文春波　趙媛　韓琳　劉霞

摘 要：按地域和操作對象、聯(lián)接方式概括出中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟近年來發(fā)展的模式。今后中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展可推廣減量化生產(chǎn)模式、再利用運作模式、再循環(huán)鏈接模式，提升農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展水平。從農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新等三個方面促進中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；模式；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0022-04

長期以來，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟走的是一條傳統(tǒng)的粗放型增長的道路，如何尋找一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個重要課題，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是其必然選擇。

一、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“農(nóng)業(yè)資源—農(nóng)產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。當前，對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的研究還處于初級階段，理論上還不成熟。盡管學者們對于農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟概念的表述不一致，但是基本內(nèi)涵基本相同，即農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是把循環(huán)經(jīng)濟理念運用于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的資源、物資的投入量和廢物的排放量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。其基本內(nèi)涵包括五個方面：生態(tài)化農(nóng)業(yè)、科技化農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)、精確化農(nóng)業(yè)、循環(huán)化農(nóng)業(yè)。

中國各地在實際生產(chǎn)中，發(fā)展了各式各樣的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方式，總結(jié)起來可概括如下：

首先，按地域進行模式劃分。一是在南方以基塘復合模式為代表的種養(yǎng)殖業(yè)的復合系統(tǒng)。包括熱帶亞熱帶地區(qū)的?；料到y(tǒng)、蔗基塘系統(tǒng)、果基魚塘系統(tǒng)和南方水網(wǎng)地區(qū)的稻鴨魚系統(tǒng)。二是中西部地區(qū)以沼氣為紐帶系統(tǒng)模式。包括北方寒帶地區(qū)的由沼氣池、豬禽舍、廁所和日光溫室組合的四位一體的庭院經(jīng)濟與生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模式。西北貧水地區(qū)以沼氣池、果園、暖圈、蓄水窖和看營房組合的貧水地區(qū)“五配套”系統(tǒng)模式。以及普遍適用的林、草結(jié)合的“豬—沼—果”系統(tǒng)模式。三是以農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式形成的“市場+公司+科技園+基地+農(nóng)戶”的系統(tǒng)模式。

其次，按照操作對象和聯(lián)接方式進行模式劃分。一是農(nóng)林復合型模式。該模式是指在同一土地管理單元上，人為地把多年生木本植物與栽培作物和動物，在空間上進行合理組合的土地利用和技術(shù)系統(tǒng)的綜合。二是農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型模式。該模式將相應(yīng)的人工養(yǎng)殖動物、植物、微生物等生物種群有機地匹配組合起來，形成一個良性的減耗型食物鏈生產(chǎn)工藝體系。三是以沼氣為紐帶資源利用型模式。主要有“沼氣池—豬舍—魚塘”、“沼氣池—牛舍—果園”、“沼氣池—禽舍—日光溫室”等“三結(jié)合”模式。還有“沼氣池—豬禽舍—廁所—日光溫室”或“沼氣池—果園—魚塘—大田種植”等“四結(jié)合”模式。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復型模式。該模式有土壤改造、植被的恢復與重建、防治土地退化、小流域綜合整治、土地復墾等。五是農(nóng)村庭院型模式。該模式是把種植、養(yǎng)殖、加工、住宅建筑、園林化等多業(yè)的有機結(jié)合上，形成不同循環(huán)型的村鎮(zhèn)庭院生態(tài)系統(tǒng)。六是畜禽糞便利用型模式。該模式將畜禽糞便通過一定的技術(shù)處理變成資源化，在種植、養(yǎng)殖等之間進行循環(huán)利用。七是農(nóng)作物秸稈利用型模式。該模式是實現(xiàn)秸稈資源化，消解對環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的模式

中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，今后應(yīng)在各地探索的基礎(chǔ)上，進一步提升循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展層次和水平，實現(xiàn)更高水平的生態(tài)效益和經(jīng)濟、社會效益，可概況為減量化生產(chǎn)模式、再利用運作模式、再循環(huán)鏈接模式。

（一）減量化生產(chǎn)模式

減量化是指為了達到既定的生產(chǎn)目的或消費目的而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程乃至農(nóng)產(chǎn)品生命周期（如從田頭到餐桌）中減少稀缺或不可再生資源、物質(zhì)的投入量和減少廢農(nóng)用能源和其他化工類農(nóng)用資料，或使用新型生產(chǎn)資料和技術(shù)來代替常規(guī)生產(chǎn)資料和技術(shù)。中國以推進“五節(jié)”高效農(nóng)業(yè)為重點發(fā)展農(nóng)業(yè)減量化生產(chǎn)形式。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善建設(shè)以節(jié)水為重點的大型灌區(qū)工程，構(gòu)建旱作區(qū)資源優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展的旱作區(qū)保護性耕作技術(shù)體系，提高降水利用率。平原地區(qū)，在平原地區(qū)和山前平原水資源緊缺地區(qū)，加快新建灌區(qū)節(jié)水工程；對原有灌區(qū)加快節(jié)水灌溉設(shè)施配套改造。丘陵山區(qū)，在旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)，發(fā)展鮮食型旱糧作物，實現(xiàn)“水田旱種”、“旱糧下山”。依托農(nóng)技部門建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，推廣集雨灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，選擇適宜地區(qū)支持建設(shè)雨水集流工程，包括集流面、水窖（池）、輸水管（溝）和蓄雨水、深耕蓄水墑等農(nóng)業(yè)蓄雨利用技術(shù)。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)地。推進土地集約利用，加強耕地資源的保護和利用，加強標準農(nóng)田管理。推進耕地地力建設(shè)，開展土地整理和低產(chǎn)田改造，以“沃土工程”建設(shè)為載體，推動耕地綜合培肥改良。加強標準農(nóng)田地力培肥改良，制止耕地常年拋荒。推進標準農(nóng)田質(zhì)量檢測體系建設(shè)，建立標準農(nóng)田質(zhì)量檔案和數(shù)據(jù)庫，啟動標準農(nóng)田管理地理信息系統(tǒng)。推廣立體種植和間作套種技術(shù)。以中西部區(qū)域為重點實土地整理工程；以中國大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為重點改造中低產(chǎn)田；加強標準農(nóng)田耕地地力調(diào)查，按耕地綜合生產(chǎn)能力對標準農(nóng)田進行分等定級，提出相應(yīng)的培肥改良和利用保護措施。建立省級標準農(nóng)田培肥改良綜合示范區(qū)。

3.農(nóng)業(yè)節(jié)肥。全面實施“肥藥減量增效工程”，抓好測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立省、市、縣土肥化驗測試體系，全面普及測土配方平衡施肥，控制氮肥施用總量。進一步調(diào)整優(yōu)化用肥結(jié)構(gòu)，大力提倡增積增施有機肥，推廣配方肥、專用肥、摻混肥等，推進全國優(yōu)質(zhì)有機肥應(yīng)用。以南方為重點推廣水肥耦合一體化施肥技術(shù)。

4.農(nóng)業(yè)節(jié)藥。大力推廣節(jié)約型施藥技術(shù)，推廣新型植保器械和低容量噴霧技術(shù)，全面淘汰老式施藥機械。加快推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種的應(yīng)用。大大提高合理施用農(nóng)藥的農(nóng)田比例。強化病蟲害綜合防治措施，擴大生物農(nóng)藥、有機農(nóng)藥的使用面積，推廣農(nóng)業(yè)有害生物綜合治理技術(shù)，建成一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)。建立一批農(nóng)藥減量增效控污示范區(qū)。建設(shè)農(nóng)作物生物災害監(jiān)測預警體系。endprint

5.農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代，積極推廣節(jié)能增效農(nóng)機設(shè)備、技術(shù)，加快農(nóng)機新機具、新技術(shù)的引進，加快省工節(jié)本農(nóng)機技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)機應(yīng)用水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。進一步研究和示范推廣農(nóng)機節(jié)油新技術(shù)新產(chǎn)品。加快節(jié)能增效農(nóng)機技術(shù)應(yīng)用。

（二）再利用運作模式

再使用是指資源或產(chǎn)品以初始的形式被多次使用。中國以推進“三種”農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為重點發(fā)展農(nóng)業(yè)再利用運作模式。

