張祖群　王悅

【摘要】在全民休閑旅游需求日益旺盛、旅游業(yè)諸多弊端被公眾詬病的背景下，《中華人民共和國旅游法》的實施將極大促進旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著新《旅游法》的正式實施，旅游業(yè)將迎來劃時代意義的洗禮，新《旅游法》將規(guī)范旅游者、旅行社和景區(qū)等旅游利益主體的權利、責任、義務等，結合我國旅游業(yè)的實際情況可以判定，未來旅游業(yè)會呈現一種從“人制”向“法制”轉變的趨向。

【關鍵詞】旅游法；旅游利益主體；權利；責任；法制趨向

一、研究綜述與背景

（一）旅游法制研究進展綜述

自1978年之后，旅游業(yè)隨著改革開放迅速發(fā)展，旅游法制建設從起步走向完善；1985年國務院頒布我國第一項旅游業(yè)單項法規(guī)《旅行社管理暫行條例》，這標志著我國旅游法制建設實現突破；1995年我國第一部地方旅游法規(guī)《海南省旅游管理條例》出臺，地方旅游立法與法規(guī)相繼實現重大突破[1]。在旅游業(yè)成為全球最大產業(yè)和培育我國國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)、人民群眾滿意的現代服務業(yè)的今天，處于大眾休閑時代的人們對精神和文化生活享受必然有更高的追求，大眾旅游、休閑度假旅游、規(guī)范化旅游、高品質旅游成為小康社會的標志之一。

《中華人民共和國旅游法》在醞釀30多年，歷經3次審議之后于2013年4月25日終獲通過，中國旅行社協會法律顧問團主任劉衛(wèi)（2013）指出，《旅游法》出臺不是旅游法制建設的結束，而是旅游法制建設新開始[2]。在全民休閑旅游需求日益旺盛、旅游業(yè)諸多弊端被公眾詬病的今天，該法律的通過將極大促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

（二）旅游利益主體權利與義務綜述

1. 旅游者的權利與義務

劉琦、陳運來（2002）[4]、馬國香（2008）提出旅游者在旅游合同中享有安全保障、選擇旅游服務內容、獲得質價相符服務、獲悉真實情況、請求第三人參加旅游、依法獲得賠償等9項權利。除此之外，還提出旅游者承擔支付旅游費用、服從旅游經營者組織和安排、遵守法律和規(guī)章制度及公共道德義務；馬國香（2008）進一步將旅游者相關損害求償權細分為五類，具體指出旅游者承擔協力義務[5]；李文忠、李松艷、王一潔（2010）提出構建旅游者權益“應然”狀態(tài)，力求平衡旅游者與旅游經營者的利益[6]；王一茗（2011）從法律法規(guī)、格式合同以及信息平臺三方面提出旅游者權益保護建議和對策[7]；蔡展（2013）指出旅游者權益問題的薄弱環(huán)節(jié)，應建立健全一套執(zhí)行操作監(jiān)督制度[8]。

2. 旅行社的權利與義務

舒?zhèn)ケ?、胡振藝?004）指出旅行社在旅游服務合同中享有向旅游者收取旅游費、要求旅游者按合同進行的權利，承擔質價相符的旅游服務、維護旅游者的合法權益、保障旅游者安全的義務[9]；鄭六一（2007）提出旅行社應承擔擔保、協助處理瑕疵、賠償等義務[10]；王玉松（2011）對旅行社掛靠經營的連帶法律責任進行論述[11]；林玲（2012）對旅行社社會責任的含義、主體、對象和內容進行研究，從產品、員工、同行競爭三方面闡述旅行社社會責任感缺失[12]；劉礪（2013）指出《合同法》第122條規(guī)定旅游合同是承攬性質的合同，要求旅行社先承擔安保義務再向第三方追償[13]。

