策劃執(zhí)行/本刊編輯部

職責(zé) 使命 擔(dān)當(dāng)
——2014全國兩會民生與民政聚焦

策劃執(zhí)行/本刊編輯部

導(dǎo)語

神州春早，萬象更新。2014年3月3日，伴隨著全國政協(xié)十二屆二次會議的隆重開幕，一年一度的“兩會時間”正式開啟。

這是黨的十八屆三中全會之后召開的第一次全國兩會，這是在全面深化改革開局之年召開的兩會，使命特殊，任務(wù)重大。

這是代表委員肩負(fù)使命、履行職責(zé)、共商國是的盛會，所有的夢想在這里交融，所有的意愿、訴求在這里表達(dá)。來自各地各界的人大代表、政協(xié)委員帶著13億人民的殷殷重托和熱切期盼，圍繞全面深化改革的一系列重要問題、重大部署，謀大計、出良策，獻(xiàn)真知、諫諍言，訴民情、傳民聲。

這是一次 “勤儉、樸素、人文、人本”的兩會，會場內(nèi)外沒有鮮花、沒有迎來送往，礦泉水瓶上標(biāo)注姓名、減少紙張，不發(fā)紀(jì)念品……清新的會風(fēng)撲面而來，沁人心脾。

這是一次讓記者們有點“受寵若驚”的兩會。記者千方百計攔部長提問的現(xiàn)象不見了，部長們主動接受采訪等待采訪，令記者們欣喜萬分、交口稱贊。民政部部長李立國為接受采訪在人民大會堂北大廳“部長通道”排隊等了20多分鐘的佳話在記者圈中頻傳，網(wǎng)友們紛紛為部長們的執(zhí)政能力和自信表現(xiàn)點“贊”。

“中國夢”最基本的是“民生夢”。在今年的全國兩會上，民生問題更是代表委員們關(guān)注的熱點。教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、困境兒童救助、慈善立法、低保等民生民政話題持續(xù)保持熱度，既是各大新聞媒體競相報道和采訪的重點，也是社會關(guān)注、網(wǎng)民熱議的焦點。

在一個即使是回家過年也能構(gòu)成世界上最大規(guī)模遷徙和每年春節(jié)民生熱點的國度里，任何一項政策的細(xì)微調(diào)整都會涉及龐大人群的利益。與百姓利益密切相連的民生政策創(chuàng)制、民生改革探索更需要尊重民意、共謀良策、廣納諫言。十八屆三中全會以來的民生改革緊鑼密鼓，只有集中代表委員的智慧，匯聚13億人民的力量，才能演繹出更加精彩的中國傳奇。

站在新的歷史起點，2013年民政工作亮點頻現(xiàn)、成績頗多，2014年如何更上一層樓、開創(chuàng)新局面？ 眾聲合唱，歌聲更加嘹亮。在加快改革的進程中，在投身改革的實踐中，只有多聽取代表委員們的肺腑之言，多采納代表委員們的妙計良策，才能快馬加鞭、書寫民政新篇章。

在改革發(fā)展的征程上，簡樸務(wù)實的2014年全國兩會，注定是一個濃墨重彩的節(jié)點。本刊組織力量，圍繞兩會的民政民生熱點進行綜合報道。

2014兩會關(guān)注之十個民生熱詞

2014年被稱為中國全面深化改革的“元年”，歷時11天的兩會備受國內(nèi)外輿論關(guān)注，77次在政府工作報告中出現(xiàn)的“改革”凸顯了深化改革的主旋律。新華社記者為此總結(jié)的“三個‘最嚴(yán)’?！嗉馍系陌踩薄跋蛭廴拘麘?zhàn)”“養(yǎng)老并軌”等十個民生熱詞，更是讓全體人民看到了過上好日子的希望。

熱詞一 三個“最嚴(yán)”?！吧嗉馍系陌踩?/p>

政府工作報告提出，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅決治理餐桌上的污染，切實保障“舌尖上的安全”。

代表委員和諸多網(wǎng)民都認(rèn)為，這三個“最嚴(yán)”，體現(xiàn)了中國政府治理食品安全的決心。

熱詞二 向污染宣戰(zhàn)

“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)?！苯衲暾ぷ鲌蟾鎸τ谌嗣袢罕姷摹靶姆沃肌庇枰粤藞远ǖ某兄Z。

代表委員認(rèn)為，向污染宣戰(zhàn)，是對解決“硬骨頭”問題立下的宣言書。在面對民生問題時，就必須堅決“宣戰(zhàn)”、“應(yīng)戰(zhàn)”，體現(xiàn)政府的決心。建議政府、企業(yè)和社會各界共同發(fā)力，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，強化監(jiān)督問題，讓治理霧霾的硬措施得以真落實，打贏大氣污染防治的“攻堅戰(zhàn)”。

熱詞三 居住證制度

政府工作報告提出，對未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。

代表委員們認(rèn)為，居住證制度將穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現(xiàn)代文明。熱詞四“失信者黑名單”

最高人民法院工作報告指出，去年人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實行公開曝光；對7.2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。

代表委員們認(rèn)為，建立“失信者黑名單”舉措是加強社會誠信體系建設(shè)的強有力措施，對失信行為“出重拳、下猛藥”，必將讓失信行為無處藏身，使失信者寸步難行。

熱詞五 落實帶薪休假制度

今年的政府工作報告中明確要求，“落實帶薪休假制度”。

全國政協(xié)常委、國家旅游局局長、全國假日辦主任邵琪偉說，制度難以落實，與我國現(xiàn)在發(fā)展的階段有關(guān)系，我們不要回避這個問題。第一步推進肯定是依法依規(guī)落實，有條件的企業(yè)如果沒有落實，該補的工資要補。

熱詞六 擴大民營資本投資領(lǐng)域

“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目?！闭ぷ鲌蟾嬷姓f。

代表委員們指出，激發(fā)民營資本活力，將為經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，種種“利好”也要最終轉(zhuǎn)化成老百姓看得見、摸得著的“蛋糕”。

熱詞七 養(yǎng)老并軌

“雙軌制”一直備受百姓詬病，涉及約4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老并軌改革成為兩會期間討論焦點。政府工作報告中提出，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

代表委員普遍認(rèn)為，這體現(xiàn)了本屆政府解決民生問題的宏觀治理新思路：增長與民生并重，效率與公平兼顧。

熱詞八 公務(wù)員工資

中央八項規(guī)定以來，社會風(fēng)氣煥然一新，伴隨著的還有公務(wù)員的“叫苦不迭”。兩會期間公務(wù)員工資成為焦點話題，究竟該不該給公務(wù)員加薪？代表委員們展開熱烈討論。

代表委員們認(rèn)為，堵住公務(wù)員灰色福利的漏洞和打開科學(xué)合理的加薪通道應(yīng)并行不悖。公開透明是公務(wù)員漲工資的前提。要明確公務(wù)員的權(quán)責(zé)利，權(quán)力運行更要公開透明。

熱詞九“寒門”如何也能出“貴子”

今年的兩會上，“寒門”難出“貴子”問題引發(fā)關(guān)注。

在今年的政府工作報告中，“貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機會”的政策提法引發(fā)關(guān)注。

代表委員們指出，這一承諾釋放了教育公平的積極信號，表明政府將積極撬動“寒門難出貴子”問題。并建議從推進教育資源均衡分配入手，給寒門學(xué)子一個公平的教育起點。同時還需要實現(xiàn)社會公平，保障寒門學(xué)子上學(xué)的機會公平、就業(yè)的過程公平。

熱詞十 醫(yī)患矛盾

南京護士被打、潮州醫(yī)生被押游行……醫(yī)患矛盾近年來日益突出，如何構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系，更好地保衛(wèi)醫(yī)患雙方的身心健康和家庭幸福，成為今年兩會上代表委員不斷追問的問題。

代表委員們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)清理醫(yī)院服務(wù)病人、治療、用藥方面“一切向錢看”的弊端，建立完善的醫(yī)療糾紛投訴平臺，從法律和制度層面嚴(yán)懲醫(yī)患暴力，完善第三方調(diào)解機制，幫助醫(yī)患雙方解決糾紛。

2014兩會關(guān)注之民政熱點回應(yīng)