1.推進畜禽糞便沼氣化肥料化。探索“區(qū)域大循環(huán)、村莊中循環(huán)、農(nóng)戶小循環(huán)”模式。一是區(qū)域大循環(huán)模式。在畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)和大型養(yǎng)殖基地，加大力度推進大中型沼氣工程建設(shè)。加強區(qū)域協(xié)調(diào)，探索沼氣利用的新模式，突破沼氣規(guī)?；秒y題，擴大沼氣應(yīng)用用途和范圍，實現(xiàn)沼氣的工業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣供應(yīng)加工業(yè)作為清潔能源，沼渣、沼液用于效益農(nóng)田”的鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的大循環(huán)格局。二是村莊中循環(huán)模式。在村莊養(yǎng)殖小區(qū)，以大中型沼氣建設(shè)為重點，在村莊開展集約化沼氣工程，建設(shè)大中型沼氣站，實現(xiàn)“養(yǎng)殖基地集中制沼氣，沼氣供應(yīng)農(nóng)戶，沼渣、沼液效益農(nóng)田”的村莊中循環(huán)。推進以村莊為單位的畜禽糞便的資源化利用，提升處理水平，改變中國畜禽糞便處理層次低、資源化利用方式落后的現(xiàn)狀。三是農(nóng)戶小循環(huán)模式。推廣“農(nóng)戶自建小沼氣池，沼氣用于農(nóng)戶，沼渣、沼液用于農(nóng)田”的農(nóng)戶小循環(huán)。以沼氣為紐帶的能源生態(tài)綜合利用技術(shù)，將沼氣池、畜禽舍、廁所和日光溫室有機組合，實現(xiàn)產(chǎn)氣、積肥同步，發(fā)展“一池三改”、“四位一體”和“畜—沼—果林菜”循環(huán)鏈，形成“小康示范田園型”基本模式，建立家庭廁所—家庭養(yǎng)殖—莊稼秸稈—沼氣—農(nóng)用有機肥—農(nóng)作物生產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟模式。

促進畜禽糞便制有機肥。支持養(yǎng)殖基地和小區(qū)建設(shè)有機肥廠，使畜禽糞便達到無害化和資源化的目的，利用畜禽糞便生產(chǎn)生物有機肥、三維生物有機肥等新型綠色高效復合肥。

2.推廣秸稈“四化”模式。一是秸稈肥料化模式，推廣秸稈快速腐熟還田、機械化直接還田。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田機械化，完善秸稈田間處理體系。二是秸桿飼料化模式，針對中國建設(shè)畜產(chǎn)品生產(chǎn)大省的需要，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，大力發(fā)展秸稈青貯氨化，形成“種植—秸稈—養(yǎng)殖—糞便—還田—種植”的循環(huán)模式，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和能流、物流的大循環(huán)。三是秸稈原料化模式，鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿，引導發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)。發(fā)展以秸稈為基料的食用菌產(chǎn)業(yè)，形成“種植—秸稈—食用菌—菌渣—還田—種植”的循環(huán)模式。積極發(fā)展秸稈編織業(yè)。四是秸稈能源化模式，支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)秸稈發(fā)電廠，鼓勵支持企業(yè)和個人開發(fā)使用秸稈壓塊技術(shù)，為秸稈氣化、秸稈發(fā)電提供服務(wù)。發(fā)展秸稈沼氣，適宜建設(shè)秸稈發(fā)電機組。推進秸稈氣化示范點建設(shè)，推廣秸稈炭化技術(shù)，發(fā)展以鎮(zhèn)為中心的秸稈碳化基地。同時，要加快建設(shè)秸稈收集體系，建立企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地；鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化。

3.支持林業(yè)剩余物材料化。以豫西地區(qū)為重點，鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，發(fā)展板材加工等較高水平的資源化利用，提高木材綜合利用率。對于丫枝、淘汰更新的果樹、秸稈和栓皮等林業(yè)剩余物，生產(chǎn)板材，板材加工產(chǎn)業(yè)鏈條繼續(xù)延伸形成成品地板、板式家具等，構(gòu)建“林業(yè)剩余物—板材—裝飾材料、板式家俱”循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）再循環(huán)鏈接模式

再循環(huán)是指生產(chǎn)或消費產(chǎn)生的廢棄物無害化、資源化、生態(tài)化，循環(huán)利用和生產(chǎn)出來的物品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源，而不是無用的垃圾。一類是農(nóng)畜產(chǎn)品在儲存或運輸過程中質(zhì)量發(fā)生變化，不能按原有用途消費，可經(jīng)過分類處理改變用途。另一類是從保護生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，將農(nóng)畜產(chǎn)品加工成環(huán)保農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料。中國推進多種方式的再循環(huán)鏈接模式。

