文_釧明榮

怒江醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)窩案現(xiàn)形記

文_釧明榮

2012年3～5月，全國(guó)各地紛紛開展了社會(huì)保障資金審計(jì)行動(dòng)，云南怒江州的“六庫王和椎間盤突出骨質(zhì)增生?？漆t(yī)院”被審計(jì)出騙取醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金117萬元。正是這起看似不起眼的騙保案，卻揭開了一系列腐敗案件的“蓋子”。

此后，辦案人員順藤摸瓜，揪出了怒江州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的大批貪腐官員，經(jīng)過偵查、起訴、審理一系列程序，2013年5月10日，怒江州社保局原局長(zhǎng)木培龍被判處有期徒刑10年；2013年8月13日，怒江州人民醫(yī)院原院長(zhǎng)楊福堂被判處有期徒刑13年；2013年12月，怒江州衛(wèi)生局原局長(zhǎng)普永恒被判處有期徒刑8年；2013年6月7日，曾任怒江州中醫(yī)院院長(zhǎng)、后升任副州長(zhǎng)的和新民（女）因涉嫌收受巨額賄賂被正式批準(zhǔn)逮捕……

社保局長(zhǎng)浮出水面

2007年，不具備醫(yī)師資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資質(zhì)的福建人沈誦福冒用昆明的一位保健醫(yī)生王和的名義，向怒江州衛(wèi)生局申請(qǐng)成立了“六庫王和醫(yī)院”。令人不可思議的是，短短兩個(gè)月之后，這所冒牌的“王和醫(yī)院”居然被定為二級(jí)醫(yī)療定點(diǎn)機(jī)構(gòu)。就連王和本人都表示：“我在昆明上班的正規(guī)醫(yī)院都不是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，而這所冒用我名義的冒牌醫(yī)院卻是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，真是不可思議?！?/p>

而“讓人不可思議”的背后，是貪腐官員的暗箱操作。2007年6月16日，時(shí)任州醫(yī)保中心主任的木培龍負(fù)責(zé)審核“王和醫(yī)院”的材料，在審核過程中，木培龍隱瞞了該醫(yī)院不具備定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件和缺少必備申報(bào)資料的情況，將“王和醫(yī)院”的申請(qǐng)?zhí)峤痪謩?wù)會(huì)，使局務(wù)會(huì)作出同意該醫(yī)院列為醫(yī)療保險(xiǎn)二級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的錯(cuò)誤決定。

木培龍的玩忽職守行為打開了沈誦福違法撈金的方便之門。從2007年9月至2012年3月，“王和醫(yī)院”通過多種手段，從州醫(yī)保中心違規(guī)報(bào)銷住院費(fèi)201萬余元。而在這段時(shí)間里，每年的春節(jié)、中秋、國(guó)慶等節(jié)慶日，木培龍都會(huì)收到沈誦福送來的“過節(jié)費(fèi)”，五年間一共收了30多次，金額共計(jì)3.6萬元。

看到“王和醫(yī)院”能用小成本從木培龍那里獲取豐厚的“利潤(rùn)”，東駿大藥房六庫加盟店、怒江州泌尿醫(yī)院、怒江博愛醫(yī)院、怒江州民政精神病醫(yī)院、怒江州中醫(yī)院等多家醫(yī)院也陸續(xù)參與其中，以各種名義和方式給木培龍送錢送物，木培龍則是來者不拒。

木培龍收受的禮品價(jià)值并不算多，但他的瀆職、失職行為卻使一個(gè)“冒牌醫(yī)院”成為定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，破壞了公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也給國(guó)家醫(yī)保資金造成了數(shù)百萬元的重大損失。

而嘗到甜頭的木培龍，胃口也慢慢變得大了起來，禮金、紅包已滿足不了他的貪欲了。2010年下半年，木培龍想買車，便借口弟弟做生意資金周轉(zhuǎn)困難，以“借款”名義向其權(quán)屬范圍的東駿大藥房六庫加盟店負(fù)責(zé)人周某索賄8萬元，后認(rèn)為數(shù)目太大，又還給周某2萬元。而車子落戶時(shí)，由于費(fèi)用不夠，他又再次向周某“借款”1萬元。此前，木培龍就利用職務(wù)之便，長(zhǎng)期占用怒江州泌尿醫(yī)院負(fù)責(zé)人劉某的昌河牌愛迪爾轎車，占用一年后干脆以2萬元的低價(jià)進(jìn)行強(qiáng)買，而購(gòu)車款直至案發(fā)仍未支付。

