朱正舉

（2013年12月27日）

在全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作暨黨風(fēng)廉政建設(shè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議上的講話

朱正舉

（2013年12月27日）

朱正舉，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)

一、充分肯定今年以來住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作成績(jī)

今年以來，全系統(tǒng)各級(jí)各部門堅(jiān)決貫徹省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，以縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，凝神聚力、扎實(shí)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。

（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)和管理取得扎實(shí)成效。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資完成4100億元，其中市政公用事業(yè)投資1450億元、增長(zhǎng)25%，110項(xiàng)市政重點(diǎn)工程基本完工。石家莊地鐵、張家口大境門綜合改造等項(xiàng)目順利推進(jìn)，省博物館、秦皇島數(shù)谷大廈、滄州招商大廈等一批精品工程脫穎而出。各地普遍加快數(shù)字城管建設(shè)，健全和落實(shí)管理制度，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化邁進(jìn)。石家莊創(chuàng)新管理手段，強(qiáng)化考核機(jī)制，提升了綜合管理水平。

縣城攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)拉開。各地大力推進(jìn)“三治兩提”行動(dòng)，拆除違建臨建630多萬平方米，集中整治環(huán)境衛(wèi)生、馬路市場(chǎng)等，縣城容貌環(huán)境大有改觀。扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，謀劃千萬元以上項(xiàng)目620余個(gè)，完成投資1830億元，新建改造了一批道路、管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施等。著力破解資金瓶頸，省政府與國開行簽署合作備忘錄，安排4.1億元支持試點(diǎn)縣（市）投融資平臺(tái)發(fā)展，各地爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)信貸資金216億元。省廳堅(jiān)持分類指導(dǎo)、典型引路，對(duì)46個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，推介了灤南、懷來、固安、威縣等一批先進(jìn)典型。遷安、武安、霸州榮獲河北省人居環(huán)境獎(jiǎng)，黃驊、冀州等獲得進(jìn)步獎(jiǎng)。

村鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)。高水平完成3000個(gè)農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村、5000個(gè)深化加強(qiáng)基層建設(shè)年活動(dòng)幫扶村規(guī)劃。邢臺(tái)、保定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審查，確保了規(guī)劃質(zhì)量。農(nóng)村危房改造完成18萬戶，規(guī)模創(chuàng)歷年之最，惠及群眾50余萬人。村鎮(zhèn)污水垃圾處理試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，50個(gè)試點(diǎn)縣城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制全部建立，80個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠均已開工、完工40個(gè)。全系統(tǒng)各級(jí)各部門向重點(diǎn)村、幫扶村投入了大量人力物力，辦成一大批實(shí)事好事，為打造“河北版”美麗鄉(xiāng)村作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)持編管并重，規(guī)劃設(shè)計(jì)水平進(jìn)一步提升。規(guī)劃體系更加完善，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃取得積極進(jìn)展，縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃完成80%以上，8項(xiàng)通過省規(guī)委會(huì)審議，秦皇島所轄縣規(guī)劃全部完成。注重頂層謀劃和制度建設(shè)，制定了縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、城市風(fēng)貌特色控制導(dǎo)引等指導(dǎo)性文件。

規(guī)劃監(jiān)督管理加強(qiáng)。各地在總體規(guī)劃評(píng)估基礎(chǔ)上，編制近期建設(shè)規(guī)劃，提高了規(guī)劃可操作性。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理，省廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)空間管控塑造縣城風(fēng)貌特色的指導(dǎo)意見》，利用遙感技術(shù)對(duì)承德、廊坊等5個(gè)設(shè)區(qū)市開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和圖斑核查，會(huì)同監(jiān)察廳、人社廳開展規(guī)劃實(shí)施管理執(zhí)法專項(xiàng)檢查，查處違規(guī)項(xiàng)目230個(gè)。更為重要的是，通過核查檢查摸清了規(guī)劃執(zhí)行的薄弱環(huán)節(jié)，為下一步改進(jìn)工作提供了依據(jù)。積極推進(jìn)“陽光規(guī)劃”，年內(nèi)有70個(gè)縣（市）建成規(guī)劃展館（廳、室）。

三項(xiàng)保護(hù)工程有序推進(jìn)。全省完成名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃126項(xiàng)，實(shí)施保護(hù)工程227項(xiàng)，正定古城保護(hù)進(jìn)展順利。完成14萬余株古樹名木普查，全部掛牌落實(shí)了保護(hù)責(zé)任。完成風(fēng)景名勝資源審核、分級(jí)，并對(duì)22處資源實(shí)施了重點(diǎn)保護(hù)。風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃全面完成，開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)了景區(qū)管理水平提升。

（三）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)和保障民生能力持續(xù)增強(qiáng)。全省開工保障性住房和棚戶區(qū)改造住房22.5萬套，竣工22.4萬套，分配入住18.1萬套，住房保障覆蓋面達(dá)到18%，有10個(gè)設(shè)區(qū)市超額完成省定目標(biāo)。從督導(dǎo)檢查情況看，各地普遍加大了資金、土地、稅費(fèi)減免等政策落實(shí)力度，邯鄲市“雙配建”率達(dá)到100%。狠抓工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，全省保障性住房質(zhì)量總體可靠、處于受控狀態(tài)。嚴(yán)格分配管理，強(qiáng)化全過程公開、全方位監(jiān)督，及時(shí)查處了一批騙租騙購行為。積極推動(dòng)保障范圍擴(kuò)面，要求設(shè)區(qū)市拿出15%左右的公租房源，配租給符合條件的外來務(wù)工人員，得到住建部肯定。探索住房保障管理模式創(chuàng)新，印發(fā)了“四房并軌”指導(dǎo)意見。有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，提請(qǐng)省政府出臺(tái)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，開展全面調(diào)查摸底，并編制了2013-2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃。

同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體平穩(wěn)。開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，查處違規(guī)項(xiàng)目633個(gè)、違規(guī)行為1205起，保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。廊坊市推行標(biāo)準(zhǔn)化售樓部，受到群眾歡迎。加強(qiáng)房屋征收拆遷管理，制發(fā)全省統(tǒng)一的流程圖，妥善處理198起征收拆遷信訪案件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。開展“物業(yè)管理提升年”活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范了物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。

著力增強(qiáng)生態(tài)保障能力，印發(fā)住建系統(tǒng)大氣污染防治行動(dòng)方案，出臺(tái)了建筑施工揚(yáng)塵治理15條硬措施，對(duì)全省7000余處工地開展拉網(wǎng)式檢查和督導(dǎo)整改，使施工揚(yáng)塵大幅降低，得到省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)。采取定時(shí)灑水降塵、提高機(jī)械化清掃率、加強(qiáng)垃圾和渣土運(yùn)輸管理等措施，有效降低了道路揚(yáng)塵。各地以創(chuàng)建園林城為抓手，全面加強(qiáng)園林綠化工作，重點(diǎn)實(shí)施百姓身邊的增綠工程，全省城區(qū)新增綠地5350公頃、綠道綠廊513公里、公園（游園）156個(gè)，17個(gè)縣（市）建成省級(jí)園林城。石家莊秋冬綠化、邯鄲“綠美”行動(dòng)成效明顯。加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，城市生活垃圾無害化處理率、污水處理廠集中處理率均達(dá)到88%。

著力增強(qiáng)供熱保障能力，以“冬病夏治”的方法，加強(qiáng)供熱管網(wǎng)配套建設(shè)，全省新建熱源116項(xiàng)，改造熱源79項(xiàng)，建設(shè)熱網(wǎng)114項(xiàng)，改造老舊管網(wǎng)256項(xiàng)，全面提升了熱源保障、熱網(wǎng)輸送和供熱管理能力。深入推進(jìn)供熱計(jì)量改革，多數(shù)設(shè)區(qū)市計(jì)量收費(fèi)面積達(dá)到住宅集中供熱面積的35%以上，唐山、承德達(dá)到45%以上。通過取締物業(yè)捆綁收費(fèi)、規(guī)范企業(yè)供熱行為等措施，全省供熱水平明顯提高，室溫普遍比去年升高，贏得群眾好評(píng)。

（四）堅(jiān)持綠色發(fā)展，“建筑節(jié)能省”創(chuàng)建駛?cè)肟燔嚨馈Ｔ谌珖氏忍岢觥敖ㄖ?jié)能省”目標(biāo)，省政府召開全省建筑節(jié)能工作座談會(huì)部署推動(dòng)。各地健全機(jī)制、狠抓監(jiān)管，城鎮(zhèn)新建建筑較好執(zhí)行了節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能建筑占既有建筑總量比率超過35%；完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1375.59萬平方米；新增可再生能源建筑應(yīng)用面積1500萬平方米，應(yīng)用比率達(dá)40%以上，邢臺(tái)市多層及以上居住建筑全面推行太陽能建筑一體化技術(shù)，具有示范作用；省級(jí)和保定、承德公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)基本建成。綠色建筑發(fā)展勢(shì)頭良好。截至目前全省共有83個(gè)項(xiàng)目、1028萬平方米獲得評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，3個(gè)項(xiàng)目獲得全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，綠色建筑占新建建筑的比例達(dá)15%以上。秦皇島“在水一方”項(xiàng)目成為我國第一座名副其實(shí)的被動(dòng)式低能耗建筑，省建筑科技研發(fā)中心中德被動(dòng)式低能耗辦公建筑主體結(jié)構(gòu)完工。我省建筑節(jié)能工作多次得到住建部的表揚(yáng)。

年內(nèi)啟動(dòng)了一批重大科研項(xiàng)目，有32項(xiàng)科技成果達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先以上水平，8項(xiàng)獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)。召開全省建筑節(jié)能門窗推廣應(yīng)用工作會(huì)議，對(duì)省內(nèi)節(jié)能環(huán)保建材產(chǎn)品進(jìn)行集中展示和推廣，全年推廣應(yīng)用新型建材裝備30余項(xiàng)。

（五）堅(jiān)持誠信立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)，建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)完成總產(chǎn)值5500億元、增加值1650億元。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)扶持了一批大型、骨干優(yōu)勢(shì)企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)，信用信息開始在招投標(biāo)領(lǐng)域全面應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)。深入開展建筑市場(chǎng)整治和虛假招投標(biāo)治理，重點(diǎn)查處違規(guī)開工、資質(zhì)資格造假、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等行為，凈化了市場(chǎng)環(huán)境。會(huì)同人社部門組織開展拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理行動(dòng)，消除了一批拖欠隱患。

加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，省政府印發(fā)加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見，為建筑工程質(zhì)量管理提供了系統(tǒng)的路線圖。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，開展了兩輪巡查暗訪，促進(jìn)了各方主體責(zé)任的落實(shí)。全省建成省優(yōu)工程246項(xiàng)，其中6項(xiàng)榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)（魯班獎(jiǎng)）。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)防控體系建設(shè)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期安全防控，有效防范了安全事故，事故死亡人數(shù)同比減少20%，張家口、承德、保定、滄州、邢臺(tái)、定州實(shí)現(xiàn)零傷亡。

（六）堅(jiān)持轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。省廳深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查擺“四風(fēng)”問題，認(rèn)真組織整改落實(shí)，積極推進(jìn)整風(fēng)肅紀(jì)、提質(zhì)提效等專項(xiàng)行動(dòng)，先后征集意見建議532條，制定改進(jìn)措施28項(xiàng)，取消許可、收費(fèi)等9項(xiàng)、下放1項(xiàng)，解決群眾實(shí)際問題120余項(xiàng)，多次在全省會(huì)議上作典型發(fā)言。

深入推進(jìn)依法行政，出臺(tái)《河北省供熱用熱辦法》、《河北省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》兩部規(guī)章，均填補(bǔ)了我省該領(lǐng)域立法空白。制定下發(fā)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等8個(gè)規(guī)范性文件，妥善處理行政復(fù)議案件53起，公開曝光典型違法案件51件。開展行政執(zhí)法案件評(píng)查活動(dòng)，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

精神文明建設(shè)成效突出，有13名同志榮獲“全國優(yōu)秀環(huán)衛(wèi)工人”稱號(hào)，翟永先、唐山市住建局分別榮膺“河北省人民滿意的公務(wù)員”、公務(wù)員集體稱號(hào)，5名同志榮獲河北省“最美青工”稱號(hào)，張福海等68名同志、邢臺(tái)女子清掏班等4個(gè)集體被樹為行業(yè)典型，充分展現(xiàn)了住建系統(tǒng)的良好精神風(fēng)貌。