1.循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式。園區(qū)建設(shè)也是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟模式是以園區(qū)作為一個系統(tǒng)，在園區(qū)建設(shè)初期，綜合規(guī)劃園區(qū)內(nèi)熱電能源的梯級利用系統(tǒng)，通過嚴格篩選進園項目，把各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工企業(yè)聚集到園區(qū)。同時聚集上下游企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)梯級鏈接，在縱向拉長產(chǎn)業(yè)鏈的同時橫向耦合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使企業(yè)之間產(chǎn)品能配套、廢物能循環(huán)，形成企業(yè)間共生發(fā)展模式。以循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)為方向的整體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式包括以下四種類型：糧食主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)居住區(qū)”模式；特色產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)旅游區(qū)”模式；農(nóng)牧交錯區(qū)，發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)保護區(qū)”模式；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展“生態(tài)種、養(yǎng)區(qū)+生態(tài)工業(yè)區(qū)+生態(tài)居住區(qū)+生態(tài)旅游區(qū)”模式。

2.特色牲畜養(yǎng)殖集中區(qū)模式。在平原地區(qū)，推廣具有地域特色的牲畜養(yǎng)殖集中區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。以生產(chǎn)要素為基本紐帶，將具有上下游共生關(guān)系的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和加工企業(yè)集中在一定區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)產(chǎn)品和有害污染物在園區(qū)的閉路循環(huán)。圍繞秸稈資源大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖、圍繞牲畜糞便大力推進沼氣建設(shè)、圍繞種養(yǎng)植業(yè)廢棄物開展食用菌栽培、圍繞牲畜養(yǎng)殖大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工、圍繞養(yǎng)殖業(yè)需求大力發(fā)展生態(tài)牧草種植，在養(yǎng)殖集中區(qū)域內(nèi)構(gòu)建“秸稈—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—種植（牧草）—養(yǎng)殖”、“秸稈—養(yǎng)殖—糞便—食用菌—種植—養(yǎng)殖”、“養(yǎng)殖—加工—廢棄物資源化”等循環(huán)經(jīng)濟鏈條?；緦崿F(xiàn)經(jīng)濟效益突出、資源生產(chǎn)率高、廢棄物資源化率高、“三廢”趨向零排放為特征的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

3.農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式是把企業(yè)作為一個循環(huán)系統(tǒng)，在企業(yè)內(nèi)實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。龍頭企業(yè)的資源包括水、電、暖、生產(chǎn)用原材料等；中間產(chǎn)品為農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品；廢棄物包括生活垃圾和生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固、液、氣等廢棄物。本文以畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為典型進行循環(huán)經(jīng)濟模式設(shè)計。設(shè)計思路是：以沼氣池為核心，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生大量畜禽糞便，通過沼氣池對畜禽糞便進行處理，產(chǎn)生沼氣用于發(fā)電，部分電供企業(yè)內(nèi)使用，部分電可以向周圍住戶及企業(yè)銷售。沼氣也可以罐裝儲存，向居民銷售液化氣用于炊事。另外，沼氣池發(fā)酵產(chǎn)生的CO2、CH4通過申請CDM項目可以向發(fā)達國家銷售減排指標沼氣池產(chǎn)生的沼渣、沼液通過技術(shù)處理，生成綠色肥料，部分用于企業(yè)承包的農(nóng)田，生產(chǎn)畜禽所需飼料部分向其他企業(yè)或農(nóng)戶銷售。endprint

4.生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)模式。在城市近郊區(qū)，發(fā)展具有生態(tài)農(nóng)業(yè)特色，具有農(nóng)業(yè)觀光功能的生態(tài)觀光型農(nóng)業(yè)園區(qū)。實行農(nóng)牧和旅游結(jié)合，充分利用園地等；以園區(qū)為單位，把種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、沼氣有機結(jié)合在一起，形成“糞—沼（菌）—糧、果、菜”、“糞、秸稈—雙孢菇—有機肥”、“糞—沼（菌）—魚”、“草—鵝—肥料—果、菜”、“糞—沼（菌）—精品花卉”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，發(fā)展城市休閑和觀光農(nóng)業(yè)。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