在2014年全國兩會上，大病救助、社會救助、社會養(yǎng)老、慈善立法、社會服務(wù)購買等民政話題是代表委員們關(guān)注的焦點。慈善立法還遠(yuǎn)嗎？社會服務(wù)購買是否成熟了？如何應(yīng)對個別地方出現(xiàn)的住豪宅、開豪車領(lǐng)取低保的現(xiàn)象？“棄嬰安全島”的試點有無必要?未來社會救助政策將如何推進？“以房養(yǎng)老”試點進展如何？社會組織去行政化將如何進行？針對媒體提出的這些問題，民政部領(lǐng)導(dǎo)一一給予回應(yīng)。

回應(yīng)一 慈善立法指日可待

中國慈善事業(yè)的成長之路并不平坦，在法律政策、社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念、外來文化等諸多方面面臨挑戰(zhàn)，其中立法的缺失更是慈善界種種亂象的根源所在，民間慈善機構(gòu)的規(guī)范性、透明度遭到公眾的質(zhì)疑。面對社會的期盼，李立國部長在“楊瀾問兩會”特別節(jié)目的專訪中透露：人大常委會已經(jīng)把慈善立法定為今年的立法項目，并有可能在今年年末提上審議議程，同時對慈善組織的第三方監(jiān)督制度也已經(jīng)建立起來，正在逐步實驗擴張中。

回應(yīng)二 社會服務(wù)購買尚需完善

2012年年底，民政部與財政部共同發(fā)布了《關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)性意見》。對于該舉措實施一年多以來的效果，李立國部長在“楊瀾問兩會”特別節(jié)目的專訪中坦言“社會服務(wù)購買尚需完善”，購買的透明度及監(jiān)督力度還要增強。同時也樂觀地預(yù)計在未來的三年當(dāng)中，社會組織的數(shù)量會大幅上漲，“四類直接登記的社會組織有翻番的可能”。

回應(yīng)三 加快建立社會救助配套制度及核對機制刻不容緩

針對近年來媒體以及網(wǎng)絡(luò)上屢屢爆出住豪宅、開豪車領(lǐng)取低保的現(xiàn)象和低保審核及發(fā)放過程中存在“騙?！?、“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！钡葐栴}，李立國部長認(rèn)為“我國社會救助制度的建設(shè)是成功的”，但在低保管理工作中加快建立投訴舉報制度、經(jīng)辦人員近親屬的備案制度以及救助家庭經(jīng)濟狀況的核對機制刻不容緩。

回應(yīng)四 “棄嬰安全島”利大于弊

建立“棄嬰安全島”的試點是近期社會最為關(guān)注的焦點，李立國部長在人民大會堂北廳接受媒體采訪時表示，“棄嬰安全島”的做法仍處于試點階段，還要再試一段時間，總體來說“棄嬰安全島”利大于弊。他說，在全國10個省份建立25個“棄嬰安全島”是民政部對兒童福利工作進行的一個改革嘗試，目前仍處于試點中。雖然在特大城市和個別大城市，“棄嬰安全島”設(shè)立的一兩個月時間內(nèi)，出現(xiàn)了棄嬰數(shù)量顯著增長和顯著高于往年同期數(shù)量的情況，但總體來說，“棄嬰安全島”的設(shè)立對棄嬰的生命安全保障、及時救治、接受服務(wù)保障等方面還是取得了明顯成效的。

李立國表示要從三個方面來看“棄嬰安全島”的試行工作。

第一，按照《國際兒童公約》和我國的未成年人保護法以及發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性來說，“棄嬰安全島”的設(shè)立體現(xiàn)了兒童利益最高原則，試點工作的推進有益于保證棄嬰的疾病救治、生命安全、監(jiān)護服務(wù)等。

第二，“棄嬰安全島”目前還處于試行階段，在試行的過程中，總體反映出利大于弊。民政部也在不斷跟蹤“ 棄嬰安全島”的進行情況，及時進行分析判斷。一言以蔽之，還要再試一段時間才能進行綜合性分析，目前下結(jié)論為時尚早。第三，設(shè)立“棄嬰安全島”的社會道德風(fēng)險和政府責(zé)任風(fēng)險，國家及民政部門有比較充分的預(yù)料和估計，但是這件事有利于兒童利益最大化，面臨風(fēng)險堅持進行的試點工作，正是相關(guān)部門勇敢嘗試的體現(xiàn)。

回應(yīng)五 以房養(yǎng)老屬商業(yè)險 可自由選擇

“以房養(yǎng)老”可行否？李立國部長接受媒體記者采訪時表示，“以房養(yǎng)老”為老年人在家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、國家?guī)头鲋猓黾恿诵碌倪x擇，有利于盤活房產(chǎn)資源，提高老年人生活質(zhì)量。但“以房養(yǎng)老”在我國還是一個新鮮事物，受傳統(tǒng)倫理觀念、老年人預(yù)期壽命、房地產(chǎn)市場價格走勢等因素的影響，在實施中難免存在制約條件，需要邊試點邊摸索。去年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》提出，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，即所謂的“以房養(yǎng)老”。保監(jiān)會目前正在就此問題開展專題調(diào)研，將部署開展試點工作?！耙苑筐B(yǎng)老”，是政府?；局獾囊环N市場行為?！兑庖姟芬呀?jīng)明確了政府保障老年人基本養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任，而“以房養(yǎng)老”本質(zhì)上是一種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，屬于商業(yè)養(yǎng)老保險，有條件的老年人可以自由選擇。

回應(yīng)六 行業(yè)協(xié)會 “去行政化”總體方案將出臺

十八屆三中全會提出社會組織全面去行政化，這方面會出臺相應(yīng)的規(guī)定政策嗎？今后社會組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面會有什么新趨向？會承接更多的政府事務(wù)嗎？針對有關(guān)媒體記者的提問，李立國部長回答道：按照十八屆三中全會關(guān)于“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)真正脫鉤”的要求，即將出臺《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在人員、職能、機構(gòu)、資產(chǎn)、財務(wù)等方面，都將會有具體的脫鉤措施和安排，現(xiàn)職公務(wù)員在行業(yè)協(xié)會商會擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將大幅減少，從中央到地方各層次的行業(yè)協(xié)會商會，都將按照方案的要求有序開展脫鉤工作。隨著行政體制改革的深化以及政府簡政放權(quán)步伐的加快，政府向社會組織讓渡的空間也越來越大。未來社會組織將會承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能和事務(wù)，民政部門將做好相關(guān)工作，將政府部門不宜行使和可由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合通過市場和社會提供的公共服務(wù)，通過競爭性方式轉(zhuǎn)移給社會組織承擔(dān)。同時，推進政府向社會組織購買服務(wù)。對于教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等，都要逐步加大政府購買的力度。對于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡是適合社會組織承擔(dān)的，都可以通過競爭性購買方式由社會組織提供服務(wù)。

回應(yīng)七 61萬困境兒童救助：由補缺型轉(zhuǎn)向適度普惠型

根據(jù)民政部的最新抽樣統(tǒng)計，除了57萬孤兒，全國還有61萬在事實上無人撫養(yǎng)的兒童，包括因父母重病、重殘，雙方或一方服刑，或者說一方死亡、一方改嫁造成事實上無人撫養(yǎng)的孩子。民政部副部長竇玉沛在接受《小撒探會》記者采訪時表示，國家對這61萬事實上無人撫養(yǎng)的兒童，還有對流動兒童、留守兒童的關(guān)愛，“福利制度是比較缺失的”。民政部近期的工作重點，就是要“重點解決事實上無人撫養(yǎng)兒童的撫養(yǎng)問題”，并已經(jīng)啟動了“適度普惠性兒童福利制度”的試點工作。目前，試點正在廣東深圳、浙江海寧、江蘇昆山以及河南洛寧等四地進行。

2014兩會關(guān)注之代表委員語錄

兩會是凝聚共識、建言獻(xiàn)策的政治殿堂。在代表委員們豐富翔實的提案議案中有很多真知灼見，在他們的討論交流中有很多妙策良計，在他們會內(nèi)會外回答記者的提問里有很多精妙語句，這些都是難得的思想火花。相信對推進民生民政工作的改革創(chuàng)新具有啟示價值和借鑒作用。

收上來的國企紅利怎么花？能不能增加實際細(xì)化用途表，而不是現(xiàn)有公共科目表？在國企上繳紅利中，加大用于社保和基本民生的比例，并把每一筆支出明細(xì)下來，接受群眾監(jiān)督。看看自己花了多少錢？賬本是多少？用數(shù)字來倒逼改革豈不效果更好？

