xiàn)場，不施工安全埋下隱患。

1.3 建設主管和監(jiān)督部門存在的主要問題

1.3.1 作為招投標活動的行政管理部門，本應嚴格執(zhí)法，按基本建設程序辦事，但有些地方卻大搞地方和部門保護主義，排斥外地施工企業(yè)進入本地有形市場，設置各種障礙，如辦理投標許可證、縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標時間、交納注冊費、管理費、巨額保證金等，使外地施工企業(yè)望而卻步，這樣長期下去，造成當?shù)厥┕て髽I(yè)技術(shù)水平落后，施工工藝得不到提高和發(fā)展。監(jiān)管部門從中謀取私利，而且干擾正常招投標活動。監(jiān)督部門作為招投標活動的監(jiān)督主體，本應嚴格招投標各方的行為是否符合招投標程序、是否合法，但有些地方的監(jiān)督人員卻參與評標，成為評委，既當裁判員，又當運動員，使評標處于無監(jiān)督狀態(tài)，給其他評委作手腳、暗箱操作提供了機會，使招投標活動不能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

2 問題產(chǎn)生的原因

首先，所有招投標環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，歸根結(jié)底都是經(jīng)濟利益驅(qū)動，大都是為了給個人或集體撈到好處，而損害國家和人民的利益，一些投標單位為了在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤，不擇手段，拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位，甚至監(jiān)督部門有關(guān)人員，使他們不按程序辦事，為投標單位提供作弊方便等。其次，法制建設不健全，法制觀念淡薄。盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規(guī)，但依然不夠健全，對一些違法行為缺乏相應的處罰條款，各方主體法制觀念淡薄，一些單位和個人仍然知法犯法，有些人根本不學法、不守法，我行我素，膽子很大，沒有絲毫規(guī)矩和約束，心存僥幸心理，以身試法。再次，監(jiān)督管理力度不大，監(jiān)控手段落后。招投標工作之所以有諸多漏洞，給不法分子有可乘之機，是因為監(jiān)督管理不到位、力度不大，監(jiān)控手段落后、信息化水平不高，監(jiān)管力量不足、沒有嚴格按照程序監(jiān)督，沒有全過程、全方位監(jiān)督。只有各職能部門盡職盡責，按照各自的職責和權(quán)限工作，才能減少工作失誤，杜絕不正之風發(fā)生。

3 針對我國工程項目招投標存在問題的對策及方法

3.1 完善相關(guān)法律、法規(guī)，加強宣傳、執(zhí)法力度

招標投標的目的在于保護公共利益和實現(xiàn)自由競爭，完善招標投標法規(guī)有助于在公共事業(yè)上防止欺詐、串通、傾向性和資金浪費，對規(guī)范市場和提高企業(yè)的競爭力有著非常重要的作用。目前，國家建筑業(yè)根本不具備競爭力。例如：在世界經(jīng)濟出現(xiàn)總體低迷的態(tài)勢下，全球采購市場卻“一枝獨秀”，每年仍以7%-8%的速度增長，采購量每年高達4500億美元。然而面對如此大的全球采購量，中國企業(yè)爭得的市場份額卻卻不足1%。事實表明，我國的建筑工程招投標體制改革亟待解決。

為有效規(guī)范建筑工程項目招標過程中的市場行為、業(yè)務操作，不僅需要以最為直接的方式加以管理、監(jiān)控，同時還需要嚴格依據(jù)我國有關(guān)的法律法規(guī)、標準制度，有目標、有組織、有計劃的開展宣傳、教育活動，進一步增強法律意識，培養(yǎng)、塑造優(yōu)良的職業(yè)素養(yǎng)，從源頭上遏止貪污、腐敗、暗箱操作等不正當行為的發(fā)生，創(chuàng)建合理競爭、積極健康的市場環(huán)境，以保證建筑項目招投標工作的公正、公開、公平。

3.2 進一步加強職能部門的監(jiān)管力度

《招標投標法》第7條中規(guī)定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監(jiān)督?！睂φ袠送稑嘶顒舆M行監(jiān)督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招標投標活動的監(jiān)督管理，同時，依法查處招投標活動中的包括不正當競爭的違法行為，通過建設項目報建、建設單位資質(zhì)審查、以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的職能，規(guī)范工程招標投標活動，才能真正保證工程建設效益，杜絕不正當競爭行為，建議招投標監(jiān)督管理機構(gòu)制定具體的監(jiān)督工作程序與環(huán)節(jié)，進行具體、有效的監(jiān)督。

由招投標行政監(jiān)管部門邀請檢察院、紀檢會、監(jiān)察局、財政局、發(fā)改委等相關(guān)監(jiān)督職能部門對項目招投標進行全過程監(jiān)督，從報建到簽定承發(fā)包合同實行全過程監(jiān)督，既規(guī)范招標人、投標人、代理單位的招投標行為，杜絕違規(guī)、違法現(xiàn)象出現(xiàn)，各個監(jiān)督管理部門又各自進行相互監(jiān)督，保證各自的執(zhí)法監(jiān)督活動的清廉、公正。

3.3 加大對投資項目的預審力度

對建設單位的多個項目進行綜合調(diào)查分析，項目的實施地點、項目的開工日期等，是否屬于一個大的項目拆分出來的，有意的錯開。對有意的規(guī)避招標的行為，應對該項目進行重新公開招標。

加強工程監(jiān)管，變革工程發(fā)包依據(jù)，由原來依據(jù)初步概算作為發(fā)包依據(jù)變?yōu)橛袡?quán)部門審核數(shù)據(jù)作為是否需要公開招標的依據(jù)。同時，加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程，應通知建設方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標。

對報價過低的工程進行二次突襲審查，核實招標合同中數(shù)據(jù)是否和原始數(shù)據(jù)一致。防止甲乙雙方串通，用假的投標報價騙取中標后，再用新的價款合同進行施工管理。如若發(fā)現(xiàn)，對該工程項目進行重新招標。并且加大違規(guī)行為的經(jīng)濟處罰力度。

3.4 規(guī)范評標程序明確評標原則與方法

明確評標具體事宜，如明確工程計價類別，為評標進行投標價格的比較提供統(tǒng)一標準，在開標的過程中明確宣布評標的原則和方法，公開唱標，在評標結(jié)果不合理的情況下，為提出質(zhì)疑的單位提供了依據(jù)，同時可以防止內(nèi)定中標人等違法行為發(fā)生，對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發(fā)生，為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，《招標投標法》規(guī)定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成”。

參考文獻：

[1]姬兆民，淺談招投標中存在的問題及對策[J]

[2]肖方，淺談建筑工程項目招投標中的問題及對策[J]

[3]王平、李克堅 我國建設工程項目投標存在問題的解決對策[J]