陳國華+王小平

南城縣審計(jì)局認(rèn)真貫徹執(zhí)行中辦、國辦頒發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》文件精神，結(jié)合本縣實(shí)際，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審有效途徑，近幾年來，先后對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的20名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，受到了較好效果。有5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記先后走向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；8名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記；5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別調(diào)入縣直單位改任局長或書記，審計(jì)結(jié)果得到較好運(yùn)用。其主要做法是：著力三個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提升。

一、著力以三個(gè)改革為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)思路大提升

針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)人員少、時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的特點(diǎn)，創(chuàng)新審計(jì)思路，提高工作效率，在改革中求發(fā)展。

一是改革審計(jì)辦法，由軟任務(wù)變成硬要求?？h委、縣政府聯(lián)合下發(fā)了《南城縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）的通知》，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)剛性原則，即堅(jiān)持“逢動(dòng)必審”原則，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來；堅(jiān)持“考審?fù)健痹瓌t，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要與干部考察工作結(jié)合起來；堅(jiān)持“市縣聯(lián)動(dòng)”原則，擬提拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，由市委組織部委派的市審計(jì)組與縣審計(jì)局同步審計(jì)結(jié)合起來；堅(jiān)持“先審后任”原則，對(duì)擬提拔任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，擬任崗位要與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況結(jié)合起來。

二是改革審計(jì)方案，由單一審變成同步審?？h審計(jì)局統(tǒng)一制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同步審工作方案，明確了審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間、工作要求，對(duì)重大事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)價(jià)和方法上作出了相應(yīng)的規(guī)范，如在審計(jì)重點(diǎn)的把握上，既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性、又強(qiáng)調(diào)差異性，既除了對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行明確之外，還針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別提出開展1～2個(gè)有地方特色的專題審計(jì)要求。

三是改革審計(jì)安排，由臨時(shí)安排變成計(jì)劃安排。每年初，縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議都進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，縣審計(jì)局再根據(jù)縣委組織部、縣紀(jì)委提供的相關(guān)情況，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行分類安排，是提拔對(duì)象的由市縣配合實(shí)施，其他審計(jì)對(duì)象由縣局各審計(jì)組統(tǒng)籌安排與財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)合實(shí)施，起到了事半功倍的效果。

二、著力以四個(gè)關(guān)注為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量大提升

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)為同步審計(jì)切入點(diǎn)，著力關(guān)注四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)行審計(jì)質(zhì)量大提升。

一是關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策情況，重點(diǎn)摸清三方面問題。即：摸清重大政策貫徹落實(shí)情況。包括摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有關(guān)情況；貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及上級(jí)黨委政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大方針政策情況；為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)相關(guān)政策措施是否及時(shí)，是否與中央和上級(jí)黨委、政府的方針政策相一致。摸清重大建設(shè)項(xiàng)目決策管理情況。包括摸清決策程序是否合規(guī)，有無擅自決策、決策失誤情況；有無建設(shè)項(xiàng)目效益低下，資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)流失以及其他違法違規(guī)問題；建設(shè)項(xiàng)目的審批是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求和項(xiàng)目審批規(guī)定，有無越權(quán)審批、違規(guī)審批等問題。摸清國有資源、資產(chǎn)使用、處置決策管理情況。包括摸清土地、礦產(chǎn)、水域、森林等自然資源和公路經(jīng)營權(quán)等公共資源使用、開發(fā)、經(jīng)營、勘查、開采的重大決策程序是否合規(guī)，是否存在越權(quán)審批、違規(guī)審批情況；是否存在效益低下或造成國有資產(chǎn)損失問題。

二是關(guān)注財(cái)政收支情況，重點(diǎn)審查六方面內(nèi)容。即：審查稅收征管的合法性。主要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行國家稅收征管政策及收費(fèi)政策情況，審查是否存在違規(guī)減免稅、違規(guī)或變相實(shí)行財(cái)政收入返還或財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)高耗能、高污染企業(yè)繼續(xù)實(shí)行稅收優(yōu)惠、違規(guī)收費(fèi)等問題。審查財(cái)政收入的完整性。重點(diǎn)審查土地出讓金、國有資本經(jīng)營效益、政府性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)等是否納入預(yù)算管理，是否存在以各種名義違規(guī)減免收入問題。審查各項(xiàng)支出的合規(guī)性。關(guān)注民生方面投入情況，了解“三農(nóng)”、教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療等財(cái)政支出規(guī)模和比重，審查是否出現(xiàn)下降趨勢(shì)，有無不符合國家政策要求等問題；核實(shí)農(nóng)業(yè)、教育、科技支出是否符合國家法定增長比例；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否建立了就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制、安排就業(yè)專項(xiàng)資金，制訂促進(jìn)就業(yè)計(jì)劃等；審查上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況，是否存在虛報(bào)冒領(lǐng)上級(jí)財(cái)政資金和存在重大損失浪費(fèi)問題；審查其他支出情況，重點(diǎn)審查有關(guān)擠占、挪用、私分、貪污國家資金和“小金庫”問題。