這些成績(jī)的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省廳，向奮戰(zhàn)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)戰(zhàn)線的廣大干部職工，向關(guān)心支持住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們工作中仍存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展不平衡。有的地方支撐項(xiàng)目不多、容貌整治力度不大，與群眾期盼和上級(jí)要求有很大差距。二是建設(shè)水平不夠高。標(biāo)準(zhǔn)一般化，特色不突出，精品工程、精品建筑不多，文化傳承和保護(hù)不到位。三是規(guī)劃執(zhí)行力亟需提升。全省抽查的400多個(gè)項(xiàng)目，很大部分存在違規(guī)現(xiàn)象，各地務(wù)必敲響警鐘。四是破解資金、土地等難題的思路還不夠?qū)挕⑥k法還不夠多，需要下大功夫研究突破。

二、準(zhǔn)確把握今后工作的努力方向

近期，中央相繼召開黨的十八屆三中全會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平、李克強(qiáng)等中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要講話，提出許多新思想新觀點(diǎn)新論斷新要求；近日閉幕的省委八屆六次全會(huì)，也對(duì)河北管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事進(jìn)行了安排部署。這一系列重要會(huì)議，都對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了明確要求。特別是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，既為城鎮(zhèn)化“定位定向”，指出了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義、目標(biāo)原則、主要任務(wù)和政策措施；又“辨證施方”，入木三分地剖析了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作中的突出問題，增強(qiáng)我們對(duì)“城市病”的免疫力。省委八屆六次全會(huì)上，本順書記提出“十要十不要”的方向性要求，找準(zhǔn)了穴位、抓住了要害，體現(xiàn)了河北特點(diǎn)，應(yīng)作為我省新型城鎮(zhèn)化的基本遵循。明年適當(dāng)時(shí)候省里還要專門召開會(huì)議進(jìn)行部署。從現(xiàn)在起，各地各部門就要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央及省委的部署要求上來，全神貫注抓好落實(shí)。

第一，要把握新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵。①“中國特色”、“新型”是道路選擇。在我們這樣一個(gè)發(fā)展中人口大國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，沒有先例可循。合理的人口城鎮(zhèn)化率應(yīng)在60%左右，過高可能帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，不能盲目效仿歐美等發(fā)達(dá)國家高城鎮(zhèn)化率。“新型”就是更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，著力解決已經(jīng)積累的突出矛盾和問題，切實(shí)擺脫粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)老路。②遵循規(guī)律、有序推進(jìn)是指導(dǎo)思想。城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，必須因勢(shì)利導(dǎo)、循序漸進(jìn)、水到渠成，既要積極、又要穩(wěn)妥、更要扎實(shí)，不要急于求成、拔苗助長(zhǎng)，不要搞大躍進(jìn)、一陣風(fēng)。③人口市民化是首要任務(wù)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要推動(dòng)常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。④產(chǎn)城融合是內(nèi)在要求。要以業(yè)興市，培育發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，特別要提高服務(wù)業(yè)比重，使人在城市落得住、過得好。⑤大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)路徑。要把城市群作為主體形態(tài)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。⑥堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是應(yīng)有之義。一體化不是一樣化，搞村鎮(zhèn)建設(shè)要注意保護(hù)村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，保持地域風(fēng)情和田園風(fēng)光。

第二，要把握城市建設(shè)轉(zhuǎn)型的正確方向。要把讓群眾生活更舒適的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)里。要改變規(guī)劃編制方式，從擴(kuò)張性規(guī)劃向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃轉(zhuǎn)變，盡快劃定城市開發(fā)邊界，把組團(tuán)式發(fā)展作為中心城市的基本策略，防止“攤大餅式”蔓延擴(kuò)張。做到科學(xué)定位，不能好高騖遠(yuǎn)、盲目跟風(fēng)，更不要提一些不切實(shí)際的空頭名片。要落實(shí)生態(tài)理念，本著同土地談戀愛的立場(chǎng)做規(guī)劃，尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等資源，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行，建立有效的制度保障體系，將規(guī)劃實(shí)施關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，一張藍(lán)圖干到底，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

城市建設(shè)要從大拆大建、千城一面向舒適宜居、注重品質(zhì)、突出特色轉(zhuǎn)變。要合理控制開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)建設(shè)土地利用效率，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。中等城市更要控制建筑高度、建筑體量。要提高工程建設(shè)質(zhì)量，以對(duì)歷史和未來負(fù)責(zé)的精神，用完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)保證建筑質(zhì)量，切忌簡(jiǎn)單模仿復(fù)制、切忌求洋求怪，不要讓我們的城市成為國外建筑師的試驗(yàn)場(chǎng)。要高度重視文化傳承，保護(hù)城鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史記憶，格外珍惜和保護(hù)好古城、古街、古宅、古樹，延續(xù)歷史文脈、突出地域特色，精心塑造獨(dú)具魅力的城市風(fēng)貌。

城市管理要從依靠工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意志管理轉(zhuǎn)向依靠科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念和專業(yè)知識(shí)管理。要把城建工作作為一門科學(xué)，認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研，掌握客觀規(guī)律，學(xué)會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，真正成為城市建設(shè)管理的行家里手。努力培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，推動(dòng)城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、人性化，實(shí)現(xiàn)綜合管理、精細(xì)管理。

