楊萬江

(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江杭州 310058）

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索*
——以浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系為例

楊萬江

(浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院,浙江杭州 310058）

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代科技武裝農(nóng)業(yè),以現(xiàn)代管理理論和方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)。只有堅持走中國特色社會主義道路,推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)為經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。本文全面、深刻地詮釋了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,以經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省為例,應(yīng)用勞動生產(chǎn)率指標(biāo)法、系統(tǒng)化的指標(biāo)體系方法和工作推動型綜合指標(biāo)體系評價方法對浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與績效作了量化研究,肯定了對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和各地豐富的實踐進(jìn)行科學(xué)研究和總結(jié)分析是對推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有益探索。

中國特色;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;指標(biāo)體系

縱觀世界農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代歷史可以清晰地看到,先發(fā)國家啟動了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之先河,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)60年代就實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,但并未停止現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展的步伐。中國是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國,是一個社會主義發(fā)展中國家,尤其是改革開放以來,也從未停止農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。這是因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,只有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)才能為國家發(fā)展作貢獻(xiàn)(舒爾茨,1998）[1],只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(速水佑次郎等,2000;瑟爾沃,2001）[2][3],只有遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程(階段）的客觀規(guī)律才能不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平(梅爾,1985）[4]。中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)既要符合世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化客觀規(guī)律,又要在發(fā)揮自身特點的基礎(chǔ)上加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程(世界銀行,2008）[5],這就是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,全國各地因地制宜加以推進(jìn),不搞“一刀切”。關(guān)于中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展研究,國內(nèi)學(xué)術(shù)探索百花齊放(楊萬江等,2001）[6],一些地方在工作推進(jìn)方面取得顯著成效。本文先揭示中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,然后以浙江為例按照三種研究方法展現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的研究樣本,即按照農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率單一指標(biāo)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,基于科學(xué)探索的學(xué)術(shù)型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究,基于工作推動型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價研究,通過三種方法的實證研究,從不同層面展現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)績效。

一、中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個科學(xué)范疇,其基本內(nèi)涵既要符合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律,又要符合中國特殊的國情和基本農(nóng)情。這種特殊性體現(xiàn)在四個方面,首先,中國是一個地廣人多的大國,960萬平方公里國土面積、十三億多人口、八億農(nóng)民、兩億多農(nóng)戶,但人均耕地資源面積卻只有1.4畝,是一個典型的“大國小農(nóng)”。第二,中國的社會制度是社會主義性質(zhì),實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的社會發(fā)展體制機制。第三,中國總體上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,各地區(qū)域差異很大,發(fā)展很不平衡,并將長期處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中,是一個發(fā)展中國家。第四,中國發(fā)展已經(jīng)融入全球化潮流之中,中國的開放進(jìn)一步加大,中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)步有著密切聯(lián)系。從整體上把握中國的基本國情和農(nóng)情,是全面把握和正確認(rèn)識中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的基本前提。為此,可以將中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡要地概括為：立足“大國小農(nóng)”的基本國情農(nóng)情,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、國際化同步發(fā)展為要求,遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的普遍規(guī)律和總體態(tài)勢,從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)、運行機制、經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、科技進(jìn)步、資源利用、法制建設(shè)、市場體系和宏觀管控等十個方面加以把握,不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一,在國內(nèi)要與四化同步推進(jìn),更要在擴大對外開放條件下縮小與世界發(fā)達(dá)國家先進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的差距。具體而言,我國這種“大國小農(nóng)”條件下的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本內(nèi)涵,可以概括為在十個重要方面走出一條相互統(tǒng)一的發(fā)展新路。

第一,農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo),必須確保實現(xiàn)提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。作為有13億多人口的超大國家必須確保國家大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的基本自給,這是大國農(nóng)業(yè)與小國農(nóng)業(yè)的根本區(qū)別點之一。同時,中國還要使2億多農(nóng)戶依靠農(nóng)業(yè)增收致富,過上幸福生活。而我國目前又不具備像日本這樣可以通過政府高額補貼、高農(nóng)產(chǎn)品收購價來實現(xiàn)農(nóng)民的高收入。因此,中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為具有市場競爭力和盈利能力的高效產(chǎn)業(yè),使農(nóng)業(yè)勞動者能夠?qū)崿F(xiàn)增收致富,能夠獲得與其他產(chǎn)業(yè)勞動者大體相當(dāng)?shù)氖杖?讓務(wù)農(nóng)成為有尊嚴(yán)、有體面的職業(yè),走出一條農(nóng)業(yè)綜合能力提升與農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入同步提高的發(fā)展新路。

