常純

摘 要：農(nóng)村社會組織作為中國社會組織的重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村各種社會組織建設(shè)與發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定、彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)的不足、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，乃至于小康社會的建成。推動農(nóng)村社會組織建設(shè)，要從政府管理和農(nóng)村社會組織自身建設(shè)兩個(gè)方面來推動農(nóng)村社會組織的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會組織；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0028-02

現(xiàn)階段的中國，正處于一個(gè)至關(guān)重要的轉(zhuǎn)型時(shí)期。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等諸多方面，無一不在發(fā)生著歷史性變革。城市如此，農(nóng)村也是如此。

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會治理和發(fā)展事關(guān)整個(gè)國家的穩(wěn)定和發(fā)展大局。小康社會的建成，重點(diǎn)與難點(diǎn)仍然在農(nóng)村。

農(nóng)村社會組織作為中國社會組織的重要組成部分，是新時(shí)期共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，是形成農(nóng)村新型社會治理結(jié)構(gòu)的重要主體，是基層民主政治的重要力量。它的建設(shè)與發(fā)展，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益，彌補(bǔ)農(nóng)村公共服務(wù)的不足，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，乃至整個(gè)國家小康社會的建成，有著不可替代的積極作用。尤其是在今天，三農(nóng)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變動劇烈、城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快的背景下，發(fā)展多種形式新型農(nóng)民合作組織和多層次的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，逐步構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于解決好三農(nóng)問題，任務(wù)迫切，意義重大。

從某種意義上說，農(nóng)村社會組織是有限理性的小農(nóng)出于共同利益或價(jià)值需求而結(jié)成的自組織，是農(nóng)村公民社會發(fā)展的重要載體，也是村莊治理的重要內(nèi)源性組織資源。改革開放以來，中國農(nóng)村社會組織有了很大的發(fā)展。目前，中國僅合法注冊的各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織就高達(dá)15萬余個(gè)。中國農(nóng)村社會組織主要有以下四種類型：經(jīng)濟(jì)型社會組織、民辦非企業(yè)組織、自治型社會組織和傳統(tǒng)型社會組織。

經(jīng)濟(jì)型社會組織，是指以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為代表、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)或直接為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)和支持的社會團(tuán)體。這是近年來在農(nóng)村發(fā)展最快的社會組織之一。多年來發(fā)布的中央一號文件一直強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展。按照要求，今后農(nóng)民合作社遍及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、技術(shù)設(shè)備等很多領(lǐng)域。國家要建立綜合評估體系，構(gòu)建示范合作社，并從財(cái)政、稅收以及經(jīng)營范圍等方面支持農(nóng)民合作社的發(fā)展，對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織可以幫助農(nóng)民提高抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力，更好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中碰到的技術(shù)、金融和儲存等一家一戶難以解決的問題。

民辦非企業(yè)組織包括民辦學(xué)校、幼兒園、敬老院和醫(yī)院等，主要分布在農(nóng)村的教育、養(yǎng)老、慈善以及娛樂領(lǐng)域。民辦非企業(yè)組織對于改善農(nóng)民生活、提升農(nóng)民文化和技能水平、降低生活風(fēng)險(xiǎn)等，作用日益增大。

自治型社會組織是中國農(nóng)村實(shí)行“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織，這類組織既承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)又履行著許多行政職能。這種類型往往派生出糾紛調(diào)解組織、老人協(xié)會等各種群眾組織。

農(nóng)村傳統(tǒng)型社會組織包括家族、鄰里、互助以及娛樂方面的組織。與其他三類組織相比，這類社會組織往往歷史悠久，具有很重要的秩序維持、互助、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化傳遞等功能。傳統(tǒng)型社會組織是農(nóng)村自身發(fā)展內(nèi)在需要的產(chǎn)物，與廣大農(nóng)民的日常生活息息相關(guān)。這類組織對農(nóng)民外出務(wù)工也有相當(dāng)大的幫助作用，比如，幫助他們找到工作、維護(hù)權(quán)益、化解外出時(shí)的心理孤獨(dú)問題等。

這四類社會組織在農(nóng)村的數(shù)量、規(guī)模以及扮演的角色和屬性各有不同，它們已經(jīng)是農(nóng)村重要的社會組織骨骼，支撐著農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

