文 本刊記者 楊宇勃

樂(lè)昌紀(jì)委：震懾力比以前大得多

文 本刊記者 楊宇勃

隨著國(guó)家強(qiáng)力反腐時(shí)期的到來(lái)，紀(jì)委系統(tǒng)再次耀眼地走進(jìn)了人們的視野，作為國(guó)家反腐工作的牽頭部門(mén)，紀(jì)委系統(tǒng)在新時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)中扮演著不可替代的角色，同時(shí)，在這一過(guò)程中，從中央到地方，整個(gè)紀(jì)委系統(tǒng)也在經(jīng)歷變革，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚指成拳再發(fā)力。近日，為深入了解地方紀(jì)委系統(tǒng)在適逢國(guó)家強(qiáng)力反腐之機(jī)所發(fā)生的變革，記者走進(jìn)了廣東省樂(lè)昌市紀(jì)委進(jìn)行采訪。

從四面出擊到凸顯辦案主業(yè)

近年來(lái)，樂(lè)昌市紀(jì)委成立了五個(gè)紀(jì)檢派駐組，都是正科實(shí)職，三個(gè)組管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)組管機(jī)關(guān)。

“目前我們主要凸顯紀(jì)委的主業(yè)意識(shí)，從過(guò)去全方位管各方面事情，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺鲆恍╊I(lǐng)域，集中力量抓辦案?！睒?lè)昌市紀(jì)委副書(shū)記劉允曾告訴記者，從2012年開(kāi)始，樂(lè)昌就實(shí)行全系統(tǒng)辦案，不僅是市一級(jí)紀(jì)委、紀(jì)委派出機(jī)構(gòu)，還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)也參與其中。近年來(lái)，樂(lè)昌市紀(jì)委成立了5個(gè)紀(jì)檢派駐組，都是正科實(shí)職，3個(gè)組管鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兩個(gè)組管機(jī)關(guān)?！坝捎跇?lè)昌南北跨度比較大，所以，我們將樂(lè)昌鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為南、中、北三個(gè)片區(qū)，至于機(jī)關(guān)就分線管理?！?/p>

信訪室主任鄧永祿告訴記者，一旦某個(gè)片區(qū)中出現(xiàn)了貪腐案件，紀(jì)委會(huì)召集片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量來(lái)辦理該案件，“讓大家相互交流、學(xué)習(xí)，這是有好處的，同時(shí)，可以發(fā)揮集體力量，防止在辦理案件中出現(xiàn)紕漏?！?/p>

辦案紀(jì)律可以說(shuō)是紀(jì)委辦案的生命線，走進(jìn)樂(lè)昌紀(jì)委，記者對(duì)此感受很深。在這里上至領(lǐng)導(dǎo)，下至普通職員，每個(gè)人上班時(shí)胸前都會(huì)佩戴著一張寫(xiě)著“樂(lè)昌市紀(jì)委監(jiān)察局”的工作牌，工作牌背面印著“辦案紀(jì)律十條規(guī)定”。劉允曾說(shuō)：“我們要求所有工作人員隨身佩戴，并且要嚴(yán)格遵守，雖然看起來(lái)只是個(gè)小卡片，但是其中的要求很嚴(yán)格?！贝送?，樂(lè)昌市紀(jì)委十分重視加強(qiáng)制度建設(shè)。劉允曾拿出了2013年4月由樂(lè)昌市紀(jì)委編寫(xiě)的《辦案工作手冊(cè)》，里面包括了信訪室、紀(jì)檢監(jiān)察室、談話室、案審室等相關(guān)條規(guī)以及政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律等等。

此外，為了便于紀(jì)委辦案，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，十八大以來(lái)，在樂(lè)昌市委的領(lǐng)導(dǎo)下，樂(lè)昌市調(diào)整充實(shí)了市委反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要負(fù)責(zé)全市反腐敗工作中重大問(wèn)題和查辦重大腐敗案件的組織協(xié)調(diào)工作，組長(zhǎng)由樂(lè)昌市市委常委、市紀(jì)委書(shū)記莫?jiǎng)Ψ鍝?dān)任，組員由市委組織部、政法委、法院、檢察院、公安局、信訪局、審計(jì)局等主要領(lǐng)導(dǎo)以及市紀(jì)委分管案件的副書(shū)記等人組成。

“我們很注重發(fā)揮協(xié)調(diào)小組的作用，如果不是我們紀(jì)委能做的事，我們就上升到市委層面，而市委層面就是通過(guò)反腐敗協(xié)調(diào)小組來(lái)統(tǒng)一指揮?！眲⒃试嬖V記者。

一切服務(wù)于辦案，辦好案

“一來(lái)到這兒?jiǎn)栴}官員就害怕，紀(jì)委震懾作用比以前大得多，以前紀(jì)委與檢察院相比可能檢察院的震懾力大，而現(xiàn)在，某種程度上是紀(jì)委震懾力大，他們開(kāi)始怕紀(jì)委……”

在談到國(guó)家反腐敗大環(huán)境對(duì)于基層紀(jì)委的影響時(shí)，劉允曾說(shuō)，如今國(guó)家很注重反腐敗的頂層設(shè)計(jì)，“上面的設(shè)計(jì)好，下面再去落實(shí)就容易多了，我們的阻力也小了很多?！?/p>

十八大以來(lái)，為了適應(yīng)國(guó)家強(qiáng)力反腐，樂(lè)昌紀(jì)委不但進(jìn)一步增加了辦案力量，而且積極創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。“為了確保辦案的保密性，我們專門(mén)設(shè)立談話室，之前是沒(méi)有固定談話場(chǎng)所的，一般只是臨時(shí)的，不是很安全。”市紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察室主任段定剛告訴記者，除了完善硬件環(huán)境之外，還從檢察院、法院、公安局等部門(mén)借調(diào)人員參與辦案。同時(shí)，還在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加辦案力量，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的辦案能力?！岸?，由于客觀原因，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委很少參與辦案，主要還是市紀(jì)委負(fù)責(zé)辦案。”

談及辦案力度變化時(shí)，監(jiān)察室工作人員盧某告訴記者，作為基層紀(jì)委，會(huì)遇到一些涉及騙取或截流國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼款、征地補(bǔ)償款、低保金等問(wèn)題。以前遇到這種情況，更多的是令其退還，除了主要人員之外，一般處理的面不是很大。而如今，除了對(duì)涉案人員進(jìn)行處分之外，還要求對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行排查，看看是否也有類似問(wèn)題。“結(jié)果一查，果然就有，涉及的干部也不少，有的居委會(huì)5個(gè)領(lǐng)導(dǎo)有4個(gè)都有問(wèn)題。目前有個(gè)鎮(zhèn)還在查……”段定剛說(shuō)。

談及大案時(shí)，監(jiān)察室工作人員詹某介紹，如今，樂(lè)昌市紀(jì)委系統(tǒng)已經(jīng)形成了上下聯(lián)動(dòng)的反腐敗機(jī)制，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委也成為一股不可忽視的辦案力量，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)從排查案源、案件初查、案件調(diào)查、案件審理等方面都是由鎮(zhèn)紀(jì)委做?！斑@樣做可以使紀(jì)委辦案人員工作下沉，將反腐關(guān)口前移，增強(qiáng)辦案的效果，同時(shí)，也從原來(lái)的上級(jí)紀(jì)委‘包辦’案件轉(zhuǎn)變?yōu)殒?zhèn)紀(jì)委‘主辦’，上級(jí)紀(jì)委則扮演指導(dǎo)把關(guān)角色，以騰出更多力量集中于重大案件的辦理。”

記者了解到，為了提升辦案的效率，樂(lè)昌紀(jì)委設(shè)置了案件線索排查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立案件線索排查制度，每個(gè)月會(huì)組織糾風(fēng)、黨廉、信訪、效能以及派駐紀(jì)檢組等室（組）召開(kāi)案件線索排查會(huì)議，集體排查案件，收集案件線索。此外，一旦遇到案件，就會(huì)根據(jù)案情的需要通過(guò)該小組臨時(shí)從其他部門(mén)抽調(diào)人員，參與辦案。據(jù)悉，2013年，通過(guò)該項(xiàng)制度，樂(lè)昌紀(jì)委成功地查辦了多起截流扶貧基金、騙取低保等案件。

不可否認(rèn)，在國(guó)家出重拳治理腐敗的大環(huán)境下，紀(jì)委辦案相比之前容易了很多，在高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，一些有問(wèn)題的官員對(duì)此很害怕?！耙粊?lái)到這兒他們就害怕，紀(jì)委震懾作用比以前大得多。以前紀(jì)委與檢察院相比，可能檢察院的震懾力大，而現(xiàn)在，某種程度上是紀(jì)委震懾力大，他們開(kāi)始怕紀(jì)委……”但段定剛也坦言，紀(jì)委的壓力較之以前更大了，他們必須保證當(dāng)事人的安全，依法依紀(jì)、安全文明辦案是紀(jì)委必須恪守的準(zhǔn)線，一般情況下他們會(huì)從外圍開(kāi)始，“盡量先避免正面交鋒”。

更為強(qiáng)硬的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

他們不再身兼“運(yùn)動(dòng)員”之職，而是還原到監(jiān)督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業(yè)，反腐成為職業(yè)。

