田軍

為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“深化行政審批制度改革”精神和內(nèi)蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，錫林郭勒盟把加快行政審批制度改革作為群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要整改舉措，采取有力措施，加大簡政放權(quán)力度，著力解決基層企業(yè)、群眾辦事難現(xiàn)象。今年以來，經(jīng)過清理，盟級(jí)保留行政審批項(xiàng)目61項(xiàng)，取消、下放和暫緩行政審批項(xiàng)目193項(xiàng)，精簡幅度達(dá)到77.82%。

深入調(diào)研，主動(dòng)下基層征求意見

盟委、行署將行政審批制度改革納入全盟深化改革的重點(diǎn)工作，先后兩次開展專題調(diào)研。調(diào)研組根據(jù)中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)行政審批制度改革精神，在充分了解全盟行政審批工作現(xiàn)狀，考察借鑒先進(jìn)地區(qū)改革成果的基礎(chǔ)上，提出了符合我盟實(shí)際的改革方案。為了使下放的行政審批項(xiàng)目更貼近基層需要，行署法制辦走訪了旗縣62個(gè)一線執(zhí)法單位和一些企業(yè)、公眾，廣泛征求基層干部、業(yè)主和群眾對(duì)行政審批制度改革的意見，分析了盟級(jí)行政審批項(xiàng)目下放到旗縣的理由，對(duì)旗縣是否具備下放條件和下放后是否會(huì)帶來管理混亂進(jìn)行評(píng)估，行署根據(jù)評(píng)估結(jié)果做出保留、下放的決定。

科學(xué)論證，合理調(diào)整行政審批項(xiàng)目

在清理過程中，對(duì)盟級(jí)部門不愿下放的行政審批項(xiàng)目，由行署法制辦與部門進(jìn)行討論，行署領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)討論情況確定爭議行政審批項(xiàng)目調(diào)整方向。對(duì)沒有法律依據(jù)或者國務(wù)院明確取消的行政審批項(xiàng)目，堅(jiān)決予以取消。對(duì)面向大多數(shù)基層企業(yè)和群眾，不涉及公眾生命健康、生產(chǎn)安全的行政審批項(xiàng)目，只要旗縣具備審批條件，堅(jiān)決予以下放。對(duì)法律或者上級(jí)文件明確規(guī)定盟級(jí)實(shí)施、旗縣市區(qū)有條件實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，委托旗縣市區(qū)實(shí)施。對(duì)調(diào)整到其他部門更便于有效管理的行政審批項(xiàng)目，調(diào)整到其他部門。對(duì)不屬于行政審批范圍和黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為其他管理方式。對(duì)涉及宏觀調(diào)控和公眾生命健康、生產(chǎn)安全的行政審批項(xiàng)目，適當(dāng)予以保留。對(duì)多年沒有實(shí)施或者我盟不可能實(shí)施的行政審批項(xiàng)目，一律暫緩審批（一旦公民法人有辦件申請的，暫緩審批項(xiàng)目將啟動(dòng)審批程序）。對(duì)大量取消和下放有爭議的行政審批項(xiàng)目，行署法制辦根據(jù)簡政放權(quán)和行政管理的需要，以充分的依據(jù)和理由提出取消、下放和適當(dāng)保留的意見。

減權(quán)放權(quán)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力

通過清理，盟級(jí)取消、暫緩審批和轉(zhuǎn)為其他管理方式的行政審批項(xiàng)目98項(xiàng)，盟級(jí)下放、委托行政審批項(xiàng)目95項(xiàng)，加上接受自治區(qū)下放后繼續(xù)下放的68項(xiàng)，盟級(jí)下放的項(xiàng)目共計(jì)163項(xiàng)。錫林郭勒盟國土面積20.3萬平方公里，人口103萬，盟旗之間距離跨度大，牧民居住分散，交通相對(duì)不便，辦事成本較高。行政審批項(xiàng)目取消、暫緩審批或轉(zhuǎn)為其他管理方式后，原來需要審批的不再審批，行政審批項(xiàng)目下放到旗縣后，原來需要跑盟里辦的，現(xiàn)在旗縣即可辦理，通過精簡和下放行政審批項(xiàng)目，節(jié)約了基層企業(yè)和群眾大量的時(shí)間、費(fèi)用、路程等辦事成本。下放的大部分項(xiàng)目緊貼本地區(qū)的發(fā)展和方便基層群眾辦事需要，“含金量”較高。例如將城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目核準(zhǔn)、褐煤、肉類加工、粉煤灰綜合利用及機(jī)動(dòng)車注冊等項(xiàng)目委托或者下放旗縣，既方便了基層群眾辦事，也激發(fā)了旗縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展活力。

（作者單位： 錫林郭勒盟行政公署法制辦）

（本欄編輯/樂園）endprint