王宣明　閻桂蘭

臺灣也有嚴重的“三農(nóng)”問題

所謂“三農(nóng)”問題，即如何解決中國大陸農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村穩(wěn)定這三個問題。作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)提高和經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強和民族復(fù)興。

“三農(nóng)”問題其實不單在大陸普遍存在，在臺灣也很嚴重。臺灣農(nóng)業(yè)人口有將近300萬，但大多為兼業(yè)農(nóng)戶，專業(yè)農(nóng)戶不到10萬，戶均耕地僅約1公頃，農(nóng)耕成本過高，以種植水稻為例，包括人工費在內(nèi)的各種費用占70%～80%，平均每公頃的收入不過3萬多元（新臺幣，下同）。隨著臺灣工業(yè)的起飛，極大壓縮島內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，造成農(nóng)村人口外流，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值縮水，農(nóng)地不作農(nóng)用，財團圈地，農(nóng)地被強迫征收，生產(chǎn)過剩，價格暴跌，農(nóng)民收入長期偏低，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升，肥料、農(nóng)藥、種苗價格飆漲，常使農(nóng)民血本無歸，以及農(nóng)業(yè)難脫“靠天吃飯”的本質(zhì)，遇有臺風(fēng)水災(zāi)，農(nóng)作一夕之間蕩然無存，更使農(nóng)民欲哭無淚等，導(dǎo)致臺灣農(nóng)民經(jīng)常上街抗爭，引起島內(nèi)各界高度重視。

“三農(nóng)”問題說到底，真正病根是農(nóng)民窮。這個“窮”并不主要是絕對意義上的，而是表現(xiàn)在收入的增長速度上，其實質(zhì)是農(nóng)民收入增長速度低于城市居民。造成農(nóng)民窮的根本原因是農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率低，因為土地有限，產(chǎn)出有限，就必須減少農(nóng)民，才能迅速提高農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率。歷史上發(fā)達國家和地區(qū)解決這個問題都是靠城鎮(zhèn)化，也就是減少農(nóng)業(yè)人口。當農(nóng)民融入城市后，收入自然就立刻增加了。但是，在這個過程中可能又會出現(xiàn)很多新的問題，比如今后誰來務(wù)農(nóng)？地怎么種？土地如何流轉(zhuǎn)？由此產(chǎn)生的農(nóng)村破落問題怎樣解決等。

為了妥善解決這些問題，臺當局想了很多辦法，如在1991年實施的“農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案”，1997年推動的“跨世紀農(nóng)業(yè)建設(shè)方案”、2001年實施的“邁進21世紀農(nóng)業(yè)新方案”、2006年開展的“新農(nóng)業(yè)運動”等，并制定“農(nóng)業(yè)中程施政計劃”，重新確定了“富麗農(nóng)村建設(shè)”目標為“建設(shè)農(nóng)村新生活圈，塑造農(nóng)村新風(fēng)貌”，采取了一系列政策措施，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。如臺灣土地屬于私有，經(jīng)營規(guī)模普遍偏小，為此臺當局在2008年以“健康、效率、永續(xù)經(jīng)營”為施政方針，大力推動所謂“小地主大佃農(nóng)”計劃，以“一次付租、分年償還”方式，為大佃農(nóng)提供租金無息貸款及農(nóng)場經(jīng)營低息貸款，加強對產(chǎn)銷的扶持，鼓勵農(nóng)地向年輕人和專業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，實行農(nóng)地分級分區(qū)管理，設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)營專區(qū)，推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，以擴大農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

為了將農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)村環(huán)境的改善相結(jié)合，實現(xiàn)“生產(chǎn)、生活與生態(tài)”的良性循環(huán)，臺當局繼續(xù)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“精致農(nóng)業(yè)”，在土地總量有限的條件下，逐漸由以種植業(yè)為主的單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)林牧副漁綜合發(fā)展的多元化農(nóng)業(yè)與商業(yè)性農(nóng)業(yè)，推廣高效作物種植，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；二是通過引導(dǎo)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、自動化與科技化，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級；三是培養(yǎng)核心農(nóng)民，增加農(nóng)民福利；四是提出發(fā)展“休閑農(nóng)業(yè)”，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向更高層次發(fā)展，提升附加價值；五是將部分不具競爭力或污染性的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)移向海外。