——全國人大代表、廣東中人集團建設(shè)有限公司副總工程師李永忠

養(yǎng)老既是社會問題，也是經(jīng)濟問題，應(yīng)大力發(fā)展“養(yǎng)老經(jīng)濟”，把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個新的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)，有針對性制定專門的產(chǎn)業(yè)政策，從土地政策、稅收政策、就業(yè)政策等各方面提供政策支持和優(yōu)惠，吸引社會資金投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

——全國人大代表、陜西步長制藥有限公司總裁趙超

當(dāng)前獨生子女家庭補助仍是5元，停留在上個世紀(jì)八十年代水平。建議將獨生子女和失獨家庭納入政府醫(yī)療、養(yǎng)老體系，優(yōu)先入住養(yǎng)老院，優(yōu)先享受醫(yī)療資源，60歲后享受國家公職人員退休同等待遇。

——全國政協(xié)委員、作家莫言

“計劃生育一票否決制”讓計劃生育部門掌握了對下一級黨委和政府及同級別的部門和單位主要負(fù)責(zé)人的“生殺大權(quán)”，極大地強化了計生部門的實際權(quán)力，并放大了其部門利益對社會整體的影響，扭曲了社會的人口和生育觀，并導(dǎo)致各種惡性違法強制事件層出不窮。

——全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花

慈善法是老百姓的法，別的法不公開，這個法必須要公開。而且慈善法中一定要加入一點，慈善行為和商業(yè)行為要分開，慈善行為一定要堅持非營利原則，杜絕用慈善行為營利的現(xiàn)象。

——全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長王名

《精神衛(wèi)生法》關(guān)于流浪乞討精神障礙患者的直接規(guī)定過于原則、簡單，使得對流浪乞討精神障礙患者的非自愿救助容易發(fā)生問題，甚至有濫用之虞，類似蘇萍、孫志剛事件那樣的情況可能再次發(fā)生。建議民政部會同有關(guān)部門，制定《城市流浪乞討精神障礙患者救助管理細(xì)則》，規(guī)范流浪乞討精神障礙患者自愿和非自愿救助住院的標(biāo)準(zhǔn)、適用程序、住院待遇、出院條件和手續(xù)辦理等具體問題。

——全國政協(xié)委員、中國社科院研究員劉白駒

收養(yǎng)法對登記機關(guān)的實質(zhì)內(nèi)容審查并未規(guī)定。作為登記機關(guān)的民政部門在登記時主要是對當(dāng)事人提交的書面材料進行審核，而書面審查難以判斷材料的真實性。在材料不真實的情況下，收養(yǎng)登記程序很容易流于形式、產(chǎn)生漏洞，客觀上導(dǎo)致以合法形式掩蓋非法目的的非法收養(yǎng)關(guān)系產(chǎn)生，影響法律的權(quán)威性。

——全國人大代表、湖南秦希燕聯(lián)合律師事務(wù)所主任秦希燕

一個國家的法定節(jié)假日，理應(yīng)由國家最高權(quán)力機構(gòu)制定，以國家法律的形式來實施，不要年年變。

——全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明

并非所有問題都能夠依靠國家或者相關(guān)政策解決。我國是一個有數(shù)千年孝道文化的國家，大力弘揚重陽節(jié)敬老傳統(tǒng)，不僅同社會主義核心價值觀相吻合，也有助于保障老人對親情、家族的情感需求。

——全國人大代表、鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣

中國人口眾多，城鎮(zhèn)化進程越快，農(nóng)村就消失得越快。特別是離城市不遠(yuǎn)的農(nóng)村，被城市的“野心”吞并，被房地產(chǎn)的“欲望”占領(lǐng)，影響城市的品格和農(nóng)村的本色。希望城鎮(zhèn)化步伐再慢點，讓離開城市外出打工的人們有歸屬感、有根據(jù)地，有屬于自己的美麗家園，使人們疲憊之后有療傷的居所。

——全國政協(xié)委員、作家梁曉聲

城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向之一，就是農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在這一過程中，公共服務(wù)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題，會成為農(nóng)民變市民“最后一公里”的障礙。

——全國人大代表、海南省東方市市長吉明江

城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在縣城，潛力也在縣城，因此要走新型城鎮(zhèn)化道路，必須科學(xué)布局城鎮(zhèn)體系，堅持大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全國人大代表、河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室主任劉大群

新型城鎮(zhèn)化，更多的是關(guān)注人的城鎮(zhèn)化。農(nóng)民工進城難，很多人把關(guān)注點聚焦到戶籍制度改革，但其背后是社會公共管理和基本公共服務(wù)的問題。推進新型城鎮(zhèn)化，要解決農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會保障、子女上學(xué)四大難題。

——全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文

城市化進程中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等改革奠定了消除城鄉(xiāng)差別的基礎(chǔ)，有助于推進戶籍制度改革。打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度，推進各項公共服務(wù)制度并軌，不可能一蹴而就。在戶籍改革推進制度并軌的過程中，要對福利盲區(qū)的老百姓進行制度兜底。農(nóng)民進城了，要保障他們待得下去，讓他們在城里安居樂業(yè)。

——全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)原副主席李宏塔

社會治理的核心是人，治理的過程要服務(wù)于人的全面成長；重心在基層，如果基層“最后一公里”問題不解決，服務(wù)也好，管理也好，就不可能到位。

——全國人大代表、上海市委書記韓正

完善社會治理是全社會的共同利益所在，應(yīng)更多依靠“自治、共治、法治”，把民主治理、協(xié)同治理、依法治理有機結(jié)合起來。推進自治，就是堅持人民群眾在基層治理中的主體地位。做實“自治”的關(guān)鍵在于“歸位”、“賦權(quán)”和“增能”。

——全國人大代表、上海市委副秘書長劉衛(wèi)國

“社會治理”要有“穩(wěn)”的意識、“當(dāng)”的辦法、“順”的民心，樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的理念，將矛盾化解在“田頭、苗頭、源頭”，解決影響社會和諧穩(wěn)定的深層次問題。

——全國人大代表、湖南益陽市委書記魏旋君

我國社會保障客觀上存在著公平性不足、可持續(xù)性弱化與公信力下降等問題，并帶來日益擴張的社會、制度與信用風(fēng)險。用新思維推進這一重大制度安排的改革發(fā)展，最終促使其在2020年前走向成熟、定型，以為全體人民提供穩(wěn)定安全的預(yù)期。

——全國人大代表、中國人民大學(xué)教授鄭功成

要摸清貧困的底，通過群眾評議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，把貧困人口識別出來，完成建檔立卡工作，確保扶貧有的放矢。

——全國人大代表、湖南省懷化市市長李暉

甩掉“空殼村”的帽子，一味地給錢是不對的。扶貧，最終還是靠發(fā)展來實現(xiàn)，而不是讓貧困村總是等、靠、要。

——全國人大代表、福建省泉州南安市蓉中村黨委書記李振生

今天的人們，需要建立一個新的大健康體系。大健康關(guān)注的不僅是自身，還包括社會環(huán)境，包括現(xiàn)在霧霾天氣，它加重了醫(yī)療體系的服務(wù)壓力，也加重了患者的精神壓力。我覺得要改善大的環(huán)境，個人要服從大局，人人都能夠嚴(yán)于律己，我們的環(huán)境才會好，大健康的環(huán)境才會更好。

——全國人大代表、天士力控股集團有限公司黨委書記、董事局主席閆希軍

全民免費體檢能夠提高幸福指數(shù)。

——全國人大代表、步步高集團董事長王填

政府購買公共服務(wù)，除了政府相關(guān)職能“轉(zhuǎn)得出”，還需要社會組織能夠“接得好”，這是政府購買服務(wù)改革順利推進的關(guān)鍵點。尤其要培育發(fā)展社會組織，要讓社會組織生得下來活得下去。

——全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)

現(xiàn)在全國上下提下放權(quán)力，但權(quán)力下放到哪里？誰來承接？有些權(quán)力是下放到地方政府，有些權(quán)力要還給社會。但假如社會組織發(fā)育不充分，企業(yè)辦事會更難。應(yīng)該加快社會組織的建設(shè)，民政部門不應(yīng)該對社會組織的注冊設(shè)置太多障礙。

——全國人大代表、廣東中人集團建設(shè)有限公司副總工程師李永忠

當(dāng)今世界，沒有一個政府可以包辦一切，再大的政府也只能是有限政府。隨著政府簡政放權(quán)步伐的加大，政府向社會組織購買服務(wù)將是大勢所趨。

——全國人大代表、浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長金長征

很多志愿者帶著一腔熱血無償、無私地奉獻(xiàn)并不是為了索求回報，但我們應(yīng)詳細(xì)記錄每一個志愿者的服務(wù)內(nèi)容。企業(yè)在招聘的時候，可以將這種志愿服務(wù)數(shù)據(jù)作為一個人重要的社會評價和個人征信，這樣就能真正地將志愿服務(wù)長期化、常態(tài)化，而不是僅僅存在于特殊的日子里或個別的區(qū)域內(nèi)。

——全國人大代表、四川啟陽集團有限責(zé)任公司董事長王麒

未來主流養(yǎng)老模式應(yīng)該是醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老機構(gòu)進小區(qū)。這是一種符合我國文化傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式，也符合形勢發(fā)展的需要。這樣的模式，既能為老年人提供專業(yè)生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等養(yǎng)老服務(wù)，滿足多種養(yǎng)老服務(wù)需求，也能適應(yīng)我國家庭供養(yǎng)資源減少、養(yǎng)老功能弱化的現(xiàn)實，同時又可避免以前機構(gòu)養(yǎng)老模式中老年人需要遠(yuǎn)離家庭、離開熟悉環(huán)境的情況。

——全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學(xué)明

虛擬養(yǎng)老院的居家養(yǎng)老目前看是一種既經(jīng)濟、又方便快捷的現(xiàn)實養(yǎng)老方式。完備的養(yǎng)老安排不但體現(xiàn)人文關(guān)懷，更對接了當(dāng)前老齡化社會愈演愈烈的迫切需要。

——全國人大代表、天津市北辰區(qū)天穆村黨委書記穆祥友

要大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)實需求，進一步擴寬資源配置渠道，并積極促進政府與民營資本在市場中“雨露均沾”，推動建立真正的市場化養(yǎng)老機制。

——全國人大代表、吉林省通化市市長田玉林

農(nóng)村老人需求相對簡單，只求解決吃喝拉撒最基本的問題。我認(rèn)為居家養(yǎng)老是解決這一困境的良方，成本低、覆蓋面廣，也免去了重新適應(yīng)養(yǎng)老機構(gòu)環(huán)境的麻煩。

——全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊?/p>

春節(jié)前，我看了湖南臺的《爸爸去哪兒》這個節(jié)目，看著明星的孩子坐在爸爸的腿上嬌滴滴地唱著歌的時候，我想到的是留守兒童。

——全國人大代表、北京市保安服務(wù)總公司海淀分公司副經(jīng)理朱良玉

沒有一個父母愿意狠心不要自己的兒女。大部分棄嬰都患有先天性疾病，父母無力承擔(dān)或者怕自己生活陷于困境才將孩子遺棄。如果國家能夠解決這些孩子的看病問題，棄嬰現(xiàn)象將會大大減少。建議將5歲以下兒童的先天疾病和重大疾病納入免費醫(yī)療。

——全國人大代表、山西省臨汾市第四人民醫(yī)院院長賈愛芹

我是第六次針對農(nóng)村留守兒童問題提出提案，作為一個政協(xié)委員，不管能不能有作為，都不能做沒有作為的政協(xié)委員，我就是帶著這個使命和責(zé)任來的，我一定要堅持把留守兒童這個案提下去。

——全國政協(xié)委員、空軍政治部文工團副團長韓紅

當(dāng)前，我們所處的社會正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過渡時期，我們高度關(guān)注著社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是在這樣一個高速發(fā)展的社會里，我們是否忽略了孩子們的世界？保護兒童權(quán)益，就是在向全社會展示對他們的愛。建設(shè)平安中國，就是要讓這個國家的孩子們都能夠做幸福的夢。

——全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院研究生院教授俞金堯

目前，我國尚未建立具體可操作的兒童權(quán)益保障法律體系和完備的兒童服務(wù)體系去應(yīng)對虐待兒童問題。建議由專門部門牽頭，專家學(xué)者介入，制定兒童虐待評估標(biāo)準(zhǔn)，建立兒童虐待強制報告制度，建立預(yù)防和處理兒童虐待問題工作協(xié)調(diào)機制。

——全國人大代表、河北天山實業(yè)集團有限公司董事長、總裁吳振山

今年是全面深化改革的第一年。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時的經(jīng)濟增長，決不能以犧牲綠水青山為代價換取所謂的“金山銀山”，決不能對突出問題束手無策、無所作為，對苗頭性問題疏忽大意、無動于衷。

——全國人大代表、重慶市市委書記孫政才

祖先留下的古村落已經(jīng)到了消亡的關(guān)頭，“千城一面"、“萬鎮(zhèn)一面”正在向農(nóng)村蔓延，甚至可能變?yōu)椤叭f村一面”，到那時，誰還能記住“鄉(xiāng)愁”？

——全國人大代表、廣西三江侗族自治縣縣長吳永春

揮之不去的霧霾，飽受非議的大氣環(huán)境，成為河北的錐心之痛。傷筋動骨也要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境質(zhì)量改善的脫胎換骨。

——全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹

遏制環(huán)境惡化，光靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段不行，需綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，才能收到標(biāo)本兼治之效。對企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，短期內(nèi)能收到一定成效，但長期看并不好使。在行政手段之外，政府需善用經(jīng)濟手段，比如稅收政策。

——全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康

2014兩會關(guān)注之代表委員建議

在人民大會堂共商國是，是榮譽，更是責(zé)任。代表委員們做到了履職盡責(zé)，不辱使命。他們經(jīng)過一次次深入基層調(diào)研考察、一場場富有成果的協(xié)商對話而形成的一份份深思熟慮的提案建議，既承載著他們參政議政的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也彰顯出他們對民政的十分關(guān)切和極大熱情。本刊選登的這些關(guān)注民政的建言建議，既是助推民政工作進一步深化改革所需要的寶貴財富，也是敦促我們做好民政工作、向人民交出滿意答卷的重要推動力。

一 養(yǎng)老

全國政協(xié)常委、民革中央監(jiān)督委員會副主任陳清華：政府要在“保基本、兜底線”的基礎(chǔ)上，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣化養(yǎng)老服務(wù)體系，把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產(chǎn)業(yè)，使之成為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促升級的重要力量。

全國人大代表、全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任、中國老齡協(xié)會會長陳傳書：公辦養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該針對中低收入群體，實現(xiàn)“保基本”，而由市場化的養(yǎng)老機構(gòu)來提供不同層次的特色服務(wù)。

全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：一方面通過頂層設(shè)計推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，完善養(yǎng)老金的籌資水平和方式，通過增量改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來推動制度完善。另一方面，要建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，科學(xué)、細(xì)致地對養(yǎng)老金調(diào)整制定“時間表”和“路線圖”，保障老年人實際生活水平不降低。

全國政協(xié)委員、民盟中央專職副主席徐輝：破解養(yǎng)老難題需要靠三股力量：一是靠政府，在規(guī)劃和財政中應(yīng)安排更多財力。二是制定相關(guān)政策，在稅收、財政補貼、土地等方面支持。三是依靠法律力量，規(guī)定個人責(zé)任。

全國政協(xié)委員、北京銀行董事長閆冰竹：提升多層次養(yǎng)老服務(wù)水平，建立并完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，提升社區(qū)老年服務(wù)的市場化水平。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行副行長張紅力：進一步擴大金融機構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理的作用，將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機構(gòu)負(fù)責(zé)。

全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健：加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)，建立專門培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)管理、服務(wù)人才的系科和專業(yè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人才，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備人才提供平臺。

全國人大代表、甘肅省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任郭玉芬：政府制定并完善相關(guān)政策，將醫(yī)療保健服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容，納入養(yǎng)老服務(wù)工作體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。同時，將居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)內(nèi)容納入醫(yī)保報銷范圍，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心單獨設(shè)置家庭保健員崗位，并開展對家庭保健員的培訓(xùn)。完善信息技術(shù)支撐，建立家庭-家庭保健員-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)-醫(yī)院之間聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。

