方羽程

浙江仙居是個(gè)山區(qū)縣，農(nóng)民收入水平較低，當(dāng)?shù)卣叨戎匾曓r(nóng)村民生，大力發(fā)展來料加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，讓農(nóng)村留守婦女等不出家門就實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)了低收入農(nóng)戶增收。

做法

——借勢發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場活躍，仙居臨近義烏國際小商品市場，自身擁有較為豐富的工藝品加工資源基礎(chǔ)，他們因勢利導(dǎo)，積極推動(dòng)來料加工業(yè)發(fā)展，短短幾年間就成了農(nóng)村一大新興產(chǎn)業(yè)。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》節(jié)目曾就此作了專題報(bào)道。該縣來料加工自2008年起步，2010年加工費(fèi)總額超億元，2013年達(dá)到3億元，年人均增收8700元，為低收入農(nóng)戶創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收入。步路鄉(xiāng)七里村是個(gè)貧困村，村里辦了來料加工中心后，村里400多閑散勞動(dòng)力在家門口賺錢，人均增收5000多元。

——政策扶持?？h政府出臺(tái)《關(guān)于扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展來料加工的若干意見》，安排了500萬元財(cái)政專項(xiàng)資金和1000萬元農(nóng)村信用社專項(xiàng)貸款，加大公共政策支持力度。信貸支持：對誠實(shí)信用、不拖欠加工費(fèi)、年加工費(fèi)達(dá)到一定數(shù)量的來料加工經(jīng)紀(jì)人，給予專項(xiàng)貸款貼息；政策激勵(lì)：對評(píng)選出的來料加工示范點(diǎn)、優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀(jì)人，按等次分別給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并授予年度“優(yōu)秀來料加工經(jīng)紀(jì)人”獎(jiǎng)牌。同時(shí)，積極幫助解決加工場地等實(shí)際問題。上張鄉(xiāng)坦頭村村民張申羊，原在江西某小型電站做管理工作，得知縣里出臺(tái)了優(yōu)惠政策，毅然回鄉(xiāng)做起了來料加工經(jīng)紀(jì)人。他從義烏市場拿原料，再雇人加工，一年時(shí)間不到，就帶動(dòng)了上張鄉(xiāng)、官路鎮(zhèn)、大戰(zhàn)鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村的70戶村民增收，發(fā)放加工費(fèi)達(dá)35萬元。

——搭建平臺(tái)?！邦檰枴逼脚_(tái)：政府聘請20位在義烏創(chuàng)業(yè)的仙居籍企業(yè)家為顧問，與20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“1+1”結(jié)對掛鉤和工作指導(dǎo)。聯(lián)絡(luò)平臺(tái)：政府設(shè)立仙居駐義烏來料加工聯(lián)絡(luò)處，主抓業(yè)務(wù)拓展，加強(qiáng)市場與經(jīng)紀(jì)人、仙居商會(huì)、來料加工客商之間的溝通聯(lián)系。業(yè)務(wù)對接平臺(tái)：政府機(jī)構(gòu)出面，適時(shí)組織廠商對接會(huì)、產(chǎn)品展示會(huì)、業(yè)務(wù)洽談會(huì)。服務(wù)平臺(tái)：在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立以經(jīng)紀(jì)人、加工大戶等為主體的來料加工配送服務(wù)站，由服務(wù)站負(fù)責(zé)低收入農(nóng)戶來料加工過程中的業(yè)務(wù)聯(lián)系、材料發(fā)放和產(chǎn)品收回，架起市場與加工戶之間的橋梁。目前，仙居全縣已形成了500余人的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，來料加工比較集中的白塔鎮(zhèn)就有加工點(diǎn)96個(gè)，經(jīng)紀(jì)人126人。

——示范輻射。以全縣40多個(gè)來料加工專業(yè)村（示范點(diǎn)）、100多個(gè)集中加工點(diǎn)為樣板，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，努力形成來料加工“一村一品”、“一村一業(yè)”的格局。業(yè)務(wù)范圍從義烏市場為主，逐漸拓展到溫州、路橋等周邊地區(qū)。加工形式從原來單一的農(nóng)戶“零散加工”逐漸向“有固定場所加工、農(nóng)戶領(lǐng)料加工、鄉(xiāng)村專業(yè)加工”轉(zhuǎn)變；加工品種從原來的以工藝禮品為主，發(fā)展到縫紉、串珠、編織、平車、燈具、禮品20多個(gè)品種、100多個(gè)產(chǎn)品類別。

建議

仙居來料加工業(yè)發(fā)展到一定階段，也面臨一些新問題，如經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量上跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，縣級(jí)財(cái)力不足難以對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的投入，加工場所和企業(yè)用地受到明顯制約。新的發(fā)展要研究新的措施。

一要加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育。積極引導(dǎo)培育青年農(nóng)民、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民大學(xué)生、大學(xué)生“村官”、農(nóng)村青年婦女等群體成為來料加工經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)來料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍從量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。加強(qiáng)對經(jīng)紀(jì)人開展市場營銷、合同法、經(jīng)濟(jì)管理、誠信經(jīng)營等方面知識(shí)的培訓(xùn)。并通過免費(fèi)參加短期培訓(xùn)、赴外考察和集中業(yè)務(wù)對接等專題活動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人“走出去”與企業(yè)開展業(yè)務(wù)對接。同時(shí)，也要重視對從業(yè)者的業(yè)務(wù)加工技術(shù)、市場觀念、質(zhì)量意識(shí)、安全知識(shí)等方面的培訓(xùn)。

二要積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嘗試開發(fā)附加值較高、加工利潤較大、加工工序較復(fù)雜的產(chǎn)品或成品加工，以產(chǎn)業(yè)帶的集聚效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)有一定實(shí)力的經(jīng)紀(jì)人承接包料加工和來單加工，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)品由半成品向成品提升，或在來料加工工廠化、基地化的基礎(chǔ)上，自己創(chuàng)辦生產(chǎn)企業(yè)。

三要整合資源加大扶持力度。政府引導(dǎo)和扶持是發(fā)展來料加工業(yè)的關(guān)鍵。要根據(jù)形勢發(fā)展，進(jìn)一步完善來料加工業(yè)扶持政策，在資金、信息、培訓(xùn)、場地、市場和資源等方面給予更多的扶持。在財(cái)力有限的情況下，尤其要重視各類公共資源的整合，選擇重點(diǎn)扶持的加工基地，加大政策扶持力度。針對來料加工業(yè)普遍存在的生產(chǎn)場所和發(fā)展用地問題，要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體盤活宅基地和行政區(qū)劃調(diào)整、校網(wǎng)撤并后閑置的辦公場所、村校校舍，緩解生產(chǎn)用房不足問題。

（作者單位：西南石油大學(xué)文法學(xué)院）