孫東塵+申書廳+李曉茜

編者按 ： 密切聯(lián)系群眾是黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一，也是我們黨在不同時期不斷取得新成就的“法寶”。包頭市昆都侖區(qū)“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，干部聯(lián)系群眾”（簡稱“雙聯(lián)系”）工作機(jī)制的建立和實(shí)施，使機(jī)關(guān)和黨員干部在聯(lián)系服務(wù)群眾中，增強(qiáng)了宗旨意識和群眾觀念，做到群眾有困難，干部在身邊，群眾有要求，干部有行動，從而全心全意踐行黨的群眾路線。群眾的一聲聲贊美，一張張笑臉，就是對包頭市昆都侖區(qū)“雙聯(lián)系”工作的最好褒獎。

黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。2013年，包頭市昆都侖區(qū)建立“雙聯(lián)系” （即“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，干部聯(lián)系群眾”）長效工作機(jī)制，“雙聯(lián)系”通過實(shí)施縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、嘎查村工作指導(dǎo)員、黨員干部結(jié)對幫困、在職黨員社區(qū)服務(wù)、城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等一系列制度和活動載體，拓展了聯(lián)系服務(wù)群眾的途徑和內(nèi)涵，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)。

正在進(jìn)行時的“雙聯(lián)系”

2013年10月，昆都侖區(qū)61個區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織與96個嘎查村、社區(qū)黨組織建立“一對一”或“一對多”聯(lián)系，首批1300多名區(qū)直機(jī)關(guān)黨員干部與1000多個嘎查村、社區(qū)群眾建立接力棒式聯(lián)系，38個嘎查村和社區(qū)為38名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了包括信訪戶、困難戶、老黨員、老干部、村（居）民代表、老勞模、農(nóng)村致富帶頭人、無固定職業(yè)者、外來流動人員等各類群體“全覆蓋”。目前，昆都侖區(qū)各級黨員干部已累計(jì)走訪群眾17.2萬戶，解決個性問題1200個，扶貧濟(jì)困折合資金1450萬元。 2014年，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，昆都侖區(qū)依托“雙聯(lián)系”工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把全區(qū)嘎查村、社區(qū)作為54個區(qū)直機(jī)關(guān)、96名科級黨員干部的聯(lián)系點(diǎn)，機(jī)關(guān)黨員干部深入“雙聯(lián)系”村、社區(qū)，全程參加和指導(dǎo)教育實(shí)踐活動。

“雙聯(lián)系”作法一： 機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，重點(diǎn)開展“四幫”工作。一是幫扶基層發(fā)展。發(fā)揮區(qū)直單位人才、資源和信息等優(yōu)勢，幫助嘎查村（社區(qū)）進(jìn)一步理清發(fā)展思路，解決發(fā)展中遇到的問題。二是幫助規(guī)范管理。指導(dǎo)嘎查村（社區(qū)）健全工作制度和管理制度，落實(shí)好“三有一化”、“雙服務(wù)”工作，進(jìn)一步完善嘎查村（社區(qū)）自治制度。三是幫強(qiáng)組織基礎(chǔ)。以爭創(chuàng)“五個好，五帶頭”基層黨組織為目標(biāo)，指導(dǎo)和幫助所聯(lián)系嘎查村（社區(qū)）加強(qiáng)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子自我發(fā)展、自我完善的造血功能。四是幫解基層困難。幫助嘎查村（社區(qū)）相關(guān)從業(yè)人員開展技能培訓(xùn)、提高困難戶自立能力，為所聯(lián)系嘎查村（社區(qū)）提供一定的人力、物力、財(cái)力支持，改善群眾生活條件。

