魯玉秀

摘 要：近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度不斷加快，但是仍然受到一系列因素的影響，制約到農(nóng)民收入倍增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從收入來(lái)源角度分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀，深度剖析制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的途徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；人均純收入；城鎮(zhèn)化；收入倍增

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0016-02

農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的核心，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，會(huì)直接影響農(nóng)村消費(fèi)需求規(guī)模，影響新農(nóng)村建設(shè)，影響中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、中國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源及其現(xiàn)狀

（一）中國(guó)農(nóng)民收入來(lái)源

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民收入來(lái)源呈現(xiàn)多元化的特征；主要來(lái)自于四個(gè)方面：家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。

2001—2012年十多年間，中國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入所占比重呈下降趨勢(shì)，從2001年的60%左右下降到2012年的45%；工資性收入呈上升態(tài)勢(shì)，從33%上升到44%；財(cái)產(chǎn)性收入變化不大，穩(wěn)定在3%左右；轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中的比重逐漸上升，從4%上升到9%；中國(guó)農(nóng)民收入主要依賴(lài)于經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入，家庭經(jīng)營(yíng)性收入是農(nóng)民收入第一大來(lái)源；并且在家庭經(jīng)營(yíng)性收入當(dāng)中，農(nóng)業(yè)仍是農(nóng)民的主要收入來(lái)源，占比都在50%以上；而工資性收入是農(nóng)民收入第二大來(lái)源，呈逐漸上升趨勢(shì)；轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入不是農(nóng)民收入的主要來(lái)源，但是其比重也在逐漸上升，特別是轉(zhuǎn)移性收入。

（二）家庭經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入中占有重要地位

2001—2012年經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民收入的平均比值超過(guò)50%，但是，農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的依賴(lài)程度逐年下降。2012年，農(nóng)民純收入比較高的省份是上海、北京、浙江、天津、廣東，位于前五名；但是，這些省份農(nóng)民對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的依賴(lài)程度比較低，都在40%以下，上海只有5%的比值；依賴(lài)程度最高的是新疆，66%的收入都是來(lái)自于家庭經(jīng)營(yíng)收入。全國(guó)有12個(gè)省份對(duì)家庭經(jīng)營(yíng)性收入的依賴(lài)超過(guò)50%。

（三）農(nóng)民工資性收入不斷增長(zhǎng)

農(nóng)民工資性收入主要是指農(nóng)民受雇于單位和個(gè)人，靠出賣(mài)勞動(dòng)力而獲得的收入。近年來(lái)隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，工資性收入是僅次于家庭經(jīng)營(yíng)性收入的第二大收入來(lái)源，其在農(nóng)民收入當(dāng)中的比重逐漸上升。工資性收入的絕對(duì)數(shù)值從2001年的771.9元增加到2012年的3 447.46元，十多年間增加了4.47倍；在農(nóng)民收入中的相對(duì)比值從33%增加到44%。

（四）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入規(guī)模

在中國(guó)財(cái)產(chǎn)性收入并不是農(nóng)民的主要收入，在農(nóng)民收入中所占的比重很小，并且相對(duì)穩(wěn)定，增長(zhǎng)趨勢(shì)并不明顯。

中國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入絕對(duì)規(guī)模不斷上升，自2001年的46.97元上升到2012年的249.05元；但是在農(nóng)民收入中所占比值不到3%，規(guī)模過(guò)小，對(duì)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)過(guò)小。

（五）轉(zhuǎn)移性收入在農(nóng)民收入中比重較小

中國(guó)農(nóng)民得到的轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模逐年上升，從2001年的87.9元增加到2012年的686.7元，增加了7.8倍，同期農(nóng)民人均純收入增加3.5倍。轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民人均純收入的比值也逐年上升，2012年達(dá)到9%。