在看到可喜的發(fā)展變化同時(shí)，毋庸諱言，中國農(nóng)村社會組織還處于發(fā)展的初級階段，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策環(huán)境等因素影響，還存在很多亟待解決的問題。這主要表現(xiàn)在：一是立法進(jìn)程滯后，法規(guī)不健全。至今沒有制定結(jié)社法，沒有專門的、全面的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)年P(guān)于社會組織管理的《社會組織法》，行業(yè)自律環(huán)境缺乏。同時(shí)人員編制、職稱評定、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、稅收減免等方面也沒有相配套的法規(guī)與政策，使得多數(shù)社會組織隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員和知識結(jié)構(gòu)老化，缺少應(yīng)有的活力與作用。二是管理制度不完善，組織行為不規(guī)范。政府管理部門對農(nóng)村社會組織工作調(diào)查研究很少，分類指導(dǎo)服務(wù)不夠，監(jiān)督管理不到位。扶持政策和措施欠缺。三是社會組織中不少沒有按要求獨(dú)立于主管部門，管理力量與當(dāng)前的工作任務(wù)不盡適應(yīng)，組織機(jī)構(gòu)不健全，規(guī)章制度不完善，制度不落實(shí)。至于檔案資料不完善、會費(fèi)票據(jù)使用不規(guī)范、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題更是比較普遍。四是組織實(shí)力不強(qiáng)，社會地位不高。社會組織數(shù)量較少，先天活力不足，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，群眾對農(nóng)村社會組織的認(rèn)知范圍有限。五是農(nóng)村社會組織自律機(jī)制不健全，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，普遍缺乏自覺接受監(jiān)督的意識。少數(shù)社會組織甚至不遵守國家法律規(guī)定，擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動。

農(nóng)村社會組織發(fā)展緩慢和不足，不利于農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，不利于有效解決三農(nóng)問題，不利于整個(gè)國家小康社會的建成。必須要有大的突破與發(fā)展。當(dāng)前尤其需要在以下一些節(jié)點(diǎn)上下功夫。

從管理層面上看，首先是政府職能要有大的轉(zhuǎn)變。要改革政府包攬社會治理的傳統(tǒng)方式，加大政府職能轉(zhuǎn)移委托力度，堅(jiān)持“多予”、“少取”、“放活”、“反哺”原則，向農(nóng)村社會組織開放更多的公共資源和領(lǐng)域，為其發(fā)展壯大和參與社會管理讓渡空間。凡農(nóng)村社會組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要從原有職能中退出，轉(zhuǎn)變成規(guī)則的制定者和裁判者。在農(nóng)村社會組織培育上要放開通道，降低門檻，精簡登記審批。放寬占地規(guī)模、人數(shù)、注冊資金等硬件標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)注點(diǎn)更多地轉(zhuǎn)向工作計(jì)劃、工作目標(biāo)、完成情況等軟件標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范管理上要強(qiáng)化、完善對社會組織活動的監(jiān)管，強(qiáng)化社會組織自律，健全各類型社會組織法人治理制度、信息公開制度和聯(lián)合監(jiān)管制度，建立和完善行業(yè)協(xié)會評估制度，充分發(fā)揮社會的監(jiān)管力量。建立和完善淘汰機(jī)制，形成自我管理、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、有序退出的綜合治理機(jī)制。要通過建立專項(xiàng)基金，購買服務(wù)，信貸支持，稅收減免等財(cái)政政策提供經(jīng)費(fèi)保障。endprint

從農(nóng)村社會組織自身建設(shè)上看，首先在意識上要明確， 得到農(nóng)村和農(nóng)民的認(rèn)可，是農(nóng)村社會組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。一個(gè)社會組織如果沒有得到有效的社會認(rèn)同，就如同喪失了生存土壤的植物。所以，廣大農(nóng)民的認(rèn)可是農(nóng)村社會組織自身建設(shè)的主要出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

農(nóng)村社會組織要大力發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)功。包括創(chuàng)建組織信譽(yù)，與公眾的交流，財(cái)務(wù)管理，人事和管理的運(yùn)作，訴訟的處理與遵守監(jiān)督程序等，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。要千方百計(jì)解決組織發(fā)展資金不足的難題，建立多渠道的資金來源，廣開財(cái)源，努力爭取各種形式的資助。學(xué)會宣傳，申請項(xiàng)目。在開展公益活動的同時(shí)開展與自身業(yè)務(wù)相符并不以營利為目的的合法經(jīng)營活動，提高經(jīng)營性收入比例，努力做到自立。要解決人才問題。大膽創(chuàng)新，吸收優(yōu)秀人才，注重吸收高素質(zhì)的志愿者來彌補(bǔ)人力資源的不足。加強(qiáng)員工技術(shù)培訓(xùn)和組織能力的建設(shè)，積極探索開展國際國內(nèi)的各項(xiàng)合作，通過培訓(xùn)、訪問、交流等種種形式開拓視野，努力學(xué)習(xí)和借鑒國外發(fā)展的理論及其經(jīng)驗(yàn)。要改進(jìn)財(cái)務(wù)管理與規(guī)制。消解社團(tuán)內(nèi)部人員腐敗，以致組織失靈的基礎(chǔ)。注意加強(qiáng)盈余分配約束、支出比例約束，建立健全賬目公開規(guī)制。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint