文_喬新生

警惕新聞行業(yè)的腐敗行為

文_喬新生

長期以來，我國在反腐敗的問題上存在以下值得注意的問題：首先，一些地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗現(xiàn)象比較重視，可是，對(duì)大型事業(yè)單位以及附屬機(jī)構(gòu)的腐敗現(xiàn)象視而不見；其次，腐敗分工更加明確，腐敗團(tuán)伙作案手法更加隱蔽，造成的社會(huì)負(fù)面影響更加嚴(yán)重。

這些腐敗行為在新聞行業(yè)表現(xiàn)很突出，譬如：一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為了出政績，對(duì)電視節(jié)目作出“重要批示”，而電視臺(tái)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的“重要批示”，向制作機(jī)構(gòu)輸送大量的商業(yè)利益，制作機(jī)構(gòu)千方百計(jì)地進(jìn)行政治公關(guān)，為領(lǐng)導(dǎo)干部建立更高層次的政治關(guān)系。在這個(gè)過程中既有政治掮客，也有“散財(cái)童子”；既有公開支持者，也有具體的操盤手。在這種特殊的權(quán)錢交易中，電視新聞節(jié)目只不過是一個(gè)幌子或者說是一條紐帶，電視節(jié)目的制作方只是通過制作電視節(jié)目遮人耳目，根本不注意節(jié)目的質(zhì)量，一些電視制作機(jī)構(gòu)居然堂而皇之地雇傭演員進(jìn)行現(xiàn)場表演，手法之粗糙，令人觸目驚心。

相關(guān)法律亟待完善

值得注意的是，這種團(tuán)伙性腐敗犯罪現(xiàn)象，在地方上很難得到及時(shí)查處。這一方面是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的反腐敗機(jī)制和體制存在問題──黨政一把手說了算的現(xiàn)象仍然普遍存在；凡是屬于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重用的企事業(yè)單位工作人員，往往能從黨政一把手那里得到“保護(hù)傘”；另一方面則是因?yàn)閷?duì)于這種特殊的利益輸送腐敗現(xiàn)象，我國現(xiàn)行的法律并沒有明確規(guī)定相關(guān)處罰手段，因此，只要團(tuán)伙成員謹(jǐn)慎操作，往往在法律上抓不到任何把柄。

比如，電視臺(tái)與國外進(jìn)行大型的商業(yè)制作公司合作，由國外的制作公司包裝電視節(jié)目，然后由國內(nèi)的電視臺(tái)向國外的電視制作公司輸送商業(yè)利益，在法律上屬于合法交易。至于國外的制作公司雇傭高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬或者間接向黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輸送商業(yè)利益，則是另外一種法律關(guān)系。從商業(yè)合作的角度來看，國內(nèi)電視臺(tái)與國外制作公司簽訂合同不存在法律上的問題。盡管一些國家比如美國已經(jīng)注意到一些跨國公司大量雇用中國高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的子女涉嫌輸送商業(yè)利益，已經(jīng)違反了海外賄賂法，并且展開了專項(xiàng)調(diào)查；但是，由于我國并沒有頒布類似的法律，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的親朋好友在海外制作公司擔(dān)任要職的現(xiàn)象并不會(huì)受到法律的追究。

盡管中央紀(jì)律檢查委員會(huì)三番五次要求黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)子女配偶在海外工作情況，但是，由于這種合作關(guān)系過于隱秘，對(duì)此，中紀(jì)委根本無暇顧及。從一些電視臺(tái)的財(cái)務(wù)報(bào)表來看，這種商業(yè)合作關(guān)系往往會(huì)造成數(shù)以千萬計(jì)甚至上億元的損失，但是，由于合作方的目的并不在于制作觀眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，為電視臺(tái)帶來利潤，而是為了建立更加廣泛的人脈關(guān)系，直接或者間接地為領(lǐng)導(dǎo)干部輸送商業(yè)利益和政治利益，因此，造成虧損并不會(huì)得到深究?？梢赃@樣說，我國現(xiàn)有的法律體系以及懲治腐敗的機(jī)制和體系，根本無法對(duì)新聞媒體的這種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入調(diào)查。

東北一家省級(jí)電視臺(tái)負(fù)責(zé)人被查處，可以看做是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)深入打擊新聞行業(yè)腐敗行為的一次重大嘗試。近些年來，新聞行業(yè)的腐敗現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，一些新聞媒體負(fù)責(zé)人正在以政治掮客的身份，活躍在中國的新聞舞臺(tái)上。他們不僅充分利用自己的新聞報(bào)道權(quán)力為一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部營造歌舞升平的虛假氛圍，而且充分利用自己制作節(jié)目的權(quán)力，為一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輸送商業(yè)利益和政治利益。過去人們只關(guān)注新聞行業(yè)的吃拿卡要、敲詐勒索行為，很少關(guān)注到新聞行業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，關(guān)注到新聞行業(yè)負(fù)責(zé)人與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部之間特殊的利益輸送關(guān)系。隨著電視臺(tái)文藝節(jié)目制作國際合作的現(xiàn)象越來越普遍，一些反腐敗專家已經(jīng)敏銳地意識(shí)到，新聞行業(yè)的團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象將會(huì)越來越嚴(yán)重。少數(shù)新聞媒體負(fù)責(zé)人可能會(huì)利用制作大型文藝節(jié)目的方式，聯(lián)合國內(nèi)外重要節(jié)目制作機(jī)構(gòu)，從事隱秘的資金運(yùn)作活動(dòng)，并且通過這種方式進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易，在一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的配合之下，有組織地進(jìn)行系統(tǒng)性洗錢犯罪和政治交易犯罪活動(dòng)。

徹查商業(yè)利益鏈

打擊新聞行業(yè)的腐敗行為刻不容緩?，F(xiàn)在一些電視臺(tái)衛(wèi)星頻道已經(jīng)嚴(yán)重虧損，個(gè)別電視系統(tǒng)已經(jīng)出現(xiàn)了資不抵債的現(xiàn)象。假如這種形勢發(fā)展下去，那么，電視行業(yè)將會(huì)徹底沉淪。只有仔細(xì)分析研究電視行業(yè)的利益分配關(guān)系，找到一些腐敗嚴(yán)重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)電視行業(yè)掌握權(quán)力的決策者系統(tǒng)性的腐敗行為，制訂專項(xiàng)打擊措施，才能從根本上扭轉(zhuǎn)我國電視行業(yè)的虧損現(xiàn)象。事實(shí)證明，凡是不尊重電視新聞發(fā)展規(guī)律，大操大辦，造成電視臺(tái)嚴(yán)重虧損的單位和地區(qū)，往往都存在著團(tuán)伙犯罪的現(xiàn)象，存在大量的利益輸送行為。

中央已經(jīng)決定整治事業(yè)單位的腐敗問題，但是，由于事業(yè)單位的性質(zhì)極為復(fù)雜，事業(yè)單位的經(jīng)營方式非常特殊，因此，在打擊腐敗的過程中，既面臨政治上的阻力，同時(shí)也面臨法律上的難題。從政治層面上來看，一些電視臺(tái)之所以敢于明目張膽地進(jìn)行利益輸送，根本原因就在于，這樣做可以幫助某些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部升遷，腐敗行為有明顯的保護(hù)傘；從法律層面上來看，由于電視臺(tái)與制作公司之間的合同關(guān)系受法律保護(hù)，而電視節(jié)目的好壞與腐敗之間并沒有直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，電視臺(tái)在與海內(nèi)外制作機(jī)構(gòu)合作的時(shí)候，早已充分利用國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，消除或者掩蓋了腐敗的痕跡，因此，很難通過正常的商業(yè)犯罪調(diào)查發(fā)現(xiàn)腐敗的蹤跡?？梢院敛豢蜌獾卣f，只有首先打掉商業(yè)利益輸送的保護(hù)傘，才能徹查處理電視行業(yè)的關(guān)聯(lián)交易。如果不對(duì)從事關(guān)聯(lián)交易的制作公司進(jìn)行深入審計(jì)，采取類似于香港廉政公署的調(diào)查方式，要求商業(yè)節(jié)目制作公司提供有關(guān)的罪證材料，那么，很難有效打擊這類腐敗行為。

