文__袁南生

感受美國的“釣魚 反腐”

文__袁南生

美國自詡是世界上最為民主的國家，從總統(tǒng)到州長、市長，從聯(lián)邦國會議員到州議員，都是經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生的；美國國會制定有嚴(yán)格的法律和法規(guī)，聯(lián)邦政府設(shè)立有龐大的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，預(yù)防政府各級官員、議員和所有公務(wù)員的腐敗行為；美國的社會力量尤其是新聞媒體，對政府官員、議員和公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督。然而，腐敗現(xiàn)象照樣像病毒一樣無孔不入，侵蝕著美國政府的肌體，政府官員、議員及公務(wù)員的腐敗犯罪現(xiàn)象依然層出不窮。

美國也努力反腐倡廉，且舉措不少，使我印象最深的是美國的釣魚反腐。在美國，反腐敗的任務(wù)主要由聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）來完成。在美國特色的司法體系之下，如果僅僅靠舉報揭發(fā)，恐怕連貪官的毛發(fā)都抓不住。所以，聯(lián)邦調(diào)查局反腐敗很有特色，他們的反腐絕招叫“Sting”?！癝ting”之意為“刺痛”，也有人音譯為“死?！?，更為形象。

“死?！睉?zhàn)術(shù)并不是用來偵破任何已經(jīng)犯下的罪案，而是采取模擬犯罪的方式考驗和誘惑他們認(rèn)為有嫌疑的政府官員。簡單說來，就是故意派人去“腐敗”你，看你上不上鉤，上鉤就予以抓捕。聯(lián)邦調(diào)查局在各地的分部不受當(dāng)?shù)卣茌?，可以調(diào)查任何人。釣魚反腐效果如何？能釣到腐敗的大魚嗎？釣魚反腐合不合法？老百姓對釣魚反腐支不支持？當(dāng)官的對釣魚反腐反不反對？我來舊金山工作將近一年，對此有了深刻的感受和認(rèn)識。

剛剛釣到一條大魚

2014年3月26日上午，我剛走進(jìn)辦公室準(zhǔn)備開始工作，新聞處一位同事向我報告說：當(dāng)天凌晨，數(shù)百名聯(lián)邦調(diào)查局探員在舊金山灣區(qū)展開大規(guī)模搜捕行動，逮捕了數(shù)名嫌疑人，其中包括加州華裔參議員余胤良(Leland Yee)，以及舊金山百年老僑團(tuán)——五洲洪門致公總堂會長周國祥等26人。

我聽了大吃一驚。我到美國工作不久就認(rèn)識了余胤良，在僑界活動中與他有過多次互動。就在12天前，即3月14日晚，中華總會館還為余胤良服務(wù)華人社區(qū)25周年舉行了大型祝賀活動，在康年大酒店開席數(shù)十桌。許多僑團(tuán)為他頒發(fā)賀狀，僑領(lǐng)們紛紛登臺發(fā)表祝賀感言，我也應(yīng)邀出席并發(fā)表了講話。余胤良在答謝講話中躊躇滿志，希望僑界能夠支持他競選加州州務(wù)卿。3月22日，少林寺方丈釋永信邀我觀看“少林古韻”訪問團(tuán)在舊金山舉行的功夫?qū)鲅莩觯莩鲩_始前，舞臺中央大屏幕上也播出了余胤良事先專門錄制好的祝賀講話。我非常納悶：只幾天時間，這位華裔政治明星，怎么就從座上客淪為階下囚了呢？