醫(yī)院院長(zhǎng)與衛(wèi)生局長(zhǎng)落馬

楊福堂于2008年擔(dān)任州人民醫(yī)院院長(zhǎng)，剛開始，他也是一副清官模樣。剛上任州醫(yī)院院長(zhǎng)時(shí)，他就主動(dòng)取消了業(yè)務(wù)用煙和院長(zhǎng)話費(fèi)補(bǔ)助，贏得干部職工的好評(píng)。但這不過是他欲蓋彌彰的伎倆罷了，實(shí)際上，早在提任院長(zhǎng)之前，也就是2008年7月，楊福堂就以“爭(zhēng)取當(dāng)院長(zhǎng)要跑關(guān)系”的荒唐理由，向醫(yī)藥經(jīng)銷商張某索要5萬元。而成為怒江州最大醫(yī)院的“一把手”后，楊福堂更是成了醫(yī)藥、器械供應(yīng)商和經(jīng)銷商眼中的“大紅人”，他也很快就被他們的“糖衣炮彈”拿下。

2011年6月，楊福堂與前妻離婚，準(zhǔn)備在新城區(qū)的某樓盤買房，他再次向張某“借款”，已從楊福堂身上獲得巨大利益的張某當(dāng)然心領(lǐng)神會(huì)，親自跑到院長(zhǎng)辦公室，恭恭敬敬地送上了20萬元“借款”。

2011年1月，楊福堂帶現(xiàn)任妻子張某到泰國(guó)旅游，醫(yī)療器械供應(yīng)商陳某負(fù)責(zé)一切費(fèi)用，楊福堂和張某每人還帶回一枚寶石戒指，錢自然還是陳某支付；2011年，楊福堂兒子上大學(xué)，陳某三次給其匯生活費(fèi)，每次1500元。

楊福堂通過州醫(yī)院這個(gè)平臺(tái)，早已將藥品、器械供應(yīng)商及經(jīng)銷商當(dāng)成“取款機(jī)”。從2008年10月到2012年9月，任州醫(yī)院院長(zhǎng)的47個(gè)月中，楊福堂先后33次收受賄賂達(dá)219.29萬元，平均每月受賄45690元，平均每天進(jìn)賬1523元，可謂“日進(jìn)千金”。

楊福堂考取了律師資格證，熟知法律條款，深諳商人本性，送錢、收錢都是“一對(duì)一交易”，他自以為天衣無縫，不會(huì)出事。殊不知“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”。最終葬送了自由，弄得身敗名裂。

而隨著木培龍、楊福堂等人被調(diào)查，時(shí)任怒江州衛(wèi)生局局長(zhǎng)的普永恒選擇了自首。

后經(jīng)查，普永恒任衛(wèi)生局長(zhǎng)期間，于2010～2012年間先后8次利用春節(jié)、中秋等節(jié)日以及自己結(jié)婚等機(jī)會(huì)收受他人禮金共計(jì)27.3萬元。其中，2010年年底到2011年春節(jié)期間，某醫(yī)藥公司負(fù)責(zé)人分兩次在普永恒結(jié)婚前和春節(jié)前共計(jì)送了10萬元的“大紅包”，普當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況的確有些困難，于是，在給張某寫了“欠條”后，他把錢收下了；另2011年和2012年兩年的春節(jié)前夕，“王和醫(yī)院”負(fù)責(zé)人沈誦福分別送了3000元和10000元過節(jié)費(fèi)……

事實(shí)上，早在普永恒就任衛(wèi)生局長(zhǎng)之初，這些送禮的人就很清楚，衛(wèi)生局長(zhǎng)手中的權(quán)力可以決定他們的發(fā)財(cái)之道。為了能讓掌握權(quán)力的局長(zhǎng)與他們成為“一條繩上的螞蚱”，他們想方?jīng)]法走近普永恒，經(jīng)常到他的辦公室轉(zhuǎn)悠，到家里噓寒問暖，一起吃吃飯，喝喝茶，成為“好朋友”。于是，朋友間逢年過節(jié)送點(diǎn)小禮自然不足為奇。而普永恒呢，在他困難的時(shí)候，是朋友“借錢”給自己，朋友需要“幫忙”的時(shí)候自然也就要“盡一份力”。殊不知，朋友的“小紅包”就是大罪惡的源頭，正是所謂的“哥們義氣”讓普永恒也深深陷進(jìn)了泥潭中……