談及對(duì)于黨員干部的廉潔從政監(jiān)督時(shí)，劉允曾告訴記者，“暗訪經(jīng)常都有，無(wú)論是頻率還是力度都加大了?！睘榱寺鋵?shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”以及落實(shí)廣東省的“六項(xiàng)禁令”，樂(lè)昌市紀(jì)委會(huì)在節(jié)假日對(duì)全市的酒店、景區(qū)等服務(wù)行業(yè)進(jìn)行暗訪排查。劉允曾告訴記者，暗訪的同時(shí)，他們也重點(diǎn)排查公車使用情況。

以前對(duì)暗訪查出的問(wèn)題，大多數(shù)是以批評(píng)教育為主，沒(méi)有上升到紀(jì)律處分的高度，“如今就不一樣了，2013年，我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)村支書(shū)騙保的問(wèn)題，于是立即進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其處理之后，還要求全鎮(zhèn)整改、自查自糾。然后要求整個(gè)樂(lè)昌都對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，效果很不錯(cuò)?！眲⒃试f(shuō)，今年以來(lái)，紀(jì)委特別注重查處一些強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金的使用問(wèn)題，確保資金落實(shí)到位。

如今，在窗口形象問(wèn)題上紀(jì)委也是下大力氣整頓，各單位的辦公大廳幾乎都有效能投訴舉報(bào)電話，“只要對(duì)工作人員的服務(wù)態(tài)度不滿意，或者發(fā)現(xiàn)在工作時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)的，如玩電腦等問(wèn)題，就可以舉報(bào)。”效能辦主任杜利雷對(duì)記者說(shuō)。

記者得知，樂(lè)昌市實(shí)行辦公“一站式”服務(wù)，整個(gè)辦公服務(wù)大廳有三十多家單位，包括國(guó)土、住建等部門(mén)，“那邊的網(wǎng)全部在我們的監(jiān)控范圍之內(nèi)，在糾風(fēng)辦公室里可以清楚地看到相關(guān)人員在做什么?！毙淌毅y星說(shuō)，十八大之后，樂(lè)昌提升了監(jiān)控技術(shù)，根據(jù)電腦的IP地址，可以查出每臺(tái)電腦在上班時(shí)間都瀏覽了哪些網(wǎng)站。

除了“上面”主動(dòng)出擊之外，十八大以來(lái)，樂(lè)昌市紀(jì)委進(jìn)一步拓寬了群眾信訪舉報(bào)渠道，其中包括網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等?！叭缃窭习傩盏木S權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)了，信訪舉報(bào)比較多，2013年就有200多宗?！眲⒃试蛴浾呓榻B，為了維護(hù)老百姓的利益，紀(jì)委每月都會(huì)有專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)接待群眾來(lái)訪；對(duì)一些重要信件會(huì)立即組成調(diào)查組……

劉允曾告訴記者，除了嚴(yán)厲打擊腐敗之外，還注重加大教育預(yù)防工作力度。十八大以來(lái)，樂(lè)昌市逐漸形成了齊抓共管的大宣教格局，成立了樂(lè)昌市廉潔文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以前可能過(guò)多地強(qiáng)調(diào)廉政文化，但是廉政文化只是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)。如今，樂(lè)昌紀(jì)委在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面更加注重廉潔文化建設(shè)，“它不僅包括公務(wù)員，還涵蓋了企業(yè)、公民、社會(huì)各團(tuán)體。”劉允曾說(shuō)，在樂(lè)昌市廊田中學(xué)每周都會(huì)有定量的課時(shí)進(jìn)行廉潔文化教育，甚至編寫(xiě)了《樂(lè)昌市廊田鎮(zhèn)廉潔?誠(chéng)信教育讀本》，使廉潔文化進(jìn)入校園。

“原來(lái)只是注重自己的廉政建設(shè)，而現(xiàn)在我們更注重加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的廉潔文化氛圍建設(shè)。”劉允曾說(shuō)，對(duì)此社會(huì)對(duì)于紀(jì)委有很大的期望，作為基層紀(jì)委也感受到了壓力?！八?，我們正致力于中紀(jì)委提出的‘轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)’，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也在變，只要案件需要，一切服務(wù)于辦案?！笨吹贸?，十八大以來(lái)，無(wú)論是中央紀(jì)委還是地方紀(jì)委，都在這場(chǎng)反腐敗攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)生巨變，以中紀(jì)委為核心的整個(gè)紀(jì)委系統(tǒng)正在演繹一場(chǎng)反腐敗的再出發(fā)，他們不再身兼“運(yùn)動(dòng)員”之職，而是還原到監(jiān)督者、“裁判員”的角色，辦案成為主業(yè)，反腐成為職業(yè)。