以往，余胤良的公眾形象絕對是“高大上”，與“槍支管控”“開放政府”“兒童健康”等正能量議題密切相關(guān)。在華文媒體的報道里，他是一個3歲離開廣東臺山，能講流利粵語的海外游子；是醉心于教育，保護(hù)兒童與為華人社區(qū)發(fā)言的代言人；更是一位從1990年起便在家鄉(xiāng)捐資建教學(xué)樓、設(shè)立獎學(xué)基金的教育家。《洛杉磯時報》稱，現(xiàn)年65歲的余胤良的經(jīng)歷堪稱外籍移民實現(xiàn)“美國夢”的一個典型。余胤良3歲時就隨家人來到美國定居，受過良好教育，曾獲得夏威夷大學(xué)兒童心理學(xué)博士學(xué)位。他1988年步入政界，1996年，他成功競選舊金山參事，2002年，又當(dāng)選為加州眾議院議員、執(zhí)行議長。在任期間，余胤良對暴力和色情電子游戲分級的提案成為媒體焦點(diǎn)，雖然該法案幾經(jīng)波折最終失效，但是余胤良卻樹立起了反暴力和色情的“良心議員”形象。同年3月，由于長期關(guān)注加州學(xué)校食品供應(yīng)和學(xué)生健康，時任加州眾議院執(zhí)行議長的余胤良被評選為“年度立法者”。

2006年，余胤良成為美國加州歷史上第一位華裔參議員。這年12月，余胤良當(dāng)選加州參議員后返回廣東，他對媒體說：“相信在未來，會有越來越多在美國的亞裔下一代參政，擔(dān)任各種公職與民選官員，甚至美國總統(tǒng)。”在任參議員期間，與之前的反暴力立場一脈相承，他成為槍支管控的積極支持者。加州參議院還通過了他提出的一項槍支管制法議案。就在最近，余胤良繼續(xù)在仕途上再接再厲，準(zhǔn)備競選加州“州務(wù)卿”，且勝算很大。

有媒體認(rèn)為，雖然余胤良被捕，但是他之前創(chuàng)造的傲人政績不可抹殺。他除了為美國華人爭取過不少權(quán)益外，還一直致力于將中國文化引入美國主流社會，曾向美國社會大力推介中國功夫以及中醫(yī)文化。

3月27日，在舊金山聯(lián)邦大樓前舉行的一個簡短新聞發(fā)布會上，余胤良的律師迪密斯特宣讀了余胤良退出競選的聲明。28日上午，加州參議院投票決定，將3名涉嫌犯罪被聯(lián)邦起訴的民主黨成員停職，其中包括余胤良。當(dāng)天，余胤良使用的加州參議員的桌子被主糾儀長鎖上。3月31日上午9點(diǎn)半，余胤良在舊金山聯(lián)邦法庭出庭，余胤良和律師從聯(lián)邦法院大樓后門走出，低頭但面帶微笑，沒有對外發(fā)表任何聲明。

余胤良被控?zé)o證串謀販賣軍火和非法進(jìn)口軍火，以及6項違背公信力詐騙罪名。檢方表示，余胤良的所有控罪罪名成立的話，將入獄長達(dá)20年，罰款25萬元。他的辯護(hù)律師稱，余胤良將否認(rèn)所有控罪。在交了50萬美元的保釋金后，余胤良出獄，但未做出任何自辯。

當(dāng)天，余胤良被捕一事成為許多媒體的頭條新聞，迅速傳遍世界，中國許多知名媒體也紛紛予以報道。據(jù)美國《世界日報》報道，余胤良被捕的消息持續(xù)在南加州華裔小區(qū)發(fā)酵，包括華裔民選官員、傳統(tǒng)僑社、華裔商家以及余胤良在南加州的助選團(tuán)隊一片嘩然，不少華人直言“完全想不到”。

“太離譜了，簡直就像是下三濫的低級電影?！痹χС钟嘭妨嫉牟紓惸戏Q，“我給他投過票，認(rèn)為他能代表我。實在太令人失望了?！碑?dāng)?shù)孛襟w《圣荷西水星報》提出疑問：哪一個才是真正的余胤良呢？看起來十分勤勉的人民公仆，還是貪腐、道德敗壞的司法公敵？