第二,農(nóng)業(yè)運行機制,必須確保社會主義市場經(jīng)濟(jì)機制發(fā)揮關(guān)鍵作用與市場化、開放高效的運行機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用相統(tǒng)一。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破自給半自給的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的窠臼,堅持走商品化、市場化、開放型農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,農(nóng)業(yè)資源要素的配置和農(nóng)產(chǎn)品流通,既要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,廣泛利用國際、國內(nèi)兩種資源和兩個市場,避免走自給自足、自求平衡的計劃農(nóng)業(yè)的老路,又要考慮確保全國大宗農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,切實加強政府對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)與保護(hù),全面提升政府對農(nóng)業(yè)的調(diào)控與保護(hù)能力,走出一條市場“無形之手”和政府“有形之手”合理分工、共同作用的社會主義市場農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

第三,農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,必須堅持完善家庭農(nóng)場(農(nóng)戶）經(jīng)營基礎(chǔ)與集體合作服務(wù)的雙層經(jīng)營體制相統(tǒng)一。既要堅持把農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體,又要促進(jìn)家庭經(jīng)營農(nóng)戶朝著專業(yè)化、規(guī)模化和法人化的方向發(fā)展,使超小規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)展成為適度規(guī)模的家庭農(nóng)場,實現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變,使之能夠適應(yīng)現(xiàn)代市場化農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,加快傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代集約化家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級,避免被市場化大農(nóng)業(yè)所淘汰和邊緣化。同時,要通過合作經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,解決好小農(nóng)戶、小農(nóng)場與大產(chǎn)業(yè)、大市場的銜接問題,使新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制成為具有鮮明中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度保障,走出一條家庭農(nóng)場、合作經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢疊加的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

第四,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),必須與建設(shè)經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和滿足社會多元化需求的多功能農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要充分展現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、就業(yè)致富、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能,又要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸,價值鏈不斷拓展,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)“接二連三進(jìn)四”,成為橫跨各個部門的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。同時又要注重解決農(nóng)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)上的“小而全”問題,注重培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,走出一條貿(mào)工農(nóng)一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈高效增值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路。

第五,農(nóng)業(yè)空間布局,必須使建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)大市場與地方高效特色農(nóng)業(yè)作用競相發(fā)揮相統(tǒng)一。既要體現(xiàn)“大國小農(nóng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)律要求,又要從我國地域廣闊、區(qū)域差異性極大的實際出發(fā),按照因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,探索符合東部、中部、西部和東北地區(qū)實際的和充分體現(xiàn)平原農(nóng)區(qū)、草原牧區(qū)、丘陵山區(qū)、沿海漁區(qū)的各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。要大力促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工,通過發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的最大化,走出一條差異化、特色化的區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

第六,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,要使技術(shù)密集型和勞動密集型技術(shù)進(jìn)步與優(yōu)秀傳統(tǒng)精耕細(xì)作農(nóng)藝和現(xiàn)代高新技術(shù)相統(tǒng)一。把全面提高土地產(chǎn)出率、投入產(chǎn)出率、科技進(jìn)步率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)追求的全面目標(biāo)。也就是說,要從中國人多地少、農(nóng)業(yè)資源稀缺的實際出發(fā),充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)勞動力的比較優(yōu)勢和追求土地產(chǎn)出率的精耕細(xì)作的傳統(tǒng)農(nóng)藝優(yōu)勢。同時,要通過提升科技化、機械化、信息化和設(shè)施化水平,發(fā)揮先進(jìn)科技和先進(jìn)裝備的綜合優(yōu)勢,使傳統(tǒng)農(nóng)藝與現(xiàn)代科技達(dá)到完美融合,走出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展新路。