3. 旅游景區(qū)的權利與義務

楊曉紅（2008）指出旅游景區(qū)應承擔安全保障義務[14]；宋雄飛（2011）提出旅游景區(qū)要履行為游客提供優(yōu)質旅游服務設施“主義務”，還需承擔維護游客人身和財產安全的“附隨義務”[15]；周玉文、付建國（2011）指出景區(qū)對道路有安全保障責任[16]；魏佳、付健、曹平（2012）指出西部旅游景區(qū)和企業(yè)對少數民族文化開發(fā)應承擔保護義務[17]；陶靜（2013）針對游客環(huán)保意識和生態(tài)責任缺失，提出景區(qū)應承擔生態(tài)教育責任[18]。

總之，在不同時期，就旅游利益主體的權利、責任、義務，不同部門的闡釋差異極大。到底如何識別核心旅游利益主體？并且如何規(guī)范旅游利益主體的權利、責任、義務，使之規(guī)范化，還有很長一段路要走[19]。

二、旅游利益主體的法制建設趨向分析

《中華人民共和國旅游法》（以下簡稱為新《旅游法》）于2013年4月25日高票通過，這是十二屆全國人大常委會通過的第一部法律，它曾經醞釀30多年并列入立法規(guī)劃，各方對其期待已久。2013 年 10 月 1日新《旅游法》正式實施，我國旅游業(yè)真正步入有“法”可依、有章可循的新階段，新《旅游法》對于旅游者、旅行社以及旅游景區(qū)的權利、責任和義務進行明確規(guī)定，從中可以看出我國旅游業(yè)的法制趨向，不可否認新《旅游法》出臺將會使旅游行業(yè)各方面更加規(guī)范。

（一）對旅游者的法制趨向

新《旅游法》充分體現了“以人為本”的立法理念，單獨安排了第二章整章內容規(guī)定旅游者的權利義務。首先，新《旅游法》多方位維護旅游者的權益。于雋、陳成、熊文釗（2013）指出《旅游法》對旅游者的8項權利予以確認[20]；在旅游法第二章，明確規(guī)定了旅游者享有自主選擇權（第9條），拒絕強制交易權（第9條），知悉真情權（第9條），要求履約權（第9條），受尊重權（第10條），請求救助保護權（第12條）以及特殊群體獲得便利優(yōu)惠權（第11條）[21]。保護旅游者權利是旅游法的價值基礎，若梳理整部新《旅游法》，從頭到尾都可以看到對旅游者訂立合同、對合同違約責任的規(guī)定以及旅游者怎么去追償等權益保護。其中第六章強調旅游安全，最重要的安全保護是針對旅游者安全與保護；第七章旅游監(jiān)督管理中關于旅游者投訴、有關主管部門進行執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)定，也是對旅游者權益保護的體現[22]?？梢哉f，保護旅游者權益是旅游法的基石和靈魂。其次，根據權利與義務的一致性，新《旅游法》對于旅游者在旅游過程中的義務做出相應規(guī)定。

這不僅維護了旅游者的權益，同時明確了旅游者的文明旅游義務、不損害他人合法權益的義務、個人健康信息告知義務、安全配合義務以及遵守出入境管理義務等責任性義務[23]，規(guī)范了旅游者的行為，將極大維護當地居民以及旅游經營者的合法權益。旅游者離開了自己的慣常居住地，在新環(huán)境下基于信息不對稱性，處于弱者地位，法律保護的天平要向旅游者傾斜。旅游消費具有精神愉悅享受的特殊性，追求體驗和心境。旅游者的權利往往需要旅游者的配合或協助來實現。為此，新《旅游法》規(guī)范了旅游者義務，規(guī)定要如實告知與旅游活動相關的個人健康信息的義務、遵守旅游活動中的安全警示規(guī)定等。旅游者履行了義務，旅游權利就會得到進一步保障[24]。將旅游者的權利義務責任寫進這部法律，將其上升到法律高度，從立法角度規(guī)范旅游者行為，意義非常重大。endprint