余胤良被起訴，不僅意味著他的政治前途受到重創(chuàng)，而且還使加州議會的版圖不得不改寫。華裔政商顧問梁掌球表示，余胤良已是加州民主黨近期第三名因涉嫌貪腐而落馬的參議員。加州參院民主黨席位將因此降至25席，失去超級多數(shù)(supermajority)優(yōu)勢。加州參議員40人，許多議題通常以三分之二的多數(shù)票才能通過，所以長期以來只要民主黨或共和黨的席位超過26席，即在許多重大議題上占據(jù)絕對優(yōu)勢，形成“一黨獨(dú)大”。但隨著余胤良落馬，加州未來許多重大議題將“不再是民主黨說了算”。

余胤良是怎樣被釣魚的

媒體報道表明，余胤良是被聯(lián)邦調(diào)查局釣魚而鋃鐺入獄的。根據(jù)公開發(fā)表的聯(lián)邦調(diào)查局偵結(jié)報告，余胤良3次被直接釣魚，2次被間接釣魚。

對于余胤良第一次被直接釣魚，偵結(jié)報告說：余胤良曾受菲律賓棉蘭老島政府邀請前往訪問。聯(lián)邦調(diào)查局臥底探員原本要余胤良幫忙安排與一名“軍火商”會面。該“軍火商”計劃向菲律賓運(yùn)送武器，因為當(dāng)?shù)匾粋€穆斯林團(tuán)體與菲律賓政府間的戰(zhàn)爭仍在持續(xù)。這個軍火商實際上是聯(lián)邦調(diào)查局的偵探，在余胤良腐敗案件中充當(dāng)了釣魚反腐的角色。

對于余胤良第二次被直接釣魚，美國《紐約每日新聞》報道說，據(jù)聯(lián)邦調(diào)查局辦案人員介紹，一名聯(lián)邦調(diào)查局探員假扮成黑幫分子與余胤良接觸，提出想要一批軍火。余胤良立即承諾，能幫助探員獲得價值50～250萬美元軍火，包括各種重型武器。但作為回報，須為余提供巨額競選資金。余胤良告訴這名探員，他認(rèn)識這名軍火商很多年了。他還說，“你問我想不想賺錢，當(dāng)然想?！痹谥蟮臅嬷校@名探員還告訴余胤良他需要導(dǎo)彈發(fā)射器甚至導(dǎo)彈，并愿意為此花費(fèi)巨資。起訴書中稱，余胤良欣然同意，并告訴這名探員，他已經(jīng)看到兩人之間的互利關(guān)系，并許諾他一旦當(dāng)選州務(wù)卿，便可以在未來的商業(yè)交易中照顧這名探員。

經(jīng)過多次接觸，余胤良還對這名臥底坦露心扉，“其實，我有時希望能像你一樣，做個混社會的自由人?！甭?lián)邦調(diào)查局稱，當(dāng)兩人談到另一名州參議員因涉嫌腐敗而遭到起訴時，余胤良甚至產(chǎn)生要逃到菲律賓的念頭。以上交談，都被FB1探員悄悄錄音，記錄在案。就在這筆武器合同“敲定”之前，余胤良收到了逮捕令。

對于余胤良第三次被直接釣魚，偵結(jié)報告指出：“余胤良與杰克森為籌集州務(wù)卿競選資金，兩人同意把對藥用大麻法案決議能否通過有影響力的州議員介紹給捐款人?！苯芸松怯嘭妨嫉恼晤檰柡透傔x班子的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)籌措競選資金。為了募集到競選資金，余胤良和杰克森幫助捐款人認(rèn)識某些議員，以方便捐款人為通過大麻法案做議員工作（即為賄賂議員創(chuàng)造條件），余胤良萬萬沒有想到，這名捐款人竟然是聯(lián)邦調(diào)查局的另一名臥底探員。2013年，這名臥底探員假扮醫(yī)用大麻企業(yè)商人，向余胤良提供21000美元競選款項，而余胤良則安排這名臥底與兩名州議員會面。

余胤良第一次被間接釣魚的基本情況是：2011年，一位聯(lián)邦調(diào)查局臥底探員成功打入加州著名華人組織——成立超過150年的五洲洪門致公總堂，隨后以“顧問”的身份埋伏。調(diào)查局最初的目標(biāo)是致公總堂龍頭周國祥，他曾在2000年因謀殺、販毒、縱火等罪名入獄。2006年出獄后，周國祥當(dāng)上致公總堂老大。探員發(fā)現(xiàn)，他與華人黑社會團(tuán)伙緊密關(guān)聯(lián)。對余胤良的起訴書稱，余胤良從周國祥處獲取數(shù)萬美元政治捐款，用于2011年競選舊金山市長和今年競選加州州務(wù)卿費(fèi)用。作為交換，余胤良為周國祥頒嘉獎狀，并為其從事非法活動提供方便。有了這些發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)BI開始把“圈套”撒向余胤良。聯(lián)邦調(diào)查局通過對周國祥釣魚，以掌握余胤良的犯罪證據(jù)。

臥底探員以臭名昭著的西西里黑手黨成員的身份接近周國祥，臥底探員將自己塑造為幫派中的超級明星，聲稱自己販過毒，走私過軍火，搶劫過煙草卡車，并有用之不竭的現(xiàn)金。他在周國祥身邊臥底了4年之久，周國祥對這位探員說，如果要請殺手，只需要1萬美元。

余胤良第二次被間接釣魚的基本情況是：余胤良的政治顧問杰克森負(fù)責(zé)為余募款以用來競選，杰克森同時是致公堂的顧問。聯(lián)邦調(diào)查局為了掌握余的犯罪證據(jù)，接近杰克森的關(guān)系戶芮昂，芮昂向前來釣魚的臥底探員表達(dá)：發(fā)展業(yè)務(wù)需要保護(hù)時，可以給探員提供手榴彈、地雷與C4炸藥。芮昂的話為聯(lián)邦調(diào)查局提供了余胤良和周國祥涉黑的證據(jù)。

聯(lián)邦調(diào)查局的“釣魚成績”

《華盛頓郵報》稱，就加州來說，余胤良是加州今年第三名接受聯(lián)邦調(diào)查局貪腐調(diào)查的參議員。加州一共才40名參議員，今年前3個月就已調(diào)查了3名。不能不承認(rèn)，聯(lián)邦調(diào)查局釣魚力度不小。

就3月26日這一天來說，聯(lián)邦調(diào)查局除了對余胤良、周國祥等20多人采取行動之外，還突擊搜查了紐約州民主黨眾議員斯卡布洛的住宅及辦公室，沒收了包括其手機(jī)在內(nèi)的大量個人用品。斯卡布洛多年前報銷的一筆將近6萬美元的差旅費(fèi)用引起了聯(lián)邦調(diào)查局的懷疑。然而，他堅稱自己是清白的。

這一天，聯(lián)邦調(diào)查局還調(diào)查了另外兩名美國官員，其中一名是北卡羅來納州最大城市夏洛特市的市長帕特里克?坎南。英國廣播公司3月27日稱，26日，聯(lián)邦調(diào)查局探員逮捕了坎南，并搜查了他的住宅、辦公室及其名下的公司?，F(xiàn)年47歲的坎南去年12月剛剛走馬上任，他在被捕幾小時后便宣布辭職。當(dāng)然，這又是釣魚反腐的成果。聯(lián)邦調(diào)查局特工假裝是地產(chǎn)商，送了他48000美元現(xiàn)金、機(jī)票、豪華公寓租金等好處，作為“回報”，他利用職務(wù)之便幫助行賄者和該市負(fù)責(zé)市政規(guī)劃的多名官員牽線搭橋。一旦受賄罪等罪名成立，坎南將面臨最高50年的刑期和150萬美元罰款?？材显谵o職信中表示：“我對我的所作所為表示后悔，但我認(rèn)為這是最符合我市利益的做法?！蹦壳八驯蝗”：?qū)彙?/p>

在美國歷史上，釣魚反腐也可謂成效顯著。聯(lián)邦調(diào)查局有史以來最著名的“釣魚反腐”，大概要算1978～1980年間的“阿布斯坎行動”。聯(lián)邦調(diào)查局通過虛構(gòu)的“阿卜杜實業(yè)集團(tuán)”賄賂國會議員，將1名參議員、6名眾議員送入大牢。

20世紀(jì)90年代初期，芝加哥腐敗非常嚴(yán)重，聯(lián)邦政府駐芝加哥首席調(diào)查員弗里曼靜悄悄地張開大網(wǎng)，尋找破綻。1991年10月，聯(lián)邦調(diào)查局秘密地逮住一個油滑的包工頭約翰?克里斯托弗。約翰主動交代，他每月付給市議員亨利5000美元賄賂，以便在亨利的第24選區(qū)非法傾倒建筑廢料?？上Ш嗬痪盟烙诎┌Y。

然而聯(lián)邦調(diào)查局與約翰進(jìn)行了秘密交易，如果他能幫聯(lián)邦調(diào)查局逮住幾條大魚，可以將功折罪。雙方當(dāng)即達(dá)成默契，弗里曼做出詳細(xì)周密的部署。聯(lián)邦調(diào)查局開辦一家公司，專門用來釣魚反腐。聯(lián)邦調(diào)查局給這個反貪戰(zhàn)役起了一個代號，叫“銀鍬行動”。該行動從1992年秘密展開，歷經(jīng)3年半。當(dāng)中因白宮易主，1993年伯恩斯接替弗里曼從事此項工作。

到1995年為止，他們共錄下1100盤音像證據(jù)，送出賄賂15萬美元。涉案者有當(dāng)選官員、公務(wù)官僚、工會領(lǐng)袖、黑手黨和不法商人共40余人。此后經(jīng)4年多法庭訴訟，最終將6名市議員、12名公務(wù)官僚和其他涉案人員送進(jìn)監(jiān)獄。據(jù)報道，聯(lián)邦調(diào)查局在全國范圍內(nèi)平均每年要發(fā)動300起釣魚行動，就看哪個倒霉鬼上當(dāng)了。

釣魚反腐的啟示

釣魚反腐的主要對象是掌握了公共資源的有權(quán)有勢的人。在美國，要證明貪官犯罪，僅僅證明貪官收了錢是不夠的，因為美國法律允許政客籌集競選資金，他們可以以競選資金的名義為自己開脫罪責(zé)。只有錢權(quán)交易，或是能夠證明他們將政治捐款裝入私人腰包，才是犯罪。要做到這一點(diǎn)，釣魚反腐是自然的選擇。

美聯(lián)社報道說，2007年2月22日清晨，100多名美國聯(lián)邦調(diào)查局特工分成數(shù)個小組，突襲抓捕了新澤西州11名政府官員。他們涉嫌的罪名是“濫用職權(quán)、踐踏公民信任和公然受賄”等，這些涉案官員將面臨罰金20萬美元和監(jiān)禁20年的嚴(yán)厲處罰。美國聯(lián)邦調(diào)查局特工掌握他們犯罪事實的絕招就是“釣魚”。這起新澤西涉嫌腐敗丑聞的政府官員，以承諾幫助承包商獲得工程項目為名，接受了一名承包商的賄賂。然而，他們?nèi)f萬沒有想到的是，這名承包商竟是聯(lián)邦調(diào)查局安排的線人。新澤西州11名公務(wù)員受賄1500～17500美元不等，然后以承包公共工程作為回報。新澤西州的抓捕行動僅僅是聯(lián)邦調(diào)查局全國反腐敗行動的一部分，過去5年中，新澤西州共有100多名公職人員因被釣魚而落馬。