第七,農(nóng)業(yè)資源利用,必須使農(nóng)業(yè)資源要素節(jié)約利用與集約利用和資源綜合利用與永續(xù)利用相統(tǒng)一。要從我國人均農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的基本國情出發(fā),致力于提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率,既要充分挖掘各種農(nóng)業(yè)資源的最大潛力,又要注重對農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和永續(xù)利用,走生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子,形成資源集約型、環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式,走出一條農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路。

第八,農(nóng)業(yè)治理政策,必須使完備的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系與不斷完善的農(nóng)業(yè)政策體系相統(tǒng)一。要從長期處于社會主義初級階段和當(dāng)前已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展新階段的實際出發(fā),既不能像日本韓國那樣對農(nóng)業(yè)進(jìn)行高強度保護(hù),但也不能像一般發(fā)展中國家那樣對農(nóng)業(yè)保護(hù)不足,在二元結(jié)構(gòu)中被剝奪和被邊緣化。要對農(nóng)業(yè)實行科學(xué)的適度的有效保護(hù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)向有市場競爭力的市場化特色農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型;要充分利用WTO的“綠箱”政策,形成與綜合國力相適應(yīng)的,有利于激發(fā)農(nóng)業(yè)自身競爭活力的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策法律體系,努力走出一條市場激勵與政府支持互促共進(jìn)的農(nóng)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展新路。

第九,農(nóng)產(chǎn)品市場體系,必須使大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)基本自給和競爭性農(nóng)產(chǎn)品完全開放的兩個市場相統(tǒng)一。我國必須加強實行糧食基本自給和口糧完全自給的國家戰(zhàn)略,要建立與此相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)格局和貯藏設(shè)施,建立高效的市場監(jiān)管和有序流通的糧食市場體系。由市場經(jīng)濟(jì)機制在非糧農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中發(fā)揮根本性作用,建立國內(nèi)有序競爭的農(nóng)產(chǎn)品市場。在世界范圍內(nèi),按照比較優(yōu)勢原則調(diào)控進(jìn)出口需求,充分利用國際市場合理進(jìn)口和有序出口,讓中國農(nóng)業(yè)比較充分地融入國際大市場,走出一條兩個市場共同發(fā)揮作用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化發(fā)展新路。

第十,農(nóng)業(yè)宏觀管控,必須使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型信息化互促共進(jìn)相統(tǒng)一。要充分利用我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的有利的經(jīng)濟(jì)社會宏觀條件,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革,盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),強化新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動,農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與新型農(nóng)民培育雙向互動,以經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,致力于構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制,努力走出一條在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展新路。

二、來自浙江的實證研究

浙江地處我國東部沿海地區(qū)中段,自然條件多種多樣,人多地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并無優(yōu)勢。但作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份之一,浙江民營經(jīng)濟(jì)走在全國前列,并且走出了一條符合中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求和具有浙江特色的生態(tài)高效農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路,改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)速度不斷加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)異軍突起。在努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,勇于改革,開拓創(chuàng)新,為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出了有益探索。

(一）基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的比較分析

浙江是一個農(nóng)業(yè)資源多樣化特點十分明顯的省份,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)五業(yè)并舉,總體上農(nóng)業(yè)得到全面發(fā)展。雖然浙江省域行政區(qū)劃面積僅列全國31個省(市、區(qū)）第25位,省域面積只有全國1.1%,但全省535萬農(nóng)業(yè)勞動力卻生產(chǎn)了1 583億元農(nóng)業(yè)增加值(2011年）,按照農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率單一指標(biāo)衡量,浙江農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率29 575元,卻列在全國第4位(列在第1～3位的分別是上海、江蘇和海南,詳見表1）。

表1 浙江省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率變化

表1(續(xù)）

表1數(shù)據(jù)表明,按照國際上以勞動生產(chǎn)率為單一標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,那么,在過去30多年發(fā)展過程中,相對于全國其他地區(qū)而言,以在全國所占位次來衡量,浙江農(nóng)業(yè)發(fā)展水平經(jīng)歷了相對下降(20世紀(jì)80年代初期）、逐步上升(20世紀(jì)80年代后期到20世紀(jì)末期）和迅速提升(進(jìn)入21世紀(jì)）三個發(fā)展過程,目前處在全國前列。