全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、上海市委主委、同濟大學(xué)副校長鄭惠強：從體制上整合相關(guān)部門涉及老人、婦女、計生、民政、社保、防止家庭暴力等事務(wù)的職能，成立專司家庭事務(wù)的常態(tài)統(tǒng)籌機構(gòu)——家庭事務(wù)委員會。該委員會應(yīng)圍繞強化家庭功能這一目標(biāo)，以支持家庭、鞏固家庭為核心提供各種服務(wù)，推動家庭成員之間彼此互相關(guān)懷、共同承擔(dān)責(zé)任。

全國政協(xié)委員、河南省民進主委張震宇：政府除了托底保障外，還應(yīng)出臺措施激勵社會養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括養(yǎng)老護理人才培養(yǎng)、養(yǎng)老公益組織和志愿者隊伍建設(shè)，發(fā)展老年醫(yī)學(xué)、專業(yè)老年服務(wù)企業(yè)、非營利性老年服務(wù)社會組織和老年用品生產(chǎn)企業(yè)以及培育老年消費領(lǐng)域的市場等。

全國政協(xié)委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴：財政投入的有限性和養(yǎng)老業(yè)的多樣化需求都要求有各種社會力量的加入。在政府擔(dān)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任的同時，發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)要走多元化的道路，通過建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，打破“包辦”，讓社會資本唱大戲。

全國人大代表、江蘇陽光集團董事長陳麗芬：對現(xiàn)有小區(qū)，要大力推進社區(qū)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和完善，根據(jù)社區(qū)內(nèi)老年人口密度、自理狀況，以社區(qū)、街道為單位，就近配設(shè)合理數(shù)量的生活自理型、生活協(xié)助型、特殊護理型以及持續(xù)護理型的社區(qū)化養(yǎng)老設(shè)施。

全國政協(xié)委員、合眾人壽董事長戴皓：大力發(fā)展個人自愿性養(yǎng)老金，給予實物型養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠。

全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會黨組書記、副主任宋偉：發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，要堅持政府主導(dǎo)地位，強化政府責(zé)任落實，注重科學(xué)規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系。

全國人大代表、全國勞模、合肥公交集團客服中心業(yè)務(wù)主管李祥斌：政府應(yīng)完善居家養(yǎng)老法律法規(guī)，規(guī)范政府相關(guān)部門工作職責(zé)。以政府為主導(dǎo)，引入市場機制，積極扶持社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

全國人大代表、江西恩達(dá)麻世紀(jì)科技股份有限公司總經(jīng)理邱新海：政府應(yīng)適當(dāng)提高農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。明確將農(nóng)村敬老院五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、管理經(jīng)費、人員工資和其他相關(guān)費用由縣級政府予以保障。

全國人大代表、鄭州大學(xué)黨委書記鄭永扣：應(yīng)從國家、社區(qū)和家庭三個層面入手，構(gòu)建系統(tǒng)化的農(nóng)村留守老人社會支持體系。國家層面應(yīng)完善相關(guān)福利制度，加大公共資金投入；社區(qū)層面應(yīng)整合社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)照顧；家庭層面應(yīng)倡導(dǎo)家庭責(zé)任回歸。

浙江省政協(xié)副主席、民建浙江省委主委、杭州市委主委陳小平：出臺優(yōu)惠性政策，鼓勵民間資本參與農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造，支持民間投資者在農(nóng)村興辦社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，允許社會力量利用村集體建設(shè)用地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

全國政協(xié)委員、山東師范大學(xué)教授委員會主任陳德展：積極探索將孤寡老人住宅資產(chǎn)評估作價納入養(yǎng)老保障的政策，為居住在農(nóng)村的孤寡老人的養(yǎng)老提供經(jīng)濟保障，為農(nóng)村孤寡老人和留守老人提供必要的以生活照料、衛(wèi)生保健、法律援助等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)。

全國人大代表、廣東省臺山市審計局副局長伍錦棠：應(yīng)以省為單位建立統(tǒng)一的高齡補貼制度，統(tǒng)一高齡補貼標(biāo)準(zhǔn)。希望國家將享受高齡津貼年齡從80歲降低至70或者75歲，惠及更多的老年人，讓他們安度晚年。

全國人大代表、山東省德州市寶麗潔物業(yè)管理有限公司董事長焦文玉： 制定有關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)進入和退出機制的相關(guān)辦法，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展從規(guī)劃、開工、建設(shè)、投入使用、管理及退出各個環(huán)節(jié)在法律和制度層面上的無縫覆蓋。

關(guān)鍵詞二 困境兒童

全國政協(xié)常委、民進中央副主席、中國教育學(xué)會副會長朱永新：農(nóng)村的社區(qū)和學(xué)校應(yīng)建立一套救助體系，對留守兒童提供社會救助。社會組織，包括婦聯(lián)、共青團等和其他的一些民間組織，應(yīng)該更好地發(fā)揮作用，和學(xué)校合力，讓每一個孩子能夠得到有效的幫助。

全國政協(xié)社會和法制委員會副主任，全國婦聯(lián)原副主席、書記處書記甄硯：建立兒童監(jiān)護支持和幫助體系，確保兒童獲得有效監(jiān)護。完善行政干預(yù)與司法干預(yù)措施，包括接受報告、調(diào)查評估、緊急情況將兒童帶離家庭和臨時安置、提供干預(yù)性支持服務(wù)、必要情況下啟動司法程序、對兒童的最終安置等。在監(jiān)護干預(yù)制度的設(shè)計中，要強調(diào)行政干預(yù)和司法干預(yù)的緊密配合和無縫對接。

全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇：明晰兒童福利保障中政府及其父母或監(jiān)護人的責(zé)任、困境兒童的界定、國家應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的兒童福利管理機構(gòu)等內(nèi)容。通過立法扭轉(zhuǎn)我國兒童福利保護不到位的局面，為兒童特別是困境兒童提供體系化福利保護。

全國政協(xié)委員、河北省政協(xié)副主席盧曉光：一方面推動兒童福利立法的制定及相關(guān)法律法規(guī)的修改和完善，另一方面，自上而下設(shè)立一套完整的兒童福利及兒童救助保護工作機構(gòu)，配置相應(yīng)的經(jīng)費和人員，或者通過政府購買服務(wù)由社會組織實現(xiàn)其功能，明確困境兒童救助保護的基本領(lǐng)域和主要工作內(nèi)容。

全國政協(xié)委員、新世紀(jì)成功集團董事長李玉玲：建議政府應(yīng)盡快在各地推動建立農(nóng)村社會工作者隊伍，在鄉(xiāng)村建立針對留守兒童的社工站點，提供專業(yè)化的社會服務(wù)，為孩子們營造一個快樂和諧的社會環(huán)境，彌補隔代家庭無法完整提供的關(guān)愛與教育。

全國人大代表、上海市長寧區(qū)虹橋街道虹儲居委會黨總支書記、主任朱國萍：建立專門的兒童庇護所，為未成年人提供安全的臨時居所和醫(yī)療服務(wù)保障。在全國范圍建立兒童保護局，負(fù)責(zé)監(jiān)控所在轄區(qū)兒童保護狀況，對確有必要剝奪父母監(jiān)護權(quán)的，要代表國家提起訴訟。可拓展目前各地救助站功能，增加困境兒童庇護職責(zé)。

全國政協(xié)委員、致公黨中央常委、海南省委主委，海南省政協(xié)副主席林方略：百萬失獨家庭面臨的困難、引發(fā)的社會問題不容忽視，應(yīng)給予必要的關(guān)愛和保障。“失獨家庭”特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐年提高。

全國政協(xié)委員、民革中央常委、廣東省僑聯(lián)副主席李崴：要完善大病醫(yī)療保障制度，完善對病患者家庭的扶持政策，尤其對殘疾和大病兒童的家庭提供支持，建立殘疾兒童免費康復(fù)和特殊教育制度，健全兒童福利保障制度。

關(guān)鍵詞三 社會救助

全國人大代表、農(nóng)工黨開封市委主委蔣忠仆：政府應(yīng)加強對精神疾病患者的醫(yī)療、生活救助。對貧困家庭的嚴(yán)重精神疾病患者享受醫(yī)保報銷后的合理醫(yī)療費用，政府給予全額救助，并對其住院期間的生活費用給予適當(dāng)補助。精神?？漆t(yī)療機構(gòu)救助流浪乞討精神疾病患者所產(chǎn)生的醫(yī)療和生活費用，由財政全額承擔(dān)。政府出資為一線的精神衛(wèi)生工作者購買意外傷害人身保險，使受傷害的醫(yī)護人員得到保障、補償和撫慰。