筆者長期從事腐敗研究，對(duì)于我國現(xiàn)行法律制度體系中商業(yè)犯罪調(diào)查與職務(wù)犯罪偵查“兩層皮”所帶來的問題深有感觸。那些活躍在北京的大大小小的制作公司，許多都是一些地方電視臺(tái)的洗錢犯罪機(jī)構(gòu)，他們充分利用我國在電視制作管理方面的漏洞，為一些電視臺(tái)及其幕后的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)商業(yè)利益和政治利益輸送的平臺(tái)。交易完成之后，這些電視制作機(jī)構(gòu)會(huì)徹底銷毀賬冊(cè)；一些電視制作機(jī)構(gòu)完全屬于“草臺(tái)班子”，完成電視臺(tái)約定的項(xiàng)目之后他們立即注銷公司，不留下任何犯罪的印記。所以，解決我國電視行業(yè)的腐敗問題，必須從完善法律制度著手，必須建立統(tǒng)一的反腐敗機(jī)構(gòu)，真正做到一竿子插到底。因?yàn)橹挥羞@樣，才能把政治領(lǐng)域與商業(yè)領(lǐng)域的腐敗行為聯(lián)系起來；也只有這樣，才能把電視領(lǐng)域的腐敗與政治腐敗掛起鉤來，順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)我國政治領(lǐng)域隱藏的腐敗分子。

中國的反腐敗已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，許多長期存在的深層次問題，已經(jīng)嚴(yán)重地腐蝕執(zhí)政黨肌體。如果不高度警惕新聞行業(yè)的腐敗行為，撥開新聞行業(yè)的層層迷霧，發(fā)現(xiàn)新聞機(jī)構(gòu)存在的腐敗現(xiàn)象，并且探尋徹底消除這些腐敗行為的措施和手段，完善我國的法律體系，嚴(yán)厲懲治新聞行業(yè)的腐敗分子，那么，中國的新聞行業(yè)將會(huì)成為未來新的腐敗策源地。

嚴(yán)管“用人腐敗”

中國未來民主政治的發(fā)展需要新聞媒體搖旗吶喊，而當(dāng)前一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用新聞媒體從事犯罪行為已經(jīng)向我們敲響了警鐘。如果一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用新聞媒體從事商業(yè)利益和政治利益的輸送，那么，我國的民主政治發(fā)展將會(huì)嚴(yán)重變形。中紀(jì)委打擊新聞行業(yè)的腐敗行為，既是為了清除新聞行業(yè)的腐敗分子，同時(shí)也是為我國未來民主政治的發(fā)展掃清障礙，防止一些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部利用新聞媒體為自己搖旗吶喊，利用新聞行業(yè)存在的漏洞從事權(quán)錢交易活動(dòng)。

世界絕大多數(shù)國家民主政治發(fā)展的歷史表明，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新聞媒體通常會(huì)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)，一些政客善于利用新聞媒體達(dá)到自己的預(yù)期目的，他們不僅通過新聞媒體的宣傳報(bào)道為自己塑造良好的形象，而且更重要的是，會(huì)通過新聞媒體的私下運(yùn)作，為自己積累更多的政治資本。中紀(jì)委應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查各電視臺(tái)在委托制作電視節(jié)目過程中存在的問題，必要的時(shí)候可以聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些來不及銷毀賬冊(cè)的制作公司的資金流向和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面審計(jì)，因?yàn)橹挥羞@樣，才能發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡；也只有這樣，才能徹底清除隱藏在我國宣傳部門的腐敗分子。

部分省市領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)之低，出乎人們的想象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了掩蓋自己的政治訴求和商業(yè)需求，已經(jīng)到了不擇手段的地步。中央針對(duì)一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在用人腐敗問題上提出的警告，尚未使一些領(lǐng)導(dǎo)干部徹底清醒。當(dāng)前新聞行業(yè)的混亂現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面說明，如果不加緊治理我國新聞行業(yè)的腐敗現(xiàn)象，徹底消除腐敗滋生的土壤，有效地約束高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的用人權(quán)，鏟除腐敗團(tuán)伙，并且將典型案例向全黨通報(bào)，那么，新聞行業(yè)的團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)蔓延。

當(dāng)前這種依靠群眾舉報(bào)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)制度查處腐敗的做法，已經(jīng)無法從根本上遏制電視行業(yè)的腐敗行為，因?yàn)榇罅康纳虡I(yè)利益輸送行為根本不會(huì)與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生直接的法律關(guān)系，一些電視制作機(jī)構(gòu)正在以更加詭秘的方式，為某些高級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供特殊的服務(wù)。只有抓住電視行業(yè)腐敗的操盤手，從黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人腐敗行為入手，跟蹤調(diào)查每一個(gè)大型電視文藝節(jié)目的資金流向，才能發(fā)現(xiàn)犯罪團(tuán)伙，將他們一網(wǎng)打盡。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長、社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授）