“雙聯(lián)系”作法二： 干部聯(lián)系群眾，全力履行“五員”職責(zé)。 一是當(dāng)好民情調(diào)查員?？h級領(lǐng)導(dǎo)每年下基層調(diào)研不少于5次，區(qū)直單位班子成員每年不少于10次。二是當(dāng)好矛盾化解員。黨員干部帶著信心下基層、帶著感情下基層、帶著問題下基層，協(xié)助基層做好初信初訪、信訪積案化解、突發(fā)事件處置以及上訪老戶教育轉(zhuǎn)化等工作。三是當(dāng)好政策宣講員。通過座談交流、發(fā)放資料等形式，深入宣傳黨的路線方針政策和法律法規(guī)，為群眾解疑釋惑。四是當(dāng)好困難幫扶員。千方百計(jì)幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活等方面的實(shí)際困難，保障困難群眾基本生活，促進(jìn)群眾增收致富。五是當(dāng)好便民服務(wù)員。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)效能，為群眾辦實(shí)事、做好事。特別是解決好一批難度較大、涉及人員較多、群眾反映普遍的問題，做到群眾有困難，干部在身邊；群眾有要求，干部有行動。

“雙聯(lián)系”作法三： 細(xì)化工作方式，堅(jiān)持做到“六個一遍”。一是各街鎮(zhèn)黨員干部每季度帶領(lǐng)聯(lián)系單位的黨員干部走訪一遍嘎查村（社區(qū)）“兩委”班子。二是黨員干部每季度走訪一遍“雙聯(lián)系”工作確定的幫扶對象。三是信訪部門、街鎮(zhèn)、“雙聯(lián)系”單位部門黨員干部每季度走訪一遍特殊群體。民政、教育、殘聯(lián)、紅十字會等群團(tuán)組織對“留守兒童”、“空巢老人”和殘疾人每季度進(jìn)行一次走訪慰問。四是黨員干部每半年走訪一遍勞動模范、道德模范和學(xué)科帶頭人、實(shí)用人才、致富帶頭人等先進(jìn)人物。五是黨員干部每半年走訪一遍所聯(lián)系嘎查村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)的“兩新”組織。六是“雙聯(lián)系”黨員干部每半年梳理一遍所聯(lián)系嘎查村（社區(qū)）各類民生政策在基層的落實(shí)情況。

“雙聯(lián)系”灑滿為民服務(wù)陽光

踐行黨的群眾路線，著力為群眾服務(wù)是“雙聯(lián)系”的深刻內(nèi)涵，“機(jī)關(guān)聯(lián)系基層，干部聯(lián)系群眾”工作機(jī)制是它的實(shí)踐載體。昆都侖區(qū)創(chuàng)建的“雙聯(lián)系”似一座燈塔，為各級黨員干部標(biāo)明了前進(jìn)航向，“雙聯(lián)系”像一道天邊的彩虹，鋪設(shè)起黨與群眾的“連心橋”。

“雙聯(lián)系”亮點(diǎn)一： 解憂濟(jì)困實(shí)打?qū)?，著力滿足群眾迫切需要。機(jī)關(guān)聯(lián)系基層重點(diǎn)是幫扶基層發(fā)展、幫助基層管理、幫強(qiáng)基層組織、幫解基層困難。通過建立區(qū)、街道鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）聯(lián)席會議制度和定期通報(bào)制度，在服務(wù)基層中做到了“四個及時”，即社區(qū)困難及時幫助、信訪問題及時解決、突發(fā)事件及時到場、代辦事項(xiàng)及時落實(shí)。包頭市首家設(shè)立“民意直通車”的昆工路街道辦事處服務(wù)“總站”， 建有嚴(yán)格的社情民意檔案和反饋制度，負(fù)責(zé)對群眾反映的問題進(jìn)行收集、整理?！翱傉尽毕略O(shè)怡心車站、悅心車站、知心車站、緣心車站和惠心車站五個“分站”，每個“分站”由一名社區(qū)干部、一名黨員志愿者負(fù)責(zé)。“民意直通車”開通以來，“總站”共受理1126件居民事務(wù)?！翱傉尽钡摹肮⒓t工作室”是包頭市首家以社區(qū)工作者名字命名的社區(qū)服務(wù)室，這個工作室按照“社工+助工+義工”工作模式，將居民需求與政府需求緊密聯(lián)系起來。鞍山街道辦事處通過建立“雙聯(lián)系”，巧解“居民憂”，與信訪局、經(jīng)信局共同協(xié)調(diào)資金18萬元，對團(tuán)結(jié)13號社區(qū)興泰住宅樓供暖管道更換；婦聯(lián)協(xié)調(diào)解決了9棟居民樓前路面硬化；房管局幫扶烏蘭社區(qū)修整破損路面、改造供暖管路；統(tǒng)計(jì)局為貧困居民送去煤、棉衣和學(xué)生用品，將溫暖傳遞到群眾心中；區(qū)“兩代表一委員”工作站設(shè)立接待日和每季度集體議事活動，收集民意200多件，現(xiàn)場解決或提交黨委、政府相關(guān)部門解決。組宣統(tǒng)、公檢法司部門，帶著問題深入7個街道、10個社區(qū)，對黨群工作進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，收集各類問題150件，全部限時限人辦理。