(二）基于科學(xué)評價的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度測評

早在1998年,筆者在浙江省發(fā)展與改革委員會課題支持下,課題組按照系統(tǒng)學(xué)原理和農(nóng)業(yè)生物學(xué)系統(tǒng)原理,以農(nóng)業(yè)系統(tǒng)投入產(chǎn)出為基本方法,制定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平綜合評價指標(biāo)體系,目的在于通過獲得客觀數(shù)據(jù)(即研究數(shù)據(jù)人人可得,數(shù)據(jù)具有橫向可比性）,在一個統(tǒng)一的指標(biāo)體系框架下,對不同國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)行科學(xué)測評和分析,從而可以進(jìn)行不同對象的比較和鑒別,以利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科學(xué)研究。

1998年開展的課題《浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評研究》,以學(xué)術(shù)研究和科學(xué)方法為準(zhǔn)制定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評指標(biāo)體系,因此也將基于科學(xué)評價的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評指標(biāo)體系稱為“學(xué)術(shù)型評價指標(biāo)體系”,也稱為基于“科學(xué)評價的指標(biāo)體系”。科學(xué)評價指標(biāo)體系由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程(占比80%）和農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)(占比20%）兩個子系統(tǒng)組成,再分為5個類因素系統(tǒng)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)子系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件占35%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況占30%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占35%;在農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)子系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)占50%,農(nóng)民生活水平占50%。再根據(jù)類因素系統(tǒng)設(shè)定數(shù)據(jù)可得并能反映類因素系統(tǒng)構(gòu)成了個體指標(biāo)系統(tǒng),經(jīng)過幾輪專家選擇最后確定了58個單一指標(biāo)和指標(biāo)權(quán)重(具體見表2）。

表2 基于科學(xué)評價的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評指標(biāo)體系

表2(續(xù)）

根據(jù)表2模擬結(jié)果,浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在2000年、2005年和2010年在1990年0.3基礎(chǔ)上分別達(dá)到0.474、0.533和0.622,由此推定浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平已由初步現(xiàn)代化躍上基本現(xiàn)代化階段。浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在當(dāng)時處在全國較高水平。在1980年和1985年,除上海外,浙江處于第2位;但到1996年,浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平退居第7位,而北京居第2位,天津第3位,江蘇第4位,山東第5位,福建第6位,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東略低于浙江位居第8位(見圖1）。

圖1 1996年全國分省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較

該指標(biāo)體系是一個以全國的省(市、區(qū)）為基礎(chǔ)對象而制定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評體系,從測評對象考察,它是一個中間型的指標(biāo)體系。實際上,為了更好地體現(xiàn)科學(xué)性,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個基本的指標(biāo)體系框架下,通過采用可替代指標(biāo)的方法還制定了與世界不同國家相比的世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測評指標(biāo)體系和浙江省縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評指標(biāo)體系(楊萬江,徐星明,2001）[61],只是名稱改為“縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評指標(biāo)體系”(在通用型指標(biāo)體系基礎(chǔ)上,再分為農(nóng)耕型和海島型兩種類型）。浙江省縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化測評結(jié)果表明,列前幾位的分別是杭州市區(qū)、紹興市區(qū)、寧波市區(qū)、溫州市區(qū)、紹興縣、鄞縣、蕭山市、玉環(huán)縣、余姚市和海寧市,列在最后的幾乎都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低的麗水地區(qū)的幾個縣。