“女強(qiáng)人”也悲劇了

2012年1月 到2013年1月，這一年對(duì)于和新民來說，可謂頗具戲劇性。2012年1月，她剛從怒江州中醫(yī)院院長(zhǎng)的位子上升任怒江州副州長(zhǎng)，2個(gè)月后又到國(guó)家民政部掛職，仕途一片光明。2013年1月，她10個(gè)月的掛職期滿，坐飛機(jī)從北京返回昆明。然而她做夢(mèng)也沒想到的是，一下飛機(jī)，迎接她的竟然是云南省紀(jì)委的工作人員。2013年6月7日，和新民因涉嫌收受巨額賄賂被正式批準(zhǔn)逮捕。

生于迪慶州香格里拉縣的一個(gè)小山村的和新民，18歲那年從怒江州衛(wèi)校畢業(yè)，之后被分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，后來通過自身努力，她一步步成長(zhǎng)為州中醫(yī)院副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)，46歲那年升至副州長(zhǎng)。在28年的工作生涯中，她給人的總體印象是生活樸素，作息規(guī)律，工作勤奮，尤其是擔(dān)任中醫(yī)院副院長(zhǎng)和院長(zhǎng)職務(wù)期間，她極力塑造著“女強(qiáng)人”的形象，一度成為公認(rèn)的優(yōu)秀女干部。她被立案調(diào)查和被逮捕的消息傳來時(shí)，中醫(yī)院的職工都說“想不到”。

然而，大家不知道的是，隨著職位的升遷，手中權(quán)柄越來越重，面對(duì)金錢的誘惑，和新民的道德防線已然失守，人生的軌跡早已被扭曲。她曾在不同場(chǎng)合說過：“我是院長(zhǎng)，我能讓老板從醫(yī)院謀取利益；當(dāng)院長(zhǎng)期間，我創(chuàng)造了很多百萬富翁，我從老板那里拿點(diǎn)錢是天經(jīng)地義、兩廂情愿?！?/p>

“人前風(fēng)風(fēng)火火干事，人后大大方方受賄?！边@是和新民利用職務(wù)之便大肆受賄斂財(cái)?shù)恼鎸?shí)寫照，也是她欺瞞組織和群眾的“高明之處”。

2004年，中醫(yī)院門診、住院綜合樓開建，這棟樓決算金額為1170萬元，然而，當(dāng)時(shí)財(cái)政撥款總共只有120萬元，是和新民想方設(shè)法拉來1200萬元貸款，大樓才得以動(dòng)工?！安皇撬覀兪褂玫拈T診住院綜合樓根本蓋不起來。”這是很多職工的原話。在“政績(jī)”的掩蓋之下，和新民卻在想盡辦法把手中的權(quán)力“變現(xiàn)”。

經(jīng)查，2001～2012年，和新民利用職務(wù)之便，在藥品購(gòu)銷、醫(yī)療器械采購(gòu)、工程建設(shè)等方面為他人謀取私益，從中索要和收受他人賄賂共400余萬元；串通藥品、器械供應(yīng)商和經(jīng)銷商，利用“小金庫”貪污公款300多萬元；2009～2011年，和新民安排本院部分人員采取借用醫(yī)保卡、偽造病歷、虛開用藥、做假賬等手段辦理“空住院”200人次，共套取國(guó)家醫(yī)保資金200余萬元；與此同時(shí)，讓相關(guān)人員虛開供貨清單、辦公用品、餐飲、差旅發(fā)票以及接受藥品供應(yīng)商返利（西藥3%、中藥和試劑均為10%），共套取資金200余萬元設(shè)立“小金庫”，案發(fā)時(shí)“小金庫”資金僅剩5萬余元。

怒江州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的這一系列貪腐案，留給人們的思考太多了，但歸根到底還是那句老話：權(quán)力是把雙刃劍，秉公用權(quán)造福人民，以權(quán)謀私害人害己。