全國人大代表、四川省通江縣副縣長郭紅梅：要加強救助工作人員的教育培訓(xùn)。政府應(yīng)建立健全培訓(xùn)機制，制訂具有可操作性的培訓(xùn)方案，注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、政策性、實用性和可操作性。要加強基層社會救助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊配足必要的設(shè)施用品，促進社會救助工作信息化和數(shù)字化管理。

全國政協(xié)委員、浙江省僑辦副主任計時華：應(yīng)加快國家層面對救助管理有關(guān)辦法和細(xì)則的修訂，加強對流浪乞討人員、露宿者的救助管理，更好地履行查找不到近親屬的精神疾病患者等的臨時監(jiān)護職能。

全國人大代表、大學(xué)生村官、新疆尉犁縣阿克其開村村委會主任牙生 · 吐爾遜：城鎮(zhèn)戶口的低保戶可以享受保障性住房或者廉租房，而農(nóng)村戶口的低保戶卻只享有一些補貼。對于那些無法享受保障性住房或廉租房的高齡農(nóng)村低保戶來說，冬天燒煤取暖比較危險，很容易發(fā)生煤氣中毒。農(nóng)村的低保戶也應(yīng)該享受到與城鎮(zhèn)戶口相同的社會保障。

全國政協(xié)委員、安徽省高級人民法院副院長汪利民：發(fā)揮市場作用，鼓勵全社會參與社會救助事業(yè)，將社會救助模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會共同合作的社會救助模式。推進非政府組織和社會成員之間的社會互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補充的、多層次立體式的社會救助體系。

關(guān)鍵詞四 社會組織

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會副主任、河南省政協(xié)原主席王全書：推行城鄉(xiāng)社區(qū)基層社會組織就在社區(qū)備案的制度，取消對社會組織一業(yè)一會的限制和地域限制，允許公益類社會組織設(shè)立地方分支；探索適當(dāng)放寬涉外社會組織登記管理權(quán)限，逐步將各類涉外社會組織納入登記管理范圍。加快社會組織“去行政化”改革步伐，盡量縮短社會組織“雙重管理”體制從破冰到在全國范圍內(nèi)取消的時間。

全國政協(xié)委員、四川省統(tǒng)計局副局長梁偉華：應(yīng)加快制定貫徹落實拓展社會組織發(fā)展空間、放寬登記、加大政府購買服務(wù)力度等領(lǐng)域的實施細(xì)則，將十八屆三中全會的要求落到實處。制定社會組織發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)，出臺切實可行的保障措施，并建立完備有效的管理、評價、考核、監(jiān)督體系，規(guī)范社會組織的運營及發(fā)展。

全國政協(xié)委員、安徽省伊斯蘭教協(xié)會會長穆可發(fā)：全國政協(xié)應(yīng)增設(shè)社會組織界別，搭建與社會組織聯(lián)系交流的平臺和渠道，加強與社會組織的信息溝通。借此平臺，政府在制定政策、實施重大決策過程中，可以與相關(guān)社會組織界別的委員進行溝通，廣泛聽取其意見和建議，組織社會組織界別的委員參加各種聽證會、論證會，提高社會組織對公共事務(wù)的參與度。同時，政府各部門在行政管理過程中，可以與社會組織界別的有關(guān)委員建立日常聯(lián)系制度，進一步發(fā)揮社會組織參政議政、協(xié)調(diào)關(guān)系、反映訴求等方面的積極作用。

全國人大代表、哈爾濱紅博商業(yè)總經(jīng)理王麗梅：我們沒有理由限制人們?yōu)榱素S富生活而建立必要的組織，引導(dǎo)這些組織有序發(fā)展，政府應(yīng)納入管理范疇。政府要加強對社會組織的全面管理，也要考慮為社會組織提供一定的服務(wù)，促進社會組織有序發(fā)展。

全國人大代表、廣東中人集團建設(shè)有限公司副總工程師李永忠：政府放權(quán)的同時，要積極培育社會組織，以承接政府的部分職能。應(yīng)加快社會組織建設(shè)，不應(yīng)該對社會組織的注冊設(shè)置太多障礙。

關(guān)鍵詞五 社會工作

全國政協(xié)委員、中國扶貧開發(fā)協(xié)會副會長郭文圣：在制度上確立社會工作為一門專門職業(yè)，對所有從事社會工作的人員都必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，接受社工理論、方法教育，培訓(xùn)合格者頒發(fā)上崗證書，實行持證上崗。完善社會工作職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立社會工作人才能力水平認(rèn)證制度，形成社工專業(yè)技術(shù)水平體系。借鑒國際社會工作證照、注冊等做法，建立具有中國特色的多層次、多類型的社會工作職業(yè)管理規(guī)范。對社會工作人員實行登記管理，對社會工作師實行注冊管理，對獨立執(zhí)業(yè)的社會工作師探索建立嚴(yán)格的執(zhí)照制度。

全國政協(xié)常委、民進河南省委主委張震宇：將頂層設(shè)計與各地制度安排結(jié)合起來，推動社會工作發(fā)展，給力社會治理體制創(chuàng)新。應(yīng)從設(shè)立登記、場地供應(yīng)、資金補助等方面，細(xì)化扶持社工機構(gòu)發(fā)展政策，調(diào)動社會力量興辦民辦社工機構(gòu)的積極性。統(tǒng)一制定《政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，增加政府購買社會力量服務(wù)專項財政預(yù)算，整合促進就業(yè)資金、福彩體彩公益金等各類社會保障資金，向社工機構(gòu)購買服務(wù)。探索“公益創(chuàng)投項目”活動，倡導(dǎo)社會力量購買、認(rèn)捐社工服務(wù)項目，引導(dǎo)社會資金投向社會工作。

全國人大代表、安徽省亳州市委常委、組織部長陳平：應(yīng)當(dāng)加快推進有關(guān)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)的立法，尤其是要立法建立登記注冊制度，明確注冊社區(qū)志愿者應(yīng)有的權(quán)利與必須履行的義務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)志愿者登記注冊的機關(guān)、內(nèi)容、程序，為社區(qū)志愿服務(wù)提供法律保證。應(yīng)通過立法，鼓勵社區(qū)志愿者與相關(guān)部門結(jié)成對子，充分挖掘社區(qū)資源，提升志愿者隊伍層次，吸納更多新鮮力量，從而擴大志愿者隊伍覆蓋面；建立健全志愿者激勵機制，建立完善規(guī)范、詳細(xì)的志愿者注冊登記制度，明確個人志愿服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象，以此解決制約社區(qū)志愿活動的瓶頸性問題。

全國人大代表、空軍政治部文工團國家一級演員王莉：政府在政策上給予社工義工組織支持、幫助，鼓勵志愿機構(gòu)與義工組織自主管理、發(fā)展，實現(xiàn)社會服務(wù)與管理的社會化。政府和社會志愿機構(gòu)應(yīng)合理分工，各自發(fā)揮職能。同時，將社工義工的待遇按照服務(wù)年數(shù)進行提升，建立社會服務(wù)“時間累積”機制，并與個人信用體系掛鉤，在全社會形成“人人有難我?guī)兔?，我有難時人人幫”的“社會服務(wù)意識”。

關(guān)鍵詞六 優(yōu)撫安置

全國人大代表、沈陽軍區(qū)政治部主任楊成熙：要完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在官兵是每人每年平均4500元，建議每人每年不低于5000元。同時要完善優(yōu)撫配套措施，比如榮立二等功、榮獲全軍優(yōu)秀士官等榮譽的退伍士兵，參加高考加分。還要強化安置的指導(dǎo)，比如支持退伍大學(xué)生士兵報考公務(wù)員、適應(yīng)崗位或者是村官，給創(chuàng)業(yè)的退伍士兵提供10萬元以下的小額無期貸款，減免3年稅費等。