(三）基于工作推動的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)績效評價

2011年,浙江省農(nóng)業(yè)廳立題對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作開展研究,在有關(guān)職能部門支持下,我們開始了基于工作推動型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究。2012年浙江省委省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》(浙委〔2012〕118號）政策文件,課題組隨后制定了基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作推動型的浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由三個一級子系統(tǒng)綜合反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作績效,包括11個二級子系統(tǒng)反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平,由30個評價指標(biāo)(既有單一指標(biāo),也有綜合指標(biāo)）和50個核算指標(biāo)(即單一指標(biāo)）所構(gòu)成,經(jīng)多部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家五次討論確定了評價系統(tǒng)的各級權(quán)重(滿分為100分）,經(jīng)過試計算給出了基于2010年的標(biāo)準(zhǔn)值(基礎(chǔ)值）。為了對工作進(jìn)行考核,浙江省委辦公廳和省人民政府辦公廳于2013年4月5日正式發(fā)文《關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的通知》(浙委辦發(fā)〔2013〕25號）、浙江省人民政府辦公廳發(fā)文《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價工作的通知》(浙政辦發(fā)〔2013〕119號）正式納入農(nóng)業(yè)工作考核范疇。浙江省委省政府要求各地各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系,客觀分析農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中存在的問題和不足,采取有針對性的措施,加大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)力度,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。浙江省基于工作推動型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)和指標(biāo)權(quán)重、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值列入表3。

表3 浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評價指標(biāo)體系

從2013年起,浙江省有關(guān)部門據(jù)此著力全面開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評工作。在實施測評過程中,雖然個別指標(biāo)有所調(diào)整,計算方法與以前的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定略有差別,但測評的基本原則不變,仍然保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)業(yè)要素投入水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平三大系統(tǒng)11項子系統(tǒng)(11項子系統(tǒng)分別是生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、主體素質(zhì)、土地集約、資金保障、農(nóng)業(yè)科技、設(shè)施裝備、生產(chǎn)基礎(chǔ)、生態(tài)保護(hù)、生活環(huán)境）,26項指標(biāo)(指數(shù)）,47項個體指標(biāo)(但又不完全是個體指標(biāo)性質(zhì)）,參與數(shù)據(jù)提供的浙江省黨政部門多達(dá)13個,對全省11個地級市和82個縣(市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平作了估計,該結(jié)果已于2014年7月28日由浙江省政府審核通過并由政府正式公布了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評估得分(表4）。

表4 2013年浙江省分地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化分值估計與實現(xiàn)程度比較

從浙江省政府公布的結(jié)果來看,相對于2020年目標(biāo)值,2013年浙江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體上綜合實現(xiàn)程度73.2%,未來7年時間還有26.8%的目標(biāo)尚未實現(xiàn)。從地區(qū)綜合評價來看,全省11個地區(qū)以湖州市最高,麗水市最低,二者實現(xiàn)程度相差22%。從三個二級子系統(tǒng)得分和實現(xiàn)程度來看,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平方面,以湖州市最高,溫州市最低,二者實現(xiàn)程度相差達(dá)37%;在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入方面,以湖州市最高,麗水市最低,二者實現(xiàn)程度相差為13%;在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力方面,以嘉興市最高,麗水市最低,二者實現(xiàn)程度相差達(dá)27%。從縣(市、區(qū)）綜合得分來看,在全省82個評價對象中,得分最高的慈溪市85.25分,最低的青田縣55.32分,二者相差35.1%。2013年有35個縣高于全省平均得分,低于60分有6個縣。

三、啟 示

中國正在加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路不僅是中國的國家戰(zhàn)略,也已成為全國黨內(nèi)外和各級政府的廣泛認(rèn)識。如何更好地理解和從整體上把握中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵,對于制定國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策、加速推進(jìn)中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)在全國各地異軍突起,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先積極探索,開展多樣化的科學(xué)研究對于指導(dǎo)實踐具有理論意義,行政部門根據(jù)黨政工作需求,因地制宜地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作并以此為標(biāo)桿作為績效評價的標(biāo)準(zhǔn),這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作的創(chuàng)新性值得肯定,各地著力推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展,是對中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容和形式的積極探索和有益貢獻(xiàn)。浙江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)走在全國前列,基于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化認(rèn)知視角和不同研究目標(biāo)的三種方法開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價具有啟示性意義。

毫無疑問,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的標(biāo)致性指標(biāo)(約翰遜,2004）[7],可以一般性地比較不同國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化絕對水平,更適合進(jìn)行中國這類大國國內(nèi)不同地區(qū)的相對比較,從而明確在同樣政策條件下各地發(fā)展水平的差異,其動態(tài)變化具有更好的比較特性,各地的動態(tài)變化具有不同軌跡,進(jìn)步快、水平高的地區(qū)更值得關(guān)注,背后的經(jīng)驗值得深入研究。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率單一指標(biāo)可以較好地衡量一國一地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,能更好地衡量一個地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高低,通過位次變化能更好地體現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的相對變化和進(jìn)步水平。