（一）加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法律體系創(chuàng)新

首先，要制訂一部有針對性的、內(nèi)容科學詳細的《農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟法》，以此作為發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的總依據(jù)。在這部法律中，應(yīng)明確各級政府、消費者、農(nóng)戶在發(fā)展中國的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面具有的權(quán)利和義務(wù)。明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公眾管理范疇，建立循環(huán)度、科技支撐和示范制度、公眾參與制度、生態(tài)環(huán)境有償使用制度、生態(tài)補償制度，并建立各層次的循環(huán)經(jīng)濟指標體系等。

其次，結(jié)合中國發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的實踐，抓緊制訂各類相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，如《食品安全法》、《再生資源回收管理條例》、《綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理辦法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》、《重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系》、《強制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法》等。

最后，要加大對于已經(jīng)制定和即將制定的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。要通過廣泛宣傳，使有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面的法律法規(guī)深入人心，為民眾所熟知。要加大執(zhí)法力度，對于違反有關(guān)法規(guī)的單位和個人要嚴肅查處。這樣才能樹立法律的權(quán)威，增強民眾守法的自覺性，保證中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。

（二）加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新

首先，要加大農(nóng)業(yè)先進科技研發(fā)力度。包括加大關(guān)鍵技術(shù)的研究：先進實用的生態(tài)利用技術(shù)秸稈高效利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品無公害安全生產(chǎn)技術(shù)等；再生利用技術(shù)：廢棄物再生利用技術(shù)、農(nóng)用水回收技術(shù)、生活垃圾資源化技術(shù)等。要加強循環(huán)農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，建立和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境保護綜合評價體系、循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施和產(chǎn)品標準、技術(shù)規(guī)范。

其次，要建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。一要加大農(nóng)業(yè)科技投入和完善推廣機制，建立全社會、多元化的農(nóng)業(yè)科技投入和推廣體系，千方百計增加農(nóng)業(yè)科技投入。要大幅度增加對于農(nóng)業(yè)科技的投入，僅僅依靠政府的力量是遠遠不夠的。為此，中國要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入方式，走市場化道路動員和鼓勵各方面力量加入到農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化工作中來。按照“誰投資，誰收益”的原則，調(diào)動各類人員從事農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟性，特別是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技示范基地（園或場）、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織在科技推廣中的示范和技術(shù)擴散作用。

再次，要加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支穩(wěn)定而高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技隊伍。必須加大農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技開發(fā)人才培養(yǎng)力度，制訂農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技開發(fā)人才培養(yǎng)規(guī)劃，力爭短時間內(nèi)培養(yǎng)出大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟科技開發(fā)人才。

（三）加強農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟制度創(chuàng)新

首先，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資制度創(chuàng)新。投入方面，要改革和調(diào)整國家財政分配結(jié)構(gòu)，使之向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；積極運用稅收、貼息、補助等多種經(jīng)濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村；要適當安排生態(tài)農(nóng)業(yè)專項資金。融資方面，要立足本地，實行個人、集體、國家三結(jié)合，多層次、多渠道籌集資金。要拓展融資渠道，鼓勵金融機構(gòu)對技術(shù)含量較高和發(fā)展前景較好的循環(huán)農(nóng)業(yè)科技項目提供專項貸款。研究設(shè)立政府發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)專項擔?；?，鼓勵和引導國外資金投入到中國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中來。

其次，加強農(nóng)業(yè)稅收制度創(chuàng)新。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，進一步減輕農(nóng)民的負擔建立新型的稅收制度，保證為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航?，F(xiàn)在，全國免征農(nóng)業(yè)稅工作已經(jīng)完成，下一步應(yīng)在加大對于農(nóng)民的補貼制度上制訂新的政策，使得農(nóng)民能夠更多享受到改革開放的成果。按照“污染者付費”的原則向達不到環(huán)境標準的農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)企業(yè)，收取環(huán)境污染稅，即“庇古稅”。此外，還要綜合運用財稅、投資信貸、價格等政策措施，調(diào)節(jié)和引導農(nóng)業(yè)投資主體的經(jīng)營行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的激勵約束機制。endprint