第三，要把握改革創(chuàng)新這一總基調(diào)。明年是全面落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，省委明確把“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”作為經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)解放思想、改革創(chuàng)新沒有休止符。我們行業(yè)改什么、怎么改？我認(rèn)為，要堅(jiān)持三個(gè)原則：堅(jiān)持尊重規(guī)律。要尊重城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律，不要人為強(qiáng)制超越發(fā)展階段、以搞運(yùn)動(dòng)、完成任務(wù)的方式去干預(yù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把握好尺度和節(jié)奏。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面的職能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向。我省既有城鎮(zhèn)化水平滯后的問題，也有人居環(huán)境質(zhì)量不高、規(guī)劃執(zhí)行力不強(qiáng)、盲目追求洋氣大氣闊氣、傳統(tǒng)風(fēng)貌常遭建設(shè)性破壞、城市管理水平低等城市發(fā)展問題。要有針對(duì)性地研究政策措施，實(shí)施重點(diǎn)突破、整體提升，走一條中國特色河北特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路。堅(jiān)持底線意識(shí)。在城市規(guī)劃建設(shè)過程中不能逾越“紅線”、觸碰“高壓線”。比如，不能挑戰(zhàn)資源環(huán)境容量極限，必須嚴(yán)格“三區(qū)五線”管理，嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和建筑高度，不容破壞城市天際線等等。各地要進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)腦筋，學(xué)會(huì)用市場(chǎng)思維、改革思維、創(chuàng)新思維、法治思維破解難題，積極主動(dòng)開展工作對(duì)標(biāo)、改革對(duì)標(biāo)、創(chuàng)新對(duì)標(biāo)，到先進(jìn)地區(qū)看一看、聽一聽，實(shí)地感受人家好的發(fā)展思路和管理模式，開闊我們的眼界，真正沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，充分把改革的紅利釋放出來，把創(chuàng)新的精神激發(fā)出來，為新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大的活力。

三、卓有成效地抓好2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作

明年全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省委一系列會(huì)議精神，以新型城鎮(zhèn)化為主線，以縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)抓好保障性安居工程、規(guī)劃執(zhí)行力提升、城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、建筑節(jié)能省創(chuàng)建、工程建設(shè)管理等工作，以改革的思路和辦法，著力解決突出矛盾和問題，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，著力推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，為建設(shè)全面小康、富裕殷實(shí)、山清水秀的河北作出積極貢獻(xiàn)。

省委強(qiáng)調(diào)，明年“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”要全部落實(shí)到企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目。這就對(duì)各地推進(jìn)縣城建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了更高要求。初步考慮，明年縣城建設(shè)重點(diǎn)抓7個(gè)方面：深化容貌整治，提高管理水平；加強(qiáng)規(guī)劃管理，塑造風(fēng)貌特色；加快設(shè)施建設(shè)，完善城市功能；推進(jìn)住房建設(shè)，改善居住水平；抓好園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)；推動(dòng)改革創(chuàng)新，解決融資難題；強(qiáng)化工程管理，提升建設(shè)品質(zhì)。近期省里將印發(fā)工作要點(diǎn)。各縣（市）要圍繞這幾個(gè)方面提前搞好工作謀劃，抓緊制定年度計(jì)劃，把任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目，責(zé)任分解到部門，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)點(diǎn)要求，扎實(shí)有序地組織實(shí)施。設(shè)區(qū)市縣城建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要對(duì)所轄縣（市）年度工作計(jì)劃逐一過堂會(huì)審、搞好指導(dǎo)，健全督導(dǎo)督查、觀摩調(diào)度、評(píng)估通報(bào)等制度，切實(shí)履行起層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。省里繼續(xù)抓好分類指導(dǎo)，對(duì)46個(gè)重點(diǎn)縣（市）進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，并按省委、省政府要求組織工作考核。

明年住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面。

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)辦成德政工程。這也是明年住房工作的總要求。

一是毫不松懈地推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)和管理工作。明年我省任務(wù)是：保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工20萬套、竣工20萬套、分配18萬套。要確保任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化督查、調(diào)度、約談、問責(zé)等機(jī)制，確保6月底開工率達(dá)到50%以上，竣工率30%以上；8月底開工率80%以上，竣工率60%以上，入住率50%以上；10月底項(xiàng)目全部開工且手續(xù)齊全，11月底前完成目標(biāo)任務(wù)。確保政策落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行土地、資金、稅費(fèi)減免等政策，特別要抓好強(qiáng)制配建，明后兩年的保障房建設(shè)任務(wù)，應(yīng)主要通過商品房小區(qū)強(qiáng)制配建方式完成。抓好運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，2月底前，各地都要出臺(tái)吸引企業(yè)和民間資本參與保障性安居工程建設(shè)的措施。確保建設(shè)質(zhì)量。重點(diǎn)抓好配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化保障房小區(qū)規(guī)劃選址，全面落實(shí)質(zhì)量管理十項(xiàng)制度，對(duì)工程質(zhì)量問題“零容忍”。新建、配建的保障房都要提供基本裝修，具備入住條件。確保公平分配。進(jìn)一步完善聯(lián)審聯(lián)查機(jī)制，強(qiáng)化“七公開一監(jiān)督”，對(duì)政策標(biāo)準(zhǔn)、分配對(duì)象、現(xiàn)有房源、規(guī)定程序、分配過程、輪候計(jì)劃、分配結(jié)果要全面公開，實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。同時(shí)，各地要提前研究謀劃好“十三五”住房保障工作。

二是繼續(xù)抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和監(jiān)管。要保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，更加注重分類指導(dǎo)，房?jī)r(jià)上漲較快的城市和地區(qū)，加強(qiáng)供給與需求雙向調(diào)解管理，在抑制投資投機(jī)性購房的同時(shí)，增加中小戶型普通住房供應(yīng)；房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的城市，要合理確定房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，保持市場(chǎng)平穩(wěn)健康。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。要深入開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化許可管理和預(yù)售資金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)預(yù)（銷）售行為。會(huì)同工商部門下大力整治房地產(chǎn)中介市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處騙取購房資格、發(fā)布虛假信息等行為。依法做好國有土地上房屋征收拆遷與補(bǔ)償工作，排查化解征收拆遷信訪案件，堅(jiān)決糾正違規(guī)拆遷行為。配合國土部門對(duì)違法建設(shè)、銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”排查摸底和查處。

三是加強(qiáng)住房公積金監(jiān)管。加快住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善監(jiān)管體系，規(guī)范繳存、提取，在確保資金安全和合理流動(dòng)性前提下，提高資金使用效率。繼續(xù)做好住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作，努力擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和貸款規(guī)模。

四是進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理。提請(qǐng)省政府出臺(tái)物業(yè)管理辦法，完善物業(yè)服務(wù)收費(fèi)等政策。繼續(xù)以“物業(yè)管理提升年”活動(dòng)為抓手，培育物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為，提高新建住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，擴(kuò)大老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率。