“農(nóng)村再生條例”出臺背景

為打造以人為核心的“活力、健康、幸福”的希望農(nóng)村，強化由下而上的居民共同參與農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，2010年7月，臺灣“立法院”又通過“農(nóng)村再生條例”，決定分10年編列1500億元新臺幣，后續(xù)再編列500億元，共計2000億元農(nóng)村再生基金，以專法有秩序地推動農(nóng)村發(fā)展，實質(zhì)照顧臺灣4000個農(nóng)漁村、60萬戶農(nóng)漁民，突破農(nóng)村長期的發(fā)展瓶頸，從產(chǎn)業(yè)、文化與實質(zhì)建設(shè)，打造有生活質(zhì)量、安居樂業(yè)的富麗新農(nóng)村，并結(jié)合人文與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵吸引年輕人回鄉(xiāng)，緊密連接農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村共榮發(fā)展，導(dǎo)引加速臺灣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步，朝向兼顧品質(zhì)與安全的精致農(nóng)業(yè)及重視服務(wù)與發(fā)揮農(nóng)鄉(xiāng)特色的休閑樂活農(nóng)業(yè)發(fā)展。

臺灣“農(nóng)委會主委”陳保基表示：“農(nóng)村再生條例”是一部專為島內(nèi)農(nóng)村社區(qū)量身打造的法令，強調(diào)因應(yīng)整體農(nóng)村發(fā)展之需要，運用整合性規(guī)劃概念，以現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)為中心，強化由下而上的共同參與制度，重視生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生均衡發(fā)展，強調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)與生活環(huán)境之共同規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)村文化之保存與維護及農(nóng)村景觀之綠美化，發(fā)揮在地特色，創(chuàng)造社區(qū)整體風(fēng)貌，促進農(nóng)村永續(xù)發(fā)展及活化再生希望農(nóng)村。

陳?；鶑娬{(diào)，“農(nóng)村再生計劃”主要以“由下而上”、“計劃導(dǎo)向”、“社區(qū)自主”、“軟硬兼施”為指導(dǎo)原則，即以“由下而上”強化共同參與、“計劃導(dǎo)向”促進土地合理利用、“軟硬兼施”引導(dǎo)整體發(fā)展的原則，以農(nóng)村為中心、兼顧農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村環(huán)境三農(nóng)整體發(fā)展，落實小區(qū)賦權(quán)目標，推動農(nóng)村再生；同時采用成立基金專款專用的方式辦理推動農(nóng)村再生，另在條例中明定支出用途項目，并依照小區(qū)居民所提計劃撥款，輔導(dǎo)社區(qū)居民當家作主，以前由公共部門代替民眾規(guī)劃的模式，現(xiàn)在改由當?shù)鼐用駞⑴c、共同討論、凝聚共識后，再由當局的資源投入、輔導(dǎo)協(xié)助社區(qū)改善社區(qū)的問題。該條例將小區(qū)人力培育列為提報農(nóng)村再生計劃的必要條件，農(nóng)民經(jīng)過“培根”課程提高居民意識、了解農(nóng)村小區(qū)需要，能對小區(qū)作全面性的考慮，自主研擬農(nóng)村再生計劃，通過小區(qū)公約強化小區(qū)自主管理，就能防止濫建及破壞景觀，創(chuàng)造小區(qū)體整風(fēng)貌。

如今3年的時間過去了，“農(nóng)村再生計劃”進行得怎樣了？讓我們深入臺灣農(nóng)村，實地考察一番。

農(nóng)村再生 從“培根”計劃開始

走進臺中地區(qū)彰化縣芬園鄉(xiāng)進芬社區(qū)，夕陽剛剛在田野地平線落下，耕耘機噠噠的運轉(zhuǎn)聲隨之沉沒在昏色的黃暮里，田埂上提著空便當盒準備回家的老農(nóng)夫哼著只有自己明白的小調(diào)。街上行人三三兩兩，幾個才放學(xué)的學(xué)生站在公車站牌旁的雜貨店口挑選零食，散落在山腳下的各家小屋里不約而同傳出鏘鏘的炒菜聲……，這是一幅人們再熟悉不過的臺灣鄉(xiāng)間景象。

村口廟門外的擴音喇叭不知被什么人開啟了，嗶嗶高鳴了兩聲，立刻，全村每個人的動作似乎都戛然而止，大家不約而同豎起雙耳?！按彘L室報告、村長室報告：今天晚上七點鐘在活動中心，有水保局培根計劃的老師要來給我們上課，有報名參加的鄉(xiāng)親記得要來參加！謝謝！”endprint