三是關(guān)注土地管理情況，重點(diǎn)了解三方面情況。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府任職期間完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)情況，土地總體規(guī)劃貫徹落實(shí)情況。出臺(tái)的土地方面的政策措施，有無違反國家有關(guān)規(guī)定問題。相關(guān)土地管理規(guī)章制度執(zhí)行情況。包括重大項(xiàng)目用地審批情況、征地補(bǔ)償安置情況、違規(guī)用地情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行國家土地管理規(guī)定，有無未批先建、越權(quán)審批、批少、占多、以租代征、化整為零審批問題，征地程序是否符合規(guī)定，失地農(nóng)民利益是否得到切實(shí)保障，征地補(bǔ)償資金是否嚴(yán)格管理和使用問題。

四是關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)情況，重點(diǎn)審查五方面問題。即：審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任職期間政府性債務(wù)總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)及其變化情況；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)資金來源是否合理，使用是否合規(guī)有效，有無違反國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定投向“兩高一剩”產(chǎn)業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，違規(guī)進(jìn)入資本市場(chǎng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)等問題，有無投資建設(shè)“形象工程”、樓堂館所問題，有無未按核準(zhǔn)用途使用債務(wù)資金問題，有無長期閑置債務(wù)資金問題；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)審批、監(jiān)督、預(yù)警、償還機(jī)制，出臺(tái)的相關(guān)文件以及采取的其他措施是否與國家有關(guān)政策相一致；審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府融資平臺(tái)是否存在管理不規(guī)范、償債風(fēng)險(xiǎn)過大問題；審查是否存在違規(guī)擔(dān)保，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題。

同時(shí)審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中遵守《廉政準(zhǔn)則》、廉政紀(jì)律、“八不準(zhǔn)”情況，特別注重群眾反映的領(lǐng)導(dǎo)干部在住房、收入、購車、用車、出國等方面有無違規(guī)行為；在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中，有無侵占、挪用公款公物等違法違規(guī)行為，有無拿自己發(fā)票到鄉(xiāng)屬鄉(xiāng)辦等下屬單位報(bào)銷等問題。

三、著力以七個(gè)界定為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)績效大提升

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)除需要關(guān)注以上相同內(nèi)容以外，還應(yīng)根據(jù)黨委、政府職責(zé)分工及工作重點(diǎn)不同，從七個(gè)方面界定責(zé)任，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)被審對(duì)象情況一目了然，提升審計(jì)報(bào)告運(yùn)用績效。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)以下六個(gè)問題，界定直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是執(zhí)行黨的路線方針、政策，貫徹落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策不到位；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)未按時(shí)完成；三是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)不合規(guī)、合理、合法；四是國家“三重一大”政策未執(zhí)行到位；五是土地、招商引資政策不符合國家規(guī)定；六是分管的紀(jì)檢、組織、黨建等工作出現(xiàn)問題。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的審計(jì)，如發(fā)現(xiàn)以下五方面問題，界定為直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)未完成；二是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況未得到有效執(zhí)行，并取得相應(yīng)成效；三是政府制定的發(fā)展戰(zhàn)略、土地資源環(huán)保等各項(xiàng)政策，不符合當(dāng)?shù)匾蠛涂陀^實(shí)際；四是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中關(guān)注民生不夠；五是執(zhí)行國家法律法規(guī)以及財(cái)政政策和地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況不到位等問題。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同簽發(fā)的文件或直接批示辦理的事項(xiàng)出現(xiàn)的問題，一般界定為直接責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記簽發(fā)以黨委名義出臺(tái)并執(zhí)行與國家政策相背的政策，書記承擔(dān)直接責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽發(fā)的抄告單抄告事項(xiàng)違規(guī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長承擔(dān)直接責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的事項(xiàng)，一般界定為主管責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管財(cái)政工作，財(cái)政所出了問題造成經(jīng)濟(jì)損失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長應(yīng)承擔(dān)主管責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不直接分管，也未作出具體批示，但在政府管理職責(zé)范圍內(nèi)出現(xiàn)的普遍性問題，一般界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)工作中出現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記有監(jiān)督不到位的責(zé)任，均以界定為書記的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任職時(shí)間出現(xiàn)不同步責(zé)任界定問題時(shí)，如同步審實(shí)踐中，我們碰到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任職前一直在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，前任書記調(diào)走后接任書記職務(wù)，但此時(shí)沒有安排新鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，故其一直兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一職到新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長來鄉(xiāng)鎮(zhèn)為止，對(duì)這種情況，我們對(duì)其兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期間經(jīng)濟(jì)工作存在的問題在報(bào)告中單獨(dú)進(jìn)行反映，并區(qū)分情況以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長身份承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時(shí)還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記身份承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（作者單位：撫州市審計(jì)局、南城縣審計(jì)局）