（二）著力提升規(guī)劃編制和管理水平

從明年開始，要以“一提四增強(qiáng)”為重點(diǎn)內(nèi)容，連續(xù)三年開展規(guī)劃執(zhí)行力建設(shè)，切實(shí)解決規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力、執(zhí)法不到位等突出問題。

一是提升規(guī)劃編制水平。要完善規(guī)劃體系，配合開展好首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀城鎮(zhèn)群規(guī)劃，完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編。各設(shè)區(qū)市要開展全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，各縣（市）全面完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和相關(guān)配套規(guī)劃。要提高編制質(zhì)量，城市總規(guī)增加開發(fā)邊界、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)度等專題，科學(xué)確定城市定位、產(chǎn)業(yè)職能和開發(fā)強(qiáng)度。要開展重點(diǎn)縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成果抽查，推進(jìn)“三規(guī)合一”。加快成果報(bào)批，各類規(guī)劃要抓緊組織專家審查、成果完善、規(guī)委會(huì)審議，盡快實(shí)現(xiàn)法定化。

二是增強(qiáng)科學(xué)決策能力。要完善現(xiàn)有機(jī)制。優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)成員構(gòu)成，提高專家、公眾代表比例，原則上不低于三分之一。健全規(guī)劃決策程序，把專家論證、公眾意見征集、合法性審查作為規(guī)劃決策必要程序。加強(qiáng)規(guī)劃展館建設(shè)，利用規(guī)劃展館、媒體、熱線電話等暢通公眾參與規(guī)劃渠道。要?jiǎng)?chuàng)立新的機(jī)制。省廳研究出臺(tái)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)決策水平的指導(dǎo)意見。各地要積極主動(dòng)成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，試點(diǎn)推行城市責(zé)任規(guī)劃師制度。

三是增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行能力。要完善制度法規(guī)。出臺(tái)城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)程，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。各市、縣要抓緊制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法、規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和控詳規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)管理規(guī)定。要嚴(yán)格規(guī)劃審批。規(guī)范“一書兩證”行政許可，加強(qiáng)“三區(qū)、五線”監(jiān)管，落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》，實(shí)行規(guī)劃編制、決策、審批終身責(zé)任追究制。

四是增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法能力。以遙感圖斑對(duì)比為基本手段，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，將定州、辛集納入省級(jí)遙感技術(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。設(shè)區(qū)市要參照省廳做法對(duì)所轄縣試點(diǎn)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。

五是增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督能力。試點(diǎn)推行設(shè)區(qū)市向所轄縣派駐規(guī)劃督察員，完善規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大和省廳定期報(bào)告制度，進(jìn)一步暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，以社區(qū)為單元聘請(qǐng)市民義務(wù)擔(dān)任規(guī)劃監(jiān)督員，逐步實(shí)現(xiàn)人大、公眾、層級(jí)、輿論“四位一體”監(jiān)督。

六是推進(jìn)三項(xiàng)保護(hù)工程。省里明年將適時(shí)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，部署歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作。各地要用好專項(xiàng)資金，加快保護(hù)規(guī)劃編制、報(bào)批，基本完成主要?dú)v史街區(qū)內(nèi)歷史建筑修繕、環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施改造。蔚縣等要積極申報(bào)國家歷史文化名城。要進(jìn)一步完善古樹名木信息管理系統(tǒng)和保護(hù)體系，編制完成風(fēng)景名勝區(qū)體系規(guī)劃，有序做好古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作。

（三）狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理工作

各地認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，以薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為抓手，大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。

一是抓好“四水治理”和“兩氣提升”工程。供水方面，明年南水北調(diào)受水區(qū)地表水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)要大部分完成，49個(gè)公共供水設(shè)施不健全縣（市）的相關(guān)設(shè)施改造建設(shè)任務(wù)完成50%以上，省里將掛賬督辦。污水處理方面，對(duì)現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)低的污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，全部達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管，城市污泥無害化處理率要達(dá)到60%以上，設(shè)市城市和縣城污水集中處理率分別達(dá)到89%和79%以上。節(jié)水方面，在所有新建民用建筑推行節(jié)水型器具，落實(shí)階梯水價(jià)，加快污水再生水設(shè)施建設(shè)，設(shè)市城市再生水利用率要達(dá)到25%以上。排水方面，明年所有市、縣城市排水防澇綜合規(guī)劃要全部完成，并開工一批、建成一批排水防澇設(shè)施。燃?xì)馓嵘攸c(diǎn)推進(jìn)本地區(qū)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制，大力調(diào)整城市用氣結(jié)構(gòu)，完成城市燃?xì)夤芫W(wǎng)改造800公里以上，并確保燃?xì)夤こ藤|(zhì)量和運(yùn)行安全。供熱提升重點(diǎn)對(duì)運(yùn)行15年以上的老舊供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造，完成總?cè)蝿?wù)量2/3以上，具備熱計(jì)量條件的建筑全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，設(shè)區(qū)市計(jì)量收費(fèi)面積要達(dá)到住宅集中供熱面積的40%以上，縣級(jí)市達(dá)到20%。各地要樹立地上是政績(jī)、地下更是政績(jī)的理念，將城市地下管網(wǎng)建設(shè)擺上重要議程。大力推行綜合管廊模式，明年每個(gè)設(shè)區(qū)市都要謀劃并力爭(zhēng)開工一個(gè)示范項(xiàng)目。

二是抓好道路交通及慢行系統(tǒng)建設(shè)。要以支路、小街巷為重點(diǎn)，大力實(shí)施道路建設(shè)改造工程，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。石家莊市要加快推進(jìn)地鐵建設(shè)，唐山市要積極謀劃啟動(dòng)輕軌項(xiàng)目。堅(jiān)持公交優(yōu)先，加快換乘樞紐、停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)步行道和自行車道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，積極申報(bào)國家示范項(xiàng)目，為城市居民綠色出行創(chuàng)造條件。