“雙聯(lián)系”亮點(diǎn)二： 轉(zhuǎn)變方式出真招，扎實(shí)改進(jìn)整體作風(fēng)。包頭市北出口環(huán)境改造工程是市重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目之一。昆北街道辦事處承擔(dān)了北出口周圍、110國道沿線生態(tài)環(huán)境治理中部分工程。為加快環(huán)境治理工程推進(jìn)，昆都侖區(qū)從“雙聯(lián)系”單位和其他區(qū)屬37個單位抽調(diào)121名黨員，劃分10個黨小組服務(wù)北出口改造工程。昆北街道辦黨工委副書記、項(xiàng)目工程臨時黨支部副書記高明說：“我們成立項(xiàng)目工程臨時黨支部，目的就是要實(shí)現(xiàn)黨建與項(xiàng)目共贏?！秉h員干部在“雙聯(lián)系”中，找準(zhǔn)了工作著力點(diǎn)和立腳點(diǎn)，深入到問題和矛盾集中的地方，走進(jìn)生活相對困難的群眾中，最大限度地為群眾排憂解難，真正改進(jìn)了整體作風(fēng)。農(nóng)牧林水局協(xié)調(diào)包鋼規(guī)劃處免費(fèi)綠化卜爾漢圖嘎查5000畝荒山；科技局為“雙聯(lián)系”企業(yè)爭取上級技改項(xiàng)目資金150萬元；統(tǒng)戰(zhàn)部幫助所聯(lián)系村種植養(yǎng)殖合作社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；區(qū)委黨校、講師團(tuán)利用自身優(yōu)勢對黨員群眾進(jìn)行理論宣講；前進(jìn)街道辦事處與轄區(qū)企業(yè)合作邀請全國知名教授舉辦“國學(xué)大講堂”；區(qū)人口計(jì)生局組織青年黨員定期上門為包頭市富有盛名的錫華社區(qū)空巢、失能老人提供服務(wù)。錫華社區(qū)居委會主任對我們說：“希望這樣的幫扶長期堅(jiān)持”。

“雙聯(lián)系”亮點(diǎn)三： 打造溫馨家園，促進(jìn)社會和諧建設(shè)。2013年以來，昆都侖區(qū)共排查各類信訪隱患200件，受理接待群眾來信來訪60批350人次，成功調(diào)處60件，慰問信訪老戶66人，發(fā)放慰問金10萬元。民政局通過開通“12349”便民服務(wù)熱線打造“十五分鐘”便民服務(wù)圈，暢通“末梢神經(jīng)”；昆工路街道辦事處東友誼22號社區(qū)與司法局首創(chuàng)社區(qū)“百姓辦事零距離服務(wù)崗”，把矛盾糾紛、百姓訴求、意見和建議等在“點(diǎn)”上發(fā)現(xiàn)，從源頭上解決居民關(guān)心的突出問題；法院在卜爾漢圖鎮(zhèn)新光六村建立哈業(yè)腦包法庭，發(fā)揮巡回審判便民、利民、護(hù)民、為民功效；紅十字會為內(nèi)科大貧困生提供校外社區(qū)服務(wù)崗；團(tuán)委組織社區(qū)青年進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提升就業(yè)能力。打造溫馨家園，為昆都侖區(qū)社會和諧發(fā)展提供了有力保障。

（通訊員工作單位： 包頭市昆都侖區(qū)委組織部）

（本欄編輯/冬晨）