一般地,按照系統(tǒng)學(xué)原理分層次(子系統(tǒng)）、多指標(biāo)的系統(tǒng)性研究,可以較好地模擬農(nóng)業(yè)系統(tǒng)特性,因此以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為研究目標(biāo)而構(gòu)建的指標(biāo)體系可以科學(xué)地測評農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,同時根據(jù)指標(biāo)可得性加以合理取舍,測評對象可以是國家級的,也可以是省一級的,還可以是縣域的,其一致性基本上保持不變,這樣便可以進(jìn)行不同研究對象的合理比較和深入分析。筆者開展的浙江與全國、浙江與世界多個國家、浙江省內(nèi)不同縣域水平的測定,就是這樣一個基于科學(xué)構(gòu)思和數(shù)據(jù)可得性相結(jié)合、不同評價對象具有內(nèi)在一致性的一項學(xué)術(shù)型研究成果,是不同對象的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平的測評,得出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平具有橫向可比性。

浙江是一個在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中率先開展工作推動型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的省份,創(chuàng)新性地提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系并得到11個地級市和82個縣(市、區(qū)）分值,政府將其納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作績效考核。這種工作考核型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評顯著地不同于學(xué)術(shù)研究型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評,具有很強的行政推動意義,它是基于本地(例如一個?。r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理解與把握,對本地開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化施政工作重點的強調(diào),在中國特色之下更具地方特色,可供有研究評價條件的地區(qū)借鑒。

[1][美]西奧多·W.舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館,1999.

[2][日]速水佑次郎.發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.

[3][日]速水佑次郎,[美]弗農(nóng)·拉坦.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析(修訂擴充版）[M].北京：中國社會科學(xué)出版社,2000.

[4][美]約翰·梅爾.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)[M].北京：農(nóng)村讀物出版社,1988.

[5]世界銀行.2008年世界發(fā)展報告：以農(nóng)業(yè)促發(fā)展[M].北京：清華大學(xué)出版社,2008.

[6]楊萬江,徐星明.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化測評[M].北京：社會科學(xué)出版社,2001.

[7]D.蓋爾·約翰遜.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題[M].北京：商務(wù)印書館,2004.

The Chinese-Characterized Agricultural Modernization——With a Comprehensive Evaluation Index System in Zhejiang Province as an Example

YANG Wan-jiang
(Research Institute of China's Rural Development,Zhejiang University,Hangzhou 310058,China）

Modern agriculture is modern industrial equipment agriculture,armed with modern science and technology,with a modern management theory and method of agriculture.Only by adhering to the socialist road with Chinese characteristics,can we promote the construction of agricultural modernization with Chinese characteristics,and enable agriculture to make more contributions to the economic growth and social development. This paper comprehensively and deeply explains the scientific connotation of agricultural modernization with Chinese characteristics.Taking an economically more developed Zhejiang Province as an example,the paper makes a study of the level and achievements of Zhejiang’s agricultural modernization by the application of labor productivity index method,systematic index system and work-promoting comprehensive index system,and the construction of agricultural modernization,the scientific research into the great practice in various regions and the summary analysis are affirmed to be a useful exploration in promoting the agricultural modernization with Chinese characteristics.

Chinese characteristics;agricultural modernization;agricultural productivity;the indicator system

F303.3

A

1009 1734(2014）11 0001 09

[責(zé)任編輯 楊 敏]

2014-11-01

國家社科基金重大項目(08&ZD014）有關(guān)內(nèi)容的再研究和深化研究的部分成果,農(nóng)業(yè)部和財政部國家現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系(CARS）2014年度水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項目(CARS 01 13B）的部分研究成果。

楊萬江,浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,任國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系水稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能研究

室主任和崗位專家,兼任湖州市農(nóng)村發(fā)展研究院、湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院院長,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。