數(shù)不清自己連任第幾次的老村長熟練地提醒村民別忘了稍后的課程，口吻親切又和緩，任誰也聽不出他剛結(jié)束了田間一天的勞作，廣播完畢后，還得趕著騎自行車回家更衣吃飯。

喇叭聲一結(jié)束，小村內(nèi)的節(jié)奏似乎瞬時加快，鍋與鏟的敲擊越發(fā)頻繁，各家各戶吃飯的動作也在明顯加快。

傍晚六點鐘不到，村活動中心的門被打開了，出現(xiàn)兩個人的身影。他們抱著海報紙、背著筆記本電腦和投影機，再拎著投影幕布，空出來的胳臂上還掛著兩盒便當。接著，電燈點亮了活動中心，快速布置成教室，然后趕緊找了個角落，大口吞咽帶來的晚餐。

原來他們就是這堂培根課程的授課講師，從遠在數(shù)十里外的城里開車過來，為了趕路，連晚飯都沒來得及吃?！芭喔庇媱澐?wù)的社區(qū)，從山區(qū)到海濱、從郊區(qū)到鄉(xiāng)野，但不管是在哪里，哪怕是地圖上沒有路的地方，“培根”講師同樣風(fēng)雨無阻，從不遲到。

不一會兒，學(xué)員們陸續(xù)來到活動中心，男男女女，老老少少，個個興高采烈，教室里頓時變得鬧哄哄。等大家的交談聲漸歇，老村長拿著麥克風(fēng)，先是咳了兩聲，然后開口介紹講師，簡單的幾句客套，再加上他感謝社區(qū)居民支持的肺腑之言，課堂的開場毫不比大型頒獎典禮遜色。

之后三小時的課程，嗖的一下就過去了。所謂“培根”課程是推動“農(nóng)村再生計劃”的重要基礎(chǔ)，分為四個階段，共計92小時，邀集社區(qū)居民共同參與，從了解社區(qū)、發(fā)現(xiàn)社區(qū)問題、建構(gòu)未來愿景、共同議題及行動方案等，其課程進行方式有別于一般上課方式，系采取實作操作等方式來促進農(nóng)村居民之間的互動及討論，實質(zhì)上就是社區(qū)意見討論的平臺，也是一種凝聚向心力的過程。更重要的是，“培根”課程以快樂方式培育自信的農(nóng)村居民，發(fā)現(xiàn)具有各項潛力達人，營造自己社區(qū)。

在有限的時間里，大家搶著發(fā)言，分享自己對社區(qū)的想法，包括如何改變農(nóng)村的面貌，激發(fā)居民的創(chuàng)意，將夢想提出來與大家討論、撞擊再重組，最后由社區(qū)共同擘畫出屬于自己的農(nóng)村再生計劃，并且逐步實現(xiàn)未來的愿景，這一連串從做夢、逐夢到實踐夢的歷程或許就是“培根”計劃的全貌。

這并不只是一個農(nóng)村社區(qū)所發(fā)生的孤立情節(jié)。事實上，自“農(nóng)村再生條例”在2010年8月公布施行以來，全臺灣已經(jīng)有超過2000個農(nóng)村社區(qū)參與這項“培根”計劃，不論白天還是黑夜、平時還是假日，有無數(shù)相似的劇情在島內(nèi)各地的鄉(xiāng)村不斷上演，這同時也代表著有無數(shù)的美好夢想正在逐漸成形。

回到彰化縣芬園鄉(xiāng)進芬社區(qū)，一群參加“培根”課程核心班的學(xué)員，為了改善家鄉(xiāng)社區(qū)入口處的環(huán)境，構(gòu)思出以社區(qū)內(nèi)家戶廢棄的陶甕為素材，在活動中心的墻面上拼貼出具有社區(qū)精神的生命樹。學(xué)員們在挨家挨戶收集陶甕的過程中，不明就理的居民還以戲謔口吻調(diào)侃他們：“原來農(nóng)村再生是在做廢品回收?！钡菍W(xué)員們并沒有因此而氣餒，反而號召更多村民一起參與?？粗鐓^(qū)居民不分男女老幼人手一塊甕片，將自己對社區(qū)的心意牢牢嵌入墻面，一株名為“進芬”的樹苗，在眾人心血的灌溉下，不斷向上成長變成了大樹。