（二）對旅行社的法制趨向

新《旅游法》在第四章旅游經營中提出了七個“不得”，明確指出強制購物等屬于違法行為，對旅游經營活動過程、環(huán)節(jié)明確了市場規(guī)則和行為規(guī)范，這具有重要的正面導向意義。各大旅行社起初處于觀望狀態(tài)，《旅游法》的出臺對高品質旅行社是一個極好消息，相反對口碑和信譽度不高的旅行社非常不利，這樣有利于走向“良幣驅除劣幣”的有序競爭，旅行社的客觀性、標準性分級對旅游市場的凈化有很大好處，被嚴重扭曲的旅游產品價格逐漸地回歸它所具有自身價值，旅游產品的服務品質提升和價格上升是必然趨勢。今后旅行社經營行為和經營模式勢必會依照此進行一定幅度調整，旅游行業(yè)將會迎來優(yōu)勝劣汰的競爭，零團費、誘導購物等不法經營行為將被取締，旅游市場將逐步走向規(guī)范化與良性競爭，最終旅游產品的服務品質和價格都會呈良性上升趨勢。

（三）對旅游景區(qū)的法制趨向

近年來，各地旅游景區(qū)隨意定價、門票過高屢見不鮮，李飛、何建民、李玲（2013）就認為景區(qū)很有可能利用其壟斷地位的市場勢力，人為操縱門票價格[25]。針對這一現象，新《旅游法》第43和44條給出回應。新《旅游法》將來一定會逐步地降價或者實行低票制[26]。新《旅游法》第45條規(guī)定景區(qū)的最大承載量，從法律角度要求景區(qū)和地方政府重視此問題。2013年“十一”黃金周期間，河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山、江西廬山、四川九寨溝等景區(qū)仍然出現了旅游景區(qū)容量超載、游客滯留等問題。各景區(qū)必須嚴格按照新《旅游法》規(guī)定控制流量，強化應急預案，加強巡查督導；各級假日辦應該加強組織協調，切實保障旅游市場秩序，維護游客合法權益[27]。

三、旅游利益主體的關系重構與博弈平衡

（一）旅游業(yè)利益主體的關系重構：可能導致旅游行業(yè)的重新洗牌

在新《旅游法》的執(zhí)法力度以及持續(xù)性達到一定程度的時候，旅游行業(yè)的重新洗牌是必然的發(fā)展趨勢。新《旅游法》明確的導游執(zhí)業(yè)規(guī)范包括：導游執(zhí)業(yè)許可證制度（第37條）、旅行社委派導游服務制度（第40條）、提供導游服務過程中的行為規(guī)范（第41條）等；新《旅游法》對于導游人員權益的保障體現在保障導游合法收入（第38條第1、2款）、旅行社不得要求導游墊付費用或向導游收取任何費用（第38條第3款）等；同時《旅游法》還指明了社會導游管理的改革方向——行業(yè)組織管理模式。

除此之外，新《旅游法》的出臺帶來的行業(yè)規(guī)范還體現在以下幾個方面：

1. 取締零團費、強迫購物現象。其中新《旅游法》第35條對于“零負團費”用了三個“不得”，第38條規(guī)定旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用，使中國特色零負團費、景區(qū)強迫購物、導游拿回扣現象回歸到正常的“旅行社-導游”利潤分割上，走向規(guī)范式、法制式、市場式、有序競爭式導游體制。

2. 景區(qū)門票隨意漲價可能得到遏制。新《旅游法》明確規(guī)定不得變相漲價，聯票不得高于各單項票價值之和。伴隨著旅游法的實施，以世界遺產、國家重點風景名勝區(qū)等為代表景區(qū)門票一漲再漲、“價高服劣”諸多問題會在一定程度上得到遏制，門票的價格的逐步降低，甚至兼具優(yōu)質服務的低票價制指日可待。