二、從收入來(lái)源分析影響農(nóng)民收入倍增的因素

（一）農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入影響因素

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平制約。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入主要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)，所以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平是影響農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的關(guān)鍵因素。設(shè)Q表示農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，A表示土地總面積，L代表農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，則Q/L=Q/A*A/L，Q/L代表勞動(dòng)生產(chǎn)率，Q/A代表土地生產(chǎn)效率，A/L代表人均耕地面積。中國(guó)農(nóng)村耕地資源有限，人均耕地面積日益減少。2012年人均耕地面積為2.34畝/人，北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)城市更少，分別為0.5畝/人，0.26畝/人，0.54畝/人。要提高中國(guó)土地生產(chǎn)效率，A/L一定時(shí)期內(nèi)難以改變，只能通過(guò)提高土地生產(chǎn)效率Q/A。而土地生產(chǎn)效率主要受農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的影響，技術(shù)水平短期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，提高的可能性不大。中國(guó)農(nóng)民文化水平偏低，很大程度上制約了其對(duì)技術(shù)的應(yīng)用能力。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料分析，截至2006年末，中國(guó)共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34 874萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅僅207萬(wàn)人。從農(nóng)民文化程度來(lái)看，以小學(xué)和初中為主，具有高中和接受高等教育農(nóng)民數(shù)量較少，其中，文盲占9.5%，具有小學(xué)文憑的占41.1%，具有初中文化水平的占45.1%，高中僅僅占到4.1%，大專(zhuān)及以上為0.2%。中國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期過(guò)低，農(nóng)業(yè)科技含量偏低，農(nóng)民文化水平低，難以接受和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，限制和影響了農(nóng)民增收能力。

2.價(jià)格水平制約。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品只有進(jìn)入市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入；然而農(nóng)民收入經(jīng)常出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的問(wèn)題；農(nóng)民缺乏農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的發(fā)言權(quán)，抵御市場(chǎng)能力較差。同時(shí)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)中，制造銷(xiāo)售假冒偽劣傷農(nóng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)展，同樣會(huì)影響到農(nóng)民收入。

（二）農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)影響因素

1.城鎮(zhèn)化影響工資性收入。一國(guó)或一地區(qū)城鎮(zhèn)化的過(guò)程通常伴隨工業(yè)化，工業(yè)發(fā)展是有效吸收剩余勞動(dòng)力的重要方式。要提高農(nóng)民工資性收入，城鎮(zhèn)化是重要方式之一。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%，城鎮(zhèn)化率居于前三的省份為上海89.3%、北京86.2%、天津81.55%，工資性收入分別為11 477.71，

10 843.48，7 922.26元；城鎮(zhèn)化率較高的省份，工資性收入也比較高。城鎮(zhèn)化率較低的西藏、貴州、甘肅，工資性收入也較低，西藏城鎮(zhèn)化率只有22.75%，工資性收入為1 201.93，和北京相差9.5倍。要增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)收入倍增，城鎮(zhèn)化是一種有效的方式。

2.務(wù)工行業(yè)以及教育因素。農(nóng)民工資性收入高低除了受城鎮(zhèn)化水平影響外，更多和農(nóng)民工所從事的行業(yè)工資高低有關(guān)。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料數(shù)據(jù)分析，2006年農(nóng)民外出就業(yè)總?cè)藬?shù)為1.318億人，農(nóng)民工所選擇的就業(yè)行業(yè)分布廣泛，但是大多集中在制造業(yè)和建筑業(yè)，制造業(yè)吸納了32.23%勞動(dòng)力，建筑業(yè)吸納了21.74%的勞動(dòng)力；可見(jiàn)，50%以上的農(nóng)民，外出打工從事的是制造業(yè)和建筑業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)工資水平的高低會(huì)影響到農(nóng)民工資性收入的高低。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為46 769元，農(nóng)民行業(yè)分布較集中的制造業(yè)和建筑業(yè)平均工資分別為41 650元和36 483元，均低于全國(guó)平均工資。農(nóng)民就業(yè)之所以集中于這兩個(gè)行業(yè)，和其本身文化技術(shù)水平較低有很大關(guān)系，對(duì)其職業(yè)范圍選擇有很大的局限性，只能從事技術(shù)含量較低的一些行業(yè)，對(duì)收入有很大影響。根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料，2006年末中國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工人員1.32億人，其中，以初中學(xué)歷為主占到70.06%，具有高中以上學(xué)歷的人只占10%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的人更少占1.27%。endprint