三是抓好園林綠化提升工作。近日，楊汭副省長(zhǎng)批示：“創(chuàng)建省級(jí)園林城工作要進(jìn)一步深化，并嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷增加綠量，提高品位?！泵髂晔±飳㈤_展省級(jí)園林城復(fù)查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期整改，整改仍不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決摘牌。各地要以創(chuàng)建園林城為抓手，做好城市增綠工作，規(guī)劃建設(shè)大面積生態(tài)林、防護(hù)林，建成一批城市公園游園、林蔭道路、林蔭停車場(chǎng)等，加快城市水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)水系周邊綠化和濱水景觀打造。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)綠道綠廊建設(shè)，形成串聯(lián)成網(wǎng)的線形綠色游憩空間和健身休閑慢行系統(tǒng)。建立星級(jí)公園和省級(jí)園林式單位、小區(qū)、街道的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。明年省級(jí)以上園林城總數(shù)要達(dá)到100個(gè)以上，已建成省級(jí)園林城的要積極創(chuàng)建國家園林城，國家園林城市要向國家生態(tài)園林城市邁進(jìn)。

四是抓好生活垃圾處理工作。對(duì)等級(jí)評(píng)定不達(dá)標(biāo)的垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠進(jìn)行全面升級(jí)改造。按照國家標(biāo)準(zhǔn)配足配全垃圾收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)站，有條件的地方要配備垃圾壓縮運(yùn)輸設(shè)備。開展生活垃圾分類城市（區(qū)）示范和生活垃圾存量治理項(xiàng)目示范。推進(jìn)餐廚廢棄物無害化處理試點(diǎn)工作，石家莊、唐山、邯鄲等試點(diǎn)城市要按國家要求完成設(shè)施建設(shè)。明年底設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到92%和85%。

（四）全面加強(qiáng)城市管理

城市的競(jìng)爭(zhēng)力、活力、魅力，離不開高水平管理。各地要繼續(xù)加強(qiáng)城市綜合管理、精細(xì)管理。

一是加大容貌整治攻堅(jiān)力度?？h城要抓深入，以“整齊、干凈、有序”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)治違、治臟、治亂，基本拆除建成區(qū)范圍內(nèi)的違法建筑，重點(diǎn)解決車站周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等部位臟亂問題，加快便民市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)，從源頭治理亂擺亂放問題。要堅(jiān)持典型示范，每個(gè)縣城打造6條以上整治樣板街道。中心城市要抓提升，，瞄準(zhǔn)全國一流城市，完善市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、燈光亮化、河道保潔、廣告牌匾等管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)構(gòu)成市容的各類空間要素、實(shí)體要素和行為要素進(jìn)行全面規(guī)范，做到管理全覆蓋、無盲區(qū)，打造靚靜美的城市容貌。

二是大力推進(jìn)城市管理體制改革。管理重心下移到位，管理權(quán)限能下放到區(qū)街的全部下放，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)城市管理積極性。改變政府大包大攬的管理方式，通過政府購買服務(wù)等形式，將作業(yè)事項(xiàng)全部交給市場(chǎng)。要加快縣城數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)，明年計(jì)劃內(nèi)的23個(gè)縣級(jí)平臺(tái)要按時(shí)建成。提高現(xiàn)有平臺(tái)應(yīng)用水平，功能逐步向地下管線、城市安全等領(lǐng)域拓展和延伸，積極探索智慧城市建設(shè)。

三是提高公用事業(yè)服務(wù)水平。修訂完善供水、燃?xì)?、供熱等公用事業(yè)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立服務(wù)質(zhì)量后評(píng)估制度，形成持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。切實(shí)抓好公用事業(yè)安全運(yùn)行管理，開展安全生產(chǎn)檢查，建立應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)妥善處置各類突發(fā)事件。

（五）加快“建筑節(jié)能省”創(chuàng)建步伐

要堅(jiān)持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，著力推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。

一是全面推進(jìn)各項(xiàng)建筑節(jié)能工作。要理順墻改節(jié)能管理機(jī)構(gòu)與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，節(jié)能管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好政策落實(shí)和標(biāo)準(zhǔn)完善，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)重點(diǎn)做好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、抽查復(fù)檢和專項(xiàng)驗(yàn)收。要建立閉合的綠色監(jiān)管體系，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過程管理，執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管問責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的不節(jié)能建筑，確保既有建筑節(jié)能改造質(zhì)量和效果，確?？稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)廣泛推廣，確保公共建筑能耗有效控制。明年，省市兩級(jí)都要組織開展建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)項(xiàng)目和違規(guī)行為。

二是推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。明年所有政府投資建筑、單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑和省會(huì)保障性住房全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)市和省直管縣至少要有40%的保障性住房執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況將納入明年住房保障工作考核內(nèi)容。實(shí)施“綠色建筑百項(xiàng)工程”，每個(gè)設(shè)區(qū)市和省直管縣都要謀劃建設(shè)1-3個(gè)20萬平方米以上的綠色建筑小區(qū)、1-3個(gè)被動(dòng)式低能耗建筑示范項(xiàng)目，“4+1”生態(tài)示范城市要建成一批綠色建筑項(xiàng)目。全省共同努力把被動(dòng)式低能耗建筑示范、建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化、規(guī)?；G色建筑小區(qū)打造成全國亮點(diǎn)。

三是加大新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度。重點(diǎn)推廣應(yīng)用綠色建筑、建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)、被動(dòng)式低能耗建筑、建筑節(jié)能與結(jié)構(gòu)一體化、電梯電能回饋等技術(shù)。重點(diǎn)推廣10-20項(xiàng)節(jié)能門窗、建筑垃圾尾礦制品等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，同時(shí)淘汰一批落后建材產(chǎn)品。明年，省廳將組織全省建筑節(jié)能新技術(shù)新材料推廣應(yīng)用會(huì)，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)行集中宣傳和推廣。

四是有序推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。要完善政策標(biāo)準(zhǔn)，提請(qǐng)省政府印發(fā)推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見，健全促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等地方標(biāo)準(zhǔn)體系。指導(dǎo)有條件的企業(yè)申報(bào)國家住宅產(chǎn)業(yè)化基地，支持既有基地加快建設(shè)，推廣通用預(yù)制構(gòu)件，開展裝配式試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)唐山等市申報(bào)國家住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。積極申報(bào)國家康居示范工程和住宅性能認(rèn)定項(xiàng)目。

（六）繼續(xù)抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：中國要美，農(nóng)村必須美。改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境要作為明年的重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓好。