全國人大代表、南京軍區(qū)第31集團軍政委姜勇：從國家層面統(tǒng)一制定受獎勵官兵退役后的優(yōu)待政策，可在建立國家榮譽制度時，對軍人獎勵優(yōu)待專門作出明確，或在《軍人撫恤優(yōu)待條例》優(yōu)待部分，增加相關(guān)條款明確：在服役期間被中央軍委授稱或戰(zhàn)時立一等功的，退役后比照全國勞動模范享受相應(yīng)待遇；被大軍區(qū)級單位授稱或平時立一等功及戰(zhàn)時立二等功的，退役后比照省部級勞動模范享受相應(yīng)待遇；平時立二等功或戰(zhàn)時立三等功的因數(shù)量較多，可規(guī)定榮立3次以上的，退役后比照縣級勞動模范享受相應(yīng)待遇。

關(guān)鍵詞七 基層政權(quán)

全國人大代表、山西省監(jiān)察廳副廳長劉蓉華：應(yīng)強化村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進行監(jiān)督，保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉及評議制度，村黨組織、村委會負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉，通過進行述職、述廉和村民代表評議，加強對村干部的監(jiān)督，構(gòu)筑起遏制“村官”貪腐防火墻。

全國政協(xié)委員、民盟中央婦女委員會主任、悅己雜志社社長尚紹華：推進村委會成員中女性比例進一步提高是時代所需。建議各省民政部門在制定本省的《村民委員會選舉規(guī)程》《村委會換屆選舉辦法》時，要按照國家法律政策的規(guī)定和民政部《村民委員會選舉規(guī)程》的要求，確?！按宕宥加信瘑T”目標(biāo)的實現(xiàn)；并要求各省結(jié)合本省實際情況，采取更為積極的措施，保證在新一輪換屆選舉中村委會女委員和女主任的比例在上一屆的基礎(chǔ)上進一步提高。

全國人大代表、云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道福保社區(qū)黨委書記楊明表示：現(xiàn)在村官每屆任期為3年，時間太短，對基層組織的穩(wěn)定不利，農(nóng)村不能持續(xù)性發(fā)展。希望修改相關(guān)法律法規(guī)，把村官任期改為5年，村級干部的任期應(yīng)與各級政府換屆同步，這更有利于村級工作的展開。

全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒：過去農(nóng)村的經(jīng)濟不發(fā)達(dá)，村委會并不承擔(dān)較大的事務(wù)，三年的任期還算合理，但現(xiàn)在許多村子人口越來越多，經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)的要求越來越高，項目也越來越大，三年一選導(dǎo)致村委會的組織非常不穩(wěn)定，會產(chǎn)生很多的問題。廣大農(nóng)村基層工作者都強烈要求希望能夠修改《村民委員會組織法》，把村民委員會的任期由三年改為五年。

關(guān)鍵詞八 慈善

全國政協(xié)委員、中國紅十字會副會長郭長江：無論從回應(yīng)公眾關(guān)切，加強社會組織問責(zé)，還是從保障我國公益慈善行業(yè)良性發(fā)展來看，都亟待通過相應(yīng)立法，出臺公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)，進行明確具體的剛性規(guī)定。建議民政部盡早牽頭制定具有法律約束力的全國性公益慈善捐助信息公開標(biāo)準(zhǔn)。

全國政協(xié)委員、香港永隆銀行董事長馬蔚華：我國在制定公益慈善法律法規(guī)時，有必要引入信托機制，從公益慈善基金管理制度的層面，充分發(fā)揮托管人和管理人的角色和作用，以促使公益慈善基金透明、高效、持續(xù)發(fā)展。建議民政部門在組織修訂我國公益慈善法律法規(guī)時，將信托機制尤其是獨立第三方托管和專業(yè)化投資管理等機制引入公益慈善基金，充分發(fā)揮托管人及管理人的專業(yè)性，體現(xiàn)信托財產(chǎn)獨立性和“三權(quán)”分離的特征。

全國政協(xié)委員、遼寧何氏醫(yī)學(xué)院院長何偉：稅收是影響社會捐贈的外在因素之一，應(yīng)通過改善社會外在環(huán)境，引導(dǎo)個人投入慈善的內(nèi)在動機。建議以非貨幣捐贈優(yōu)惠為突破，健全慈善稅收優(yōu)惠體系，包括股票等非貨幣捐贈不再視同銷售；減免股權(quán)捐贈中的流轉(zhuǎn)稅和手續(xù)費；減免自產(chǎn)商品捐贈中的流轉(zhuǎn)稅。要對慈善組織經(jīng)營性收入選擇性免稅，建議采取與非營利組織目的無關(guān)的經(jīng)營性收入征稅方法，明確界定非營利組織的目的及與其相關(guān)的經(jīng)營性活動；或采取對非營利組織參與營利性活動的收入給予降低企業(yè)所得稅稅率的優(yōu)惠，并嚴(yán)格限制其營利性收入不得用于利潤分紅等。同時，應(yīng)明確定義非營利組織的免稅收入和非免稅收入，并且將兩者的區(qū)別準(zhǔn)確無誤地用法律加以規(guī)制。

關(guān)鍵詞九 兒童收養(yǎng)

全國人大代表、九三學(xué)社中央委員賈偉平：應(yīng)放寬目前對被收養(yǎng)人不滿十四周歲的限制，可放至未成年人；放寬目前對收養(yǎng)人的條件規(guī)定，對在醫(yī)學(xué)上確認(rèn)不孕不育者放寬至25周歲；對收養(yǎng)孤兒者，不受年齡限制。

全國人大代表、上海德力西機關(guān)變壓器制造公司董事長周振波：應(yīng)修改收養(yǎng)法第三十一條，加大對非法收養(yǎng)關(guān)系的打擊力度。建議將其修改為：“沒有辦理法定收養(yǎng)手續(xù)的，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令辦理仍不辦理，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究收養(yǎng)人拐騙兒童的刑事責(zé)任，被收養(yǎng)人是被拐賣兒童的，對收養(yǎng)人依法追究拐賣兒童的刑事責(zé)任?！?/p>

全國人大代表、廣東省佛山市公安局高明分局荷城派出所社區(qū)警務(wù)中隊長梁志毅：獲救被拐兒童應(yīng)允許合法收養(yǎng)。建議收養(yǎng)法在收養(yǎng)對象方面增加“被拐賣兒童如果在一年內(nèi)經(jīng)過尋找還找不到親生父母的就可以依法收養(yǎng)，如果以后找到親生父母，提出要解除收養(yǎng)關(guān)系的可以再解除收養(yǎng)關(guān)系”。

全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細(xì)花：應(yīng)進一步明確《中華人民共和國收養(yǎng)法》中“查找不到生父母的棄嬰和兒童可以被收養(yǎng)”這一條款所指的兒童范圍包含有查找不到親生父母的被拐兒童。公安和民政兩部門可聯(lián)合在媒體上為解救出的被拐兒童刊登“尋親公告”，公告期為3年。若3年仍未找到親生父母，相關(guān)部門就應(yīng)在媒體上進行公示該兒童可以被收養(yǎng)。此后，若有人想收養(yǎng)該兒童，應(yīng)與福利機構(gòu)簽訂“收送養(yǎng)協(xié)議”，交至公安、民政部門備案，并向縣級以上民政部門提出收養(yǎng)關(guān)系登記申請。在登記前，還應(yīng)由縣級以上民政部門在本地及收養(yǎng)申請人所在地的媒體上進行為期90天的公告。

關(guān)鍵詞十 婚姻登記

全國政協(xié)委員、臺盟上海市委專職副主委高美琴：建議取消《無婚姻登記記錄證明》，實現(xiàn)公安和民政系統(tǒng)的實名信息聯(lián)網(wǎng)。

全國人大代表、奧克斯集團董事長鄭堅江：建議對結(jié)婚年齡進行修改和完善，男結(jié)婚年齡應(yīng)改為不得早于20周歲，女不得早于18周歲。

全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)教授王明雯：建議將婚姻法原第八條調(diào)整為第九條，修改為：“要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關(guān)進行結(jié)婚登記，并提交出示有效的醫(yī)學(xué)證明。符合本法規(guī)定的，予以登記，發(fā)給結(jié)婚證。取得結(jié)婚證，即確立夫妻關(guān)系。未辦理結(jié)婚登記的，應(yīng)當(dāng)補辦登記?！苯ㄗh增加一條作為第八條：“國家實行免費婚檢。檢查費用列入國家財政預(yù)算?！?/p>