“這可是我貼的呢！”過去不認同的居民現(xiàn)在也指著大樹開心地向友人介紹著。參與培根計劃的學(xué)員有感而發(fā)說道：“過去，從來沒想過我們可以做到；現(xiàn)在，我們有信心走農(nóng)村再生這條路了?！?/p>

花蓮縣光復(fù)鄉(xiāng)南富社區(qū)的阿美族青年林清福，原本退伍之后選擇回鄉(xiāng)照顧父母，卻很意外的發(fā)現(xiàn)，部落里的兄弟姊妹們有不少人都在參加農(nóng)村再生培根計劃的培訓(xùn)，出于好奇心和看熱鬧的心態(tài)也跟著報名參加。第一次上課的時候，看到族人熱烈的討論著部落里的各種議題，時而嚴肅、時而歡笑，還能聽到熟悉的母語交雜在談話之間，頓時一股感動涌上心頭，不禁熱淚盈眶。

“從小在花蓮長大，看慣好山好水，現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)故鄉(xiāng)最美的風(fēng)景，其實是人。培根計劃不僅僅是課程，也給了部落族人一個凝聚彼此的機會，我所看到的就是家的感覺?，F(xiàn)在，我回家了，就不再離開！”林清福滿臉幸福地說著?，F(xiàn)在的他，不但積極投入部落工作，還鼓勵更多年青人一同加入，繼續(xù)收集部落里感人的故事。

除了他們，還有好多好多實際的案例就發(fā)生在臺灣數(shù)不清的大大小小的鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)，培根計劃以潛移默化的姿態(tài)，悄悄的轉(zhuǎn)化了臺灣農(nóng)村，或許改變沒有那么劇烈，不似雄偉、高聳的建筑，令人一眼就感到震憾，而是溫柔卻又輕快地在農(nóng)村之間擴散開來，而美好的小小幸福也在各個角落不斷發(fā)生。

改善鄉(xiāng)間臟亂環(huán)境

在臺灣，以往的農(nóng)村建設(shè)常常被局限于硬件的工程，但走入農(nóng)村，生活周邊、環(huán)境景觀的雜亂卻沒有同步改善，這些臟亂點往往在大家忽視下逐漸擴大，成為農(nóng)村落后的形象。2012年，臺當局農(nóng)業(yè)管理部門通過實施“窳陋空間改善計劃”，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)居民由最貼近住家周邊臟亂的環(huán)境開始，由小而大，讓這些窳陋臟亂點成為社區(qū)的小花園，并由社區(qū)居民通過對自己生活空間的營造與意見的參與，提升居民對社區(qū)環(huán)境維護的堅持。

云林縣大埤鄉(xiāng)西鎮(zhèn)社區(qū)地處著名的虎尾溪與三迭溪交會處，加上地勢低洼，每逢雨季非常容易淹水，從西鎮(zhèn)社區(qū)的舊名“西勢潭”即可知其容易被水淹沒的程度；也因此所帶來的肥沃土壤，能夠種植出品質(zhì)優(yōu)良的芥菜。腌制后的芥菜顏色由翠綠轉(zhuǎn)為金黃色，讓這上百年的歷史苦味變成宜人的酸味。在當?shù)鼐用裱壑校岵送跋駱O了一座座黃金窟，不只出產(chǎn)了全臺灣知名的酸菜，也帶來豐潤的經(jīng)濟收益。

但在腌漬酸菜過程中，當?shù)赝寥酪惨驀乐佧}化而付出慘重成本。近年來健康環(huán)保消費觀念當?shù)?，腌制作業(yè)多已移至工廠中，因此社區(qū)內(nèi)留有許多廢棄酸菜桶散落田間，無形中成為社區(qū)臟亂點。當?shù)鼐用裢ㄟ^參與“窳陋空間改善計劃”，決定一起動手，將這項產(chǎn)業(yè)文化遺跡推為西鎮(zhèn)社區(qū)亮點特色——“西鎮(zhèn)水·黃金窟”，一方面保留西鎮(zhèn)社區(qū)酸菜產(chǎn)業(yè)的過往歲月痕跡，另一方面串連起社區(qū)藝術(shù)街道，因此挑選出三處窳陋空間，分別將其命名為“黃金窟”、“路螺公園”和“童年時光”，將這三處窳陋空間改善后串聯(lián)起社區(qū)內(nèi)其他的景點，將原本為“點”的景觀串連成“線”，再擴大成為“面”。endprint

讓回憶傳承下去

云林縣侖背鄉(xiāng)阿勸社區(qū)在清朝時期有10個魚塘，后來附近有許多趕鴨人家定居于此，而養(yǎng)鴨時須圍起一圈一圈的柵欄讓鴨子在里面活動，故當?shù)厝朔Q該處為“鴨圈”，后取其諧音，改為現(xiàn)名“阿勸”。

阿勸社區(qū)人口數(shù)不多且聚落集中，四周接鄰皆為平坦廣闊的農(nóng)地，具有濃厚的農(nóng)村景觀風(fēng)貌，是臺灣嘉南平原典型的農(nóng)村社區(qū)。上世紀四、五十年代，當?shù)鼐用裱鲑嚫骷帮曫B(yǎng)牲畜為生，常常在住家旁圈養(yǎng)豬只，因此在社區(qū)內(nèi)遺留下不少廢棄豬舍，這些豬舍見證了阿勸社區(qū)的發(fā)展，也是當時養(yǎng)活全家人的收入來源。

如今社區(qū)居民通過討論，希望將臟亂的社區(qū)入口及廢棄的豬舍進行整理，并分別以其特色命名為“鴨圈小路”及“養(yǎng)豬年代”，通過彩繪及棄置的材料再利用，重現(xiàn)農(nóng)村地域特色。希望居民一走到這里，就能喚起孩時的記憶，也讓年輕人了解阿勸社區(qū)過去的樣貌。

用紅磚傳達社區(qū)的感動

平和社區(qū)，一個座落于彰化縣大村鄉(xiāng)八卦山脈下的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，早期以種植水稻為主，后期發(fā)展磚窯產(chǎn)業(yè)，為社區(qū)提供了無限生機。在鼎盛時期，八卦山脈擁有70余家磚窯公司，優(yōu)良產(chǎn)品行銷各地區(qū)；惟在時代的變遷轉(zhuǎn)換之下需求漸減，以致生產(chǎn)紅磚也逐年遞減。

因此，平和社區(qū)以紅磚做為營造社區(qū)的素材，并配合現(xiàn)有農(nóng)村三合院聚落及其他閑置空間，將丑陋的外表、窳陋空間及閑置場域改頭換面，創(chuàng)造出具有特色的農(nóng)村聚落風(fēng)光，同時也提供社區(qū)居民及游客休憩活動之場所。藉由窳陋空間改善計劃，社區(qū)針對三處臟亂點進行改善，并依背后的故事分別命名為“原來是你，老樟樹”、“ㄚ嬤思相起”、“磚心園”。

我的社區(qū) 我的家

近年來，在臺當局農(nóng)業(yè)管理部門的輔導(dǎo)之下，越來越多社區(qū)加入了“農(nóng)村再生”的行列，在居民共同討論及親身參與下，一步步去實踐屬于自己農(nóng)村的愿景，不但動手消除近百個臟亂點，再將本來雜亂的空地變身社區(qū)小公園，各戶間還會相互比較、發(fā)揮自家的創(chuàng)意來營造后花園，讓農(nóng)村閑置空間活化再利用。

慢慢的可以發(fā)現(xiàn)，營造優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境是具有傳染力的，社區(qū)居民逐漸意識到家鄉(xiāng)是自己的，都非常積極投入討論，老人家可排解退休后無聊生活，村民相互間感情也更熱絡(luò)了。而以前走在路上聞到豬圈的惡臭味、酸菜桶內(nèi)漂滿的垃圾，都經(jīng)過居民自己的整理改造，成為社區(qū)居民傍晚聚會的場所；傳統(tǒng)的紅磚文化也被導(dǎo)入社區(qū)景觀，在眾人的巧思之下，當?shù)仫L(fēng)俗民情居然都能出現(xiàn)在墻面之上，誰能想象過去這些墻面，都是五顏六色的小廣告和噴漆，現(xiàn)在這些磚塊，拼出了藝術(shù)也拼出了社區(qū)的農(nóng)村特色。讓老舊的農(nóng)村景觀煥然一新，希望能有更多人來農(nóng)村社區(qū)走一走，聽聞農(nóng)村的聲音及味道，用心看見社區(qū)的改變。endprint