一是完成農(nóng)村面貌改造提升規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善技術(shù)導(dǎo)則和15件實(shí)事技術(shù)圖冊(cè)，積極引進(jìn)省外有經(jīng)驗(yàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，廣泛發(fā)動(dòng)省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與，高質(zhì)量完成3000個(gè)重點(diǎn)村編制任務(wù)。健全專家指導(dǎo)和審查制度，縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對(duì)所有重點(diǎn)村成果進(jìn)行審查，各市抽查不少于30%，省廳重點(diǎn)抽查不少于10%，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性。

二是推進(jìn)農(nóng)村危房改造。明年初步計(jì)劃安排8萬戶左右，重點(diǎn)向農(nóng)村面貌改造提升重點(diǎn)村、扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)、張家口申奧沿線等重點(diǎn)地區(qū)傾斜。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶自建為主、分類補(bǔ)助、最低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等政策要求，規(guī)范改造戶確定、技術(shù)指導(dǎo)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，做好電子檔案管理與公開，高質(zhì)量完成改造任務(wù)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村歷史文化保護(hù)。繼續(xù)做好傳統(tǒng)村落補(bǔ)充調(diào)查，組織申報(bào)和認(rèn)定工作，建立傳統(tǒng)村落名錄，指導(dǎo)編制保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升，建立重點(diǎn)村歷史建筑、鄉(xiāng)土建筑等歷史遺存名錄，采取有效措施加大保護(hù)力度，切實(shí)把有重要保護(hù)價(jià)值的村落和建筑挖掘出來，保護(hù)好。

四是加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。完善規(guī)劃編制、評(píng)估、備案等制度，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快村鎮(zhèn)垃圾處理和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施以及試點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，支持每個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，確保有人抓、有人管。積極總結(jié)村鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，及時(shí)在全省推廣。

（七）全力確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)

建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承。一定要加強(qiáng)質(zhì)量管理制度建設(shè)，加強(qiáng)建筑工人專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高建筑質(zhì)量，決不能因?yàn)橘|(zhì)量問題影響了城市建設(shè)的品質(zhì)。

一是完善制度措施。重點(diǎn)是貫徹好、落實(shí)好《河北省加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理工作意見》，以質(zhì)量終身責(zé)任制為基礎(chǔ)，健全質(zhì)量行為約束制度，全面落實(shí)質(zhì)量承諾制、量化考核制、竣工驗(yàn)收專家評(píng)價(jià)制等，構(gòu)建從市場(chǎng)到現(xiàn)場(chǎng)、從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收閉合管理的制度體系。

二是改進(jìn)監(jiān)管方式。要從嚴(yán)管理，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量信息管理系統(tǒng)功能，將監(jiān)管范圍向現(xiàn)場(chǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、檢測(cè)、勘察、商砼、施工圖審查等責(zé)任主體全覆蓋。加強(qiáng)工程質(zhì)量巡查暗訪，對(duì)偷工減料、以劣充好、不按圖紙標(biāo)準(zhǔn)施工等行為，堅(jiān)決依法打擊和追究。開展全省工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)深化工程監(jiān)理、商品混凝土市場(chǎng)專項(xiàng)整治和建材市場(chǎng)專項(xiàng)整頓。

三是擴(kuò)大施工揚(yáng)塵治理效果。設(shè)區(qū)市要抓鞏固、建長(zhǎng)效，全面推行預(yù)拌砂漿，并加強(qiáng)對(duì)縣（市）的督導(dǎo)指導(dǎo)責(zé)任，組織不少于2次現(xiàn)場(chǎng)觀摩。各縣（市）要抓啟動(dòng)、全推開，全面提高縣城揚(yáng)塵治理效果。要大力推廣綠色施工，省廳將制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，推廣綠色建筑技術(shù)和工藝，每個(gè)設(shè)區(qū)市要培樹2-3個(gè)示范工地。

四是確保安全生產(chǎn)。要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)保證體系建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，用好建筑業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)平臺(tái)，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)積極性。繼續(xù)抓好建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、隱患排查治理，做好特殊時(shí)期、極端天氣、重點(diǎn)地域和易發(fā)部位建筑安全生產(chǎn)預(yù)警和防控，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)，確保不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行不到位而引發(fā)的重大及以上安全生產(chǎn)事故。

（八）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐

要繼續(xù)落實(shí)提質(zhì)增效、科技興業(yè)和走出去三大戰(zhàn)略，推動(dòng)建筑業(yè)不斷做大做強(qiáng)。

一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。要注重發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用，支持省內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組建大集團(tuán)大公司，努力打造一批企業(yè)航母、行業(yè)龍頭，助推行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持特級(jí)、壹級(jí)總承包企業(yè)及稀缺行業(yè)企業(yè)發(fā)展。改革建筑勞務(wù)用工方式，鼓勵(lì)大型建筑施工企業(yè)培育發(fā)展自有技術(shù)骨干隊(duì)伍。加快建筑行業(yè)對(duì)外開放，發(fā)揮駐外建管處職能，支持本省企業(yè)開拓外埠市場(chǎng)和境外市場(chǎng)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管。進(jìn)一步拓展信用信息平臺(tái)，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員納入評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。深入推進(jìn)市場(chǎng)整治，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠、轉(zhuǎn)包等違法行為，堅(jiān)決把嚴(yán)重違規(guī)、弄虛作假的企業(yè)清出市場(chǎng)。

三是保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工基本權(quán)益。全面落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)金制度，簡(jiǎn)化做實(shí)建筑勞務(wù)實(shí)名制，形成標(biāo)本兼治的農(nóng)民工工資拖欠問題處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用工登記、用工考勤、工資發(fā)放“三清”。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工教育和培訓(xùn)，督促企業(yè)做好業(yè)余夜校、飲食衛(wèi)生、防暑降溫和防疫等工作，切實(shí)改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，讓他們體面勞動(dòng)、有尊嚴(yán)地生活。

（九）全面深化行業(yè)改革

要按照“膽子要大、步子要穩(wěn)”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)配套改革，激發(fā)行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

一是深化城鎮(zhèn)化配套改革。要圍繞“人口市民化”這一核心任務(wù)，做好城鎮(zhèn)化發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)解決人往哪里去、地往哪里轉(zhuǎn)、錢從哪里來、公共服務(wù)全覆蓋等問題，研究制定配套銜接的法規(guī)規(guī)章、政策標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)加快城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理方式轉(zhuǎn)型，著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