情報機(jī)關(guān)在釣魚反腐中起到很大作用。聯(lián)邦調(diào)查局是美國司法部的情報機(jī)關(guān)，擁有成千上萬特工人員，有的活躍在針對國外的情報戰(zhàn)線上，有的則從事釣魚反腐的工作。余胤良這次之所以落馬，因素之一就是栽在特工的釣魚上。

執(zhí)政黨對釣魚反腐的配合和支持至關(guān)重要。巧合的是，今年來3名在反腐風(fēng)暴中受到聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查的官員全部是民主黨籍，美國“共和黨”網(wǎng)站3月26日趁機(jī)將該事件稱為“民主黨三月的瘋狂”，譏諷“全國民主黨人士近日總能登上負(fù)面消息的頭條”。民主黨人、加州眾議院議長佩雷斯在舊金山出席一場公開活動后向記者表示，余胤良面臨的指控，是在民主社會中所能看到的最骯臟的行為。他表示，如果余胤良還有任何尊嚴(yán)的話，應(yīng)該立刻辭去州參議員的職位。他同時表示，其他兩名卷入刑事丑聞的民主黨人、州參議員卡德隆和懷特也應(yīng)辭職。同黨參議員被釣魚后，作為執(zhí)政黨的民主黨不包庇、不遮掩，這對于釣魚反腐的穩(wěn)步推進(jìn)非常重要。

不斷有人在釣魚反腐中落馬同美國的制度設(shè)計有關(guān)。在美國，要想贏得大選，就必須有足夠的競選資金，為了籌集競選資金，參加競選的人不得不使出渾身解數(shù)，有些人贏了選舉，卻背了一屁股的債，為此，一些人難免就要搞些權(quán)錢交易。余胤良競選舊金山市長時，欠債7萬美元，為了還債，不幸聯(lián)絡(luò)聯(lián)邦調(diào)查局的臥底進(jìn)行權(quán)錢交易，一次見面時他安排探員和非法軍火商見面，由此跌入被釣魚的萬丈深淵。舊金山前市長布朗坦言：“我還是需要說一句公道話，余胤良確實是非常努力工作，參加每場活動，向每個人打招呼，而且依據(jù)人們希望聽到的方式回答每個人的問題。盡管他可能在轉(zhuǎn)過身后，做出與剛剛所說正好反的事，但這就是他。他也無時無刻不在尋找競選經(jīng)費(fèi)。”

及時曝光、陽光執(zhí)法有利于贏得公眾對釣魚反腐的理解和支持。3月26日，加州參議員余胤良被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕的當(dāng)天下午，法院就對外發(fā)布了長達(dá)137頁的起訴書，起訴對象包括參議員余胤良、致公堂龍頭老大周國祥、致公堂顧問杰克森等26人。一段時期內(nèi)，報紙上每天在一個固定的欄目中刊登起訴書中的內(nèi)容。讀者通過閱讀公開發(fā)表的起訴書，及時了解余胤良及另外25名被捕人士被控的罪名罪狀，包括“走私軍火”“洗錢”“買兇殺人”“運(yùn)毒”“走私違禁香煙”“利用公職詐騙”等重罪，有利于增強(qiáng)對當(dāng)局釣魚反腐的認(rèn)同感。

現(xiàn)在越來越多的國家和地區(qū)都十分重視反腐的調(diào)查方法，積極主動出擊，讓腐敗官員防不勝防，從而讓每位官員時時保持警醒，嚴(yán)于律己。據(jù)報道，香港廉政公署已經(jīng)陸續(xù)培養(yǎng)了50多名出色的“臥底”人員。近幾年來，他們進(jìn)行了將近80次“臥底行動”，檢控成功率幾乎達(dá)到100%。