3. 旅游途中的諸多不文明行為，可能通過新《旅游法》得以遏制、改善和規(guī)范。

（二）旅游業(yè)利益主體的博弈平衡

旅游利益主體主要涉及旅游者、旅游經營者兩大類。

首先從旅游者的角度看。旅游法的出臺，為旅游者撐起了一把保護傘，旅游者首先要做的就是真正做到知法、懂法、守法，要具備深刻的法律意識，一方面要學會用法律的武器保護自己，通過合法的渠道，維護自己的合法權益，不再助長旅游經營者的不正之風；另一方面要懂得用法律來約束自己，遵守社會公共秩序和社會公德，尊重當地的風俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，文明出游。此外，旅游者要轉變自己的價值觀，不再一味地注重價格優(yōu)勢，而忽略了價格的本質即旅游產品的質量。旅游者應該明確選擇質價相符的旅游產品，不但要對交通、住宿、餐飲等硬服務樹立正確的價值觀念，更要對導游、景區(qū)服務人員、酒店服務員等提供的軟服務有一個正確的價值認識。旅游者要考慮到旅游產品設計中所包含的經驗、預訂服務以及售前售后服務的價值，認可軟性服務應當獲得合理的報酬。

其次從旅游經營者的角度看。首先對于旅行社，面對旅游法利劍直指“零負團費”的果斷行為，旅行社在生存競爭的壓力下，必須調整經營策略，具體措施如下：①旅行社調整旅游合同，明確權責。旅行社用活質量保證金，降低旅行社的投保成本，嚴格限定旅行團的購物安排，對旅游者個人信息進行保密。②旅行社應該拓展新業(yè)務，以創(chuàng)新提升競爭力。面對當今旅游業(yè)呈現爆發(fā)式增長和全民大眾化的現狀，旅行社應該把目光放長遠，調整旅游產業(yè)和產品結構，不斷地開發(fā)創(chuàng)新型旅游產品，轉變旅游發(fā)展方式，形成新的旅游產品組合模式，提高自己的競爭力。③旅行社應該加強員工培訓，進行普法教育，并樹立員工誠信意識，形成創(chuàng)新服務方式與服務理念。④打造標準化、品質化服務。伴隨著旅游法對購物以及對以不合理的低價組織旅游團隊的限制，旅行社必將失去價格優(yōu)勢，而按照旅游產品應有的成本定價必將導致旅游產品價格大幅度上升，促使旅游者不再一味地關注價格轉而更多地去關注產品質量。在此形勢下，標準化、品質化的旅游產品就會成為競爭取勝關鍵因素。旅行社提供的產品，其本質屬性是服務，因此提升旅游產品和服務質量才是硬道理[28]。

四、研究結論與展望

（一）新《旅游法》本身亮點與瑕疵

我國首部《旅游法》出臺，在行政監(jiān)督、旅游行業(yè)管理、民事合同等諸多方面進行法律規(guī)范性制定，使得旅游者、旅行社、旅游景區(qū)等利益主體的權利、責任由之前的不明確走向“法制趨向”的權責明確。首先保護旅游者權益，將旅游者的權利置于總則之后的第二章，突出旅游者的重要位置；隨后，從全方位多角度，形成了多層次、立體的保障體系，規(guī)定具有旅游消費特點的權利內容，有針對性地保護旅游者在旅游活動中的權利；最后，明確政府權責及分工，均衡各方權益。然而瑕不掩瑜，當然有學者也指出《旅游法》五章名為“旅游服務合同”實則是包價旅游合同，存在立法缺陷[29]，《旅游法》的確也需要逐漸完善的過程。endprint

（二）旅游政策調整與導向

《中華人民共和國旅游法》于10月1日施行，這是中國旅游業(yè)發(fā)展的重要里程碑，必將引領中國旅游產業(yè)走向持續(xù)健康發(fā)展新階段。旅游業(yè)將從政府主導走到市場主導，政府只是提供旅游公共服務和制定標準、行業(yè)監(jiān)管等。

國家旅游局局長邵琪偉在采訪中指出《旅游法》的頒布實施，標志著中國旅游業(yè)進入了全面依法興旅、依法治旅的新階段[30]。國家鼓勵國民出行開展休閑旅游，加快轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，大力規(guī)范旅游市場秩序，倡導健康文明的旅游方式[31]。

《旅游法》的頒布實施只是旅游法制建設的一個新開始，《旅游法》也要在實踐中接受進一步的檢驗，在不斷的修訂中，完善我國的旅游法制建設。

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