全國政協(xié)委員、民盟中央婦女委員會主任、悅己雜志社社長尚紹華： 目前，民政部已實現(xiàn)了在線婚姻登記和婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)審查。建議盡快實現(xiàn)民政、公安、司法等跨部門婚姻信息聯(lián)網(wǎng)，建立“全國公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”， 有效地預(yù)防、減少甚至杜絕重婚、騙婚等案件的發(fā)生。

2014兩會關(guān)注之代表問政紀(jì)實

“你沉默，就是人民失語；你認(rèn)真，民主才能運轉(zhuǎn)起來！”建言獻(xiàn)策不僅僅是人大代表的權(quán)利，更是其神圣的職責(zé)。衡量一位人大代表是否盡責(zé)，不僅要看其提交的議案質(zhì)量如何，更要看其履職的態(tài)度如何，背后的民意是否真正得到體現(xiàn)。唯有勇于發(fā)聲、敢于質(zhì)詢、善于建言，才能不辜負(fù)人民的重托和期望。本刊刊載由許曉青、仇逸、王圣志、徐海波、葉前采寫的《解救困境兒童：一份人大議案的誕生之路》一文，充分說明人大代表只有深懷愛民之心、恪守為民之責(zé)才能不辱使命。

性侵、虐待、遺棄……近年來，各地屢屢曝光的侵害兒童身心安全事件，令人觸目驚心。這些專門針對兒童的惡性案件，造成生命和財產(chǎn)損失，而且屢屢挑戰(zhàn)社會道德底線，網(wǎng)絡(luò)輿論為之憤慨。一份承載基層呼聲的議案在今年的全國人大會議上由31名人大代表聯(lián)名簽署，經(jīng)大會正式認(rèn)定后，已呈送全國人大法律委員會。

提交這份議案的全國人大代表朱國萍是上海市長寧區(qū)虹橋社區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記。人稱“小巷總理”的她告訴記者，在兩會上肩負(fù)著反映民聲的責(zé)任，議案呼吁的是“為解救困境兒童修法”。

這份1952字的議案，建議全國人大常委會修改《民法通則》第十六條，增加“喪失監(jiān)護能力或被撤銷監(jiān)護資格的監(jiān)護人，由民政部門代表國家承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，通過收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進入家庭”。

法律界人士解讀，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實，則與修改前的《民法通則》相比可以從法理上更順暢地解救困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監(jiān)護人不盡責(zé)而導(dǎo)致的兒童監(jiān)護真空，為無人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護網(wǎng)。

鮮為人知的是，在這份議案形成的背后，我國擁有60年歷史的人民代表大會制度和65年的政治協(xié)商制度均發(fā)揮了重要作用。在議案提交前，立法調(diào)研和參政議政相輔相成，形成了“無縫對接”。

今年1月，最高人民法院、民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在北京舉行的一次法治專題研討會上透露，中國正研究建立完善未成年人監(jiān)護干預(yù)制度。2013年6月，南京發(fā)生的餓死女童事件令全社會震驚。

法律界人士進一步分析，朱國萍今年3月提出的修法議案，有望使政府正在研究建立的“未成年人監(jiān)護干預(yù)制度”獲得更有效的法制保障。

作為我國社會主義民主的兩種重要形式，一是選舉民主，二是協(xié)商民主。當(dāng)一些社會公共事務(wù)，特別是突發(fā)案例，暫時無法找到執(zhí)法依據(jù)時，借助協(xié)商機制，可以探索解決各種疑難雜癥，呼吁為解救困境兒童修法的動議最初也來自協(xié)商。

“一年中，我們的法院總會遇到那么一兩起監(jiān)護人留棄兒童的特殊事件，這顯然不是法院憑一家之力能輕易解決的，我們不希望看到類似南京餓死女童案件再次發(fā)生，無論是情理，還是法理，我們都希望找到一個解決問題的平臺，保護兒童權(quán)益是首要的。”今年1月，上海市長寧區(qū)法院副院長秦明華接受記者采訪時這樣說。

率先設(shè)立“少年法庭”的上海市長寧區(qū)法院，近年來多次遭遇涉案成年人將未成年子女留棄在法院的特殊案例。如何解救這類困境兒童，避免饑餓、家暴等慘劇再度發(fā)生？基層法官最終求助于政治協(xié)商機制。

2013年，一份出自基層法官之手的區(qū)政協(xié)提案震動上海法律界。提案呼吁政府針對困境兒童盡快出臺社會保障的“兜底”機制、設(shè)立困境兒童臨時庇護所，進而希望推動醞釀修訂《民法通則》或推動制定全國性的“兒童福利法”。事實上，在中國多地都出現(xiàn)了類似的呼聲。

“政協(xié)的平臺首先是一個通過協(xié)商爭取最大共識的地方，其次是探索問題解決之道?！敝鞒窒嚓P(guān)協(xié)商工作的長寧區(qū)政協(xié)副主席陸維清告訴記者，“我們把法院、民政局、婦聯(lián)，以及有條件臨時接納困境兒童的民間慈善組織負(fù)責(zé)人都邀請到同一個平臺上，分析案例的特殊性，厘清各方的責(zé)任和義務(wù)，還測算了今后可能出現(xiàn)的開支等，也兼顧考慮了兒童自身的意愿，最后逐步形成了多方基本認(rèn)同的困境兒童臨時庇護機制?！?/p>

通過這樣的協(xié)商，2013年上海長寧區(qū)成功幫助一個名叫樂樂的6歲兒童度過了幾個月無家可歸的困境期。

這一來自基層的動議，后來被同在長寧區(qū)的全國人大代表朱國萍在開展調(diào)查研究時發(fā)現(xiàn)。她認(rèn)為，將基層協(xié)商民主中產(chǎn)生的修法動議帶到全國人大會議上，是自己作為一名代表認(rèn)真履職的責(zé)任之一。

于是，在2014年全國兩會期間，當(dāng)初得益于基層協(xié)商民主的修法倡議，最終形成了一份議案，正式提交全國人大。

全國人大代表、中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠分析，盡管修訂《民法通則》非一蹴而就之事，但由基層提出通過修法改變兒童保護過程中的法律困境，此舉本身已具有很大的進步意義。

他說，無論是根據(jù)聯(lián)合國的《兒童權(quán)利公約》，還是根據(jù)我國現(xiàn)行的《婦女兒童權(quán)益保護法》，任何地方的兒童都擁有基本人權(quán)、生存權(quán)、充分發(fā)展權(quán)、免受有害影響、虐待和剝削權(quán)等，其核心原則是生命、生存和發(fā)展權(quán)利。

全國政協(xié)委員陳海剛分析，我國基層已經(jīng)存在的聽證、民調(diào)、談判等也都是社會協(xié)商的多樣模式，都是處理日益復(fù)雜的社會公共事務(wù)的有效機制，尤其是在充滿深刻分歧與道德沖突的公共事務(wù)治理中更是如此。可以肯定的是，未來在中國參與共同治理的主體將更加多元和民主。

孫憲忠代表認(rèn)為，今后我國在社會保障領(lǐng)域的立法將進一步豐富，人大和政協(xié)不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展提供制度保障，同時作為民意傳遞的平臺，可以將基層呼聲更充分地體現(xiàn)在國家的治理之中，集中民智催生更多解決當(dāng)下社會問題的新辦法、新路徑。

結(jié) 語

共識在審議和討論中凝成，思路在互動交流后更清晰。傳遞出推進改革時間表的2014年全國兩會，詮釋著全面深化改革背景下的社會主義民主政治新氣象，凝聚起廣大干部群眾投身改革的信心和決心。從2014年春天的盛會啟航，中國改革再出發(fā)，必將在實現(xiàn)中國夢的偉大征程上譜寫新的壯麗篇章。

機遇在眼前，使命在召喚，職責(zé)在擔(dān)當(dāng)。充滿民生溫度的政府工作報告，既是對“民之所望”的回應(yīng)，也是2014年政府工作的“施政所向”。讓我們乘著2014年全國兩會的東風(fēng)，以釋紅利、惠民生為民政工作的著力點，建機制、補短板、兜底線，釋放民政正能量，助推“中國號”巨輪向著中國夢的美好目標(biāo)奮勇行進。

務(wù)實才是真擔(dān)當(dāng)。一分期待，百分付出。改革正在路上，讓我們攜手并肩勇往直前。