二是深化審批制度與行業(yè)管理改革。省廳將按照國家和省里要求進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，各設(shè)區(qū)市也要向縣（市）放權(quán)，該放下去的權(quán)力不要截留，嚴(yán)格禁止以備案等名義明放暗不放。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要列出目錄清單向社會(huì)公布，沒有進(jìn)入目錄的一律停止審批。建立健全并聯(lián)審批、即來即辦、綠色通道等制度，切實(shí)提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。行業(yè)管理要把精力更多地轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來。強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，制定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)配套政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營(yíng)造統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)督管理，切實(shí)解決管理越位、監(jiān)督缺位、執(zhí)法不到位問題。加快信用體系建設(shè)，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫及管理平臺(tái)，建立信用預(yù)警和黑名單制度，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的良性機(jī)制。

三是深化城建投融資體制改革。各地要拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，靈活采用發(fā)行市政債券、BT、BOT等形式破解資金瓶頸。完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制和規(guī)范的政府監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，將住房保障、市政管養(yǎng)、園林綠化等領(lǐng)域，符合條件的項(xiàng)目逐步納入購買范圍和部門預(yù)算，并加強(qiáng)執(zhí)行和監(jiān)督管理，確保購買服務(wù)的質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒肥鄉(xiāng)縣“政企合作綠化模式”，破解土地和資金難題，實(shí)現(xiàn)政企雙贏。加快既有投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)省里指導(dǎo)的37個(gè)試點(diǎn)縣，明年要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、末位淘汰。我廳還將會(huì)同有關(guān)方面，積極向國家爭(zhēng)取基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)和城鎮(zhèn)化基金試點(diǎn)。

四是深化行業(yè)國有企業(yè)改革。大方向就是以市場(chǎng)化、專業(yè)化、集團(tuán)化為導(dǎo)向，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持分類管理、分類推進(jìn)，一級(jí)及以上建筑業(yè)國企加快公司化改革，鼓勵(lì)與非公有企業(yè)組建混合所有制大型企業(yè)集團(tuán)；二級(jí)、三級(jí)建筑業(yè)企業(yè)凡不能進(jìn)行公司化改革的要逐步退出建筑市場(chǎng)。房地產(chǎn)業(yè)國企，要鼓勵(lì)企業(yè)引入非公有資本實(shí)行股份制改造或股權(quán)多元化，允許發(fā)展為非公有資本控股的混合所有制企業(yè)?？辈煸O(shè)計(jì)業(yè)國企，要鼓勵(lì)有能力、有技術(shù)的行業(yè)高端人才和領(lǐng)軍人物參與企業(yè)持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。市政公用事業(yè)單位，重點(diǎn)推動(dòng)政事分開、政企分開，加快向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變，逐漸退出準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性、可經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

五是深化住房保障制度改革。要堅(jiān)持統(tǒng)籌建設(shè)、租補(bǔ)分離、梯度保障、保租控售、統(tǒng)一管理的原則，深入推進(jìn)公租房、廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房“四房并軌”，進(jìn)一步優(yōu)化保障房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效爭(zhēng)取國家和省資金和政策支持，提高保障房分配和管理工作效率。要做好同國家政策的銜接，及時(shí)研究和解決工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，定期評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)，有序?qū)嵤?/p>

（十）著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是扎實(shí)推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行業(yè)立法，出臺(tái)《河北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《河北省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》，開展城市園林綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃督察等的立法調(diào)研。全面落實(shí)執(zhí)法情況報(bào)告、重點(diǎn)督察、執(zhí)法巡查、執(zhí)法約談、層級(jí)監(jiān)督和年度考核等制度，創(chuàng)新行政執(zhí)法機(jī)制，完善建設(shè)行政違法案件投訴舉報(bào)受理、執(zhí)法巡查等制度，加大違法違規(guī)案件公開曝光力度。加強(qiáng)行政復(fù)議，規(guī)范行政復(fù)議案件審理。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)。

二是扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。我強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。第一，“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，管好班子，帶好隊(duì)伍。帶頭遵守黨紀(jì)國法，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定；帶頭堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格按程序、按規(guī)則、按集體意志辦事；帶頭接受監(jiān)督，并全力支持紀(jì)檢監(jiān)察工作；帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，組織開展好第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐實(shí)踐活動(dòng)。第二，搞好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范、運(yùn)行程序化和公開透明、績(jī)效考核、責(zé)任追究等機(jī)制，保證權(quán)力正確行使，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

三是扎實(shí)推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)。要進(jìn)一步健全體制機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，下大力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)決糾正涉企不正之風(fēng)，全面清理針對(duì)企業(yè)的各種名目的亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的收費(fèi)和服務(wù)行為；堅(jiān)決糾正涉民不正之風(fēng)，防范和糾正征收拆遷、保障房分配、城管執(zhí)法等過程中的侵害群眾合法利益行為，要高度重視信訪工作，及時(shí)處理和解決群眾來信來訪；堅(jiān)決糾正機(jī)關(guān)不正之風(fēng)，切實(shí)解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題，嚴(yán)肅查處吃拿卡要和行政不作為、亂作為；堅(jiān)決糾正公用行業(yè)不正之風(fēng)，防范重收費(fèi)、輕服務(wù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)責(zé)任等不良風(fēng)氣，在供水、供氣、供熱等行業(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。

四是扎實(shí)推進(jìn)精神文明建設(shè)。要繼續(xù)開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，深化“善行河北—誠信住建”主題道德實(shí)踐活動(dòng)。以創(chuàng)建“優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)良作風(fēng)”為目標(biāo)，廣泛開展文明行業(yè)、文明單位、文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)，深化青年文明號(hào)、巾幗文明崗創(chuàng)建工作。同時(shí)，要積極與各級(jí)新聞媒體合作對(duì)接，主動(dòng)提供新聞線索，謀劃組織深度報(bào)道，廣泛宣傳行業(yè)工作中的重大舉措、重要政策和工作閃光點(diǎn)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

同志們，做好2014年及今后一個(gè)時(shí)期的住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們?cè)谑∥?、省政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以只爭(zhēng)朝夕的精神、攻堅(jiān)克難的銳氣和勤政務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面提升全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平，為推進(jìn)建設(shè)“三個(gè)”河北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)！▲