（三）農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入影響因素

1.農(nóng)民人均純收入較低。農(nóng)民要獲得財(cái)產(chǎn)性收入，前提需要有足夠的收入；如果農(nóng)民收入過(guò)低，扣除必要消費(fèi)剩余很少，則沒(méi)有能力進(jìn)行財(cái)產(chǎn)購(gòu)置和財(cái)產(chǎn)管理。自2001—2012年十多年間，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3倍多，2009年更是達(dá)到了3.33倍，收入的差距不僅帶來(lái)支出上的巨大差距，同時(shí)城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄金額也高于農(nóng)民儲(chǔ)蓄額，平均為3.54倍，2009年更是達(dá)到了4.23倍。儲(chǔ)蓄額是居民進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配，獲得財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)很少，2012年也只有249元。過(guò)低的財(cái)產(chǎn)性收入不利于農(nóng)民增收，也是城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的重要原因。

2.農(nóng)民土地等不動(dòng)產(chǎn)研究。由于中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和土地市場(chǎng)功能不完善，導(dǎo)致農(nóng)民所占有的土地、房屋以及宅基地等不動(dòng)產(chǎn)無(wú)法獲得相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)收入，也無(wú)法轉(zhuǎn)換為能夠帶來(lái)價(jià)值增值的資本。土地是農(nóng)民為數(shù)不多的財(cái)產(chǎn)之一，由于土地收益較低，農(nóng)村出現(xiàn)大量荒廢土地的現(xiàn)象，中國(guó)《土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)、收益權(quán)，以及土地流轉(zhuǎn)權(quán)，但是土地承包權(quán)并沒(méi)有給農(nóng)民帶來(lái)相應(yīng)的增值收益。主要在于農(nóng)民承包地代表是村集體，產(chǎn)權(quán)主體的不清晰，再加上中國(guó)地方行政層次過(guò)多，地方有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、大隊(duì)等等，很容易侵占農(nóng)民土地收益，導(dǎo)致農(nóng)民在土地增值中邊緣化。要增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入需要繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包權(quán)，保障農(nóng)民對(duì)于土地等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保值權(quán)利。

（四）農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入影響因素

政府對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付力度加大。農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)關(guān)鍵在于政府的支出，政府對(duì)農(nóng)民支出規(guī)模大，政府財(cái)政資金充裕，則農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入規(guī)模大。政府對(duì)農(nóng)業(yè)支出絕對(duì)規(guī)模逐年上升，但是在財(cái)政支出當(dāng)中的比重增幅不大，2011年達(dá)到9.61%，近幾年穩(wěn)定在9%。

社會(huì)保障是政府為農(nóng)民進(jìn)行的另一項(xiàng)轉(zhuǎn)移性支出，但是，根據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查資料數(shù)據(jù)可以看出，參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有2.3%，參加農(nóng)村合作醫(yī)療的相對(duì)較多達(dá)到57.3%，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1%。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)收入倍增目標(biāo)，就要解決制約農(nóng)民收入增長(zhǎng)的因素，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地利用效率；轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)式發(fā)展，推進(jìn)就業(yè)問(wèn)題解決；

加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；完善農(nóng)村土地征用制度，保障失地農(nóng)民受益；繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對(duì)農(nóng)村農(nóng)民社保支持力度。

中國(guó)擁有7億多農(nóng)村人口，人多地少，農(nóng)村穩(wěn)定是全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活狀況，是農(nóng)村穩(wěn)定的保障。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)“四化”目標(biāo)的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入倍增是解決三農(nóng)問(wèn)題的核心；也是開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。農(nóng)民增收是縮小城鄉(xiāng)收入差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的要求。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint