汪秋慧

摘 要：近年來，公共設(shè)施有償冠名事例愈發(fā)常見。在相關(guān)法律規(guī)定缺位情況下，地方立法對(duì)此規(guī)定不一。現(xiàn)實(shí)中存在著公共設(shè)施有償冠名程序不統(tǒng)一，公共設(shè)施有償冠名權(quán)的拍賣主體不明晰，冠名費(fèi)的歸屬和用途不清等問題。公共設(shè)施有償冠名屬于公物的特許使用，應(yīng)遵循因地制宜地決定是否有償冠名、有償冠名的公共設(shè)施數(shù)量應(yīng)保持適度、應(yīng)區(qū)別對(duì)待可有償冠名的公共設(shè)施的種類和程序等合理限度。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；冠名；公物

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0213-04

一、問題的提出

公共設(shè)施被有償冠名并不鮮見。自2004年重慶拍賣輕軌較新線18站冠名權(quán)起，公共設(shè)施改名字，已經(jīng)成為國內(nèi)大城市的又一經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，同時(shí)伴隨著一次又一次的爭議。 2005年的南京地鐵站被稱為“鼓樓蒙牛酸酸乳站”和“蘇寧電器新街口站”，2011年貴州茅臺(tái)機(jī)場奠基，2012年四川宜賓市政府宣布投資逾11億元的“五糧液機(jī)場”被國務(wù)院正式批復(fù)立項(xiàng)。2012年武漢知名小吃品牌“周黑鴨”被冠名于當(dāng)時(shí)即將開通的武漢地鐵2號(hào)線江漢路站[1]。這些公共設(shè)施有償冠名事件是否妥當(dāng)激起網(wǎng)民的激烈討論。深圳、上海、杭州、長沙等城市，每一次公共設(shè)施被有償冠名，就會(huì)引發(fā)公眾關(guān)注和質(zhì)疑。在周黑鴨冠名事件引起社會(huì)熱議后，為尊重和順應(yīng)民意，武漢地鐵站將此次冠名取消。但是，這并不能完全消弭民眾的詬病，只有明確公共設(shè)施商業(yè)化冠名的限度以約束商業(yè)化冠名行為，才能避免類似的飽受輿論詬病的現(xiàn)象發(fā)生。

二、公共設(shè)施有償冠名的現(xiàn)實(shí)考察

（一）立法考察

根據(jù)國務(wù)院1986年頒布的《地名管理?xiàng)l例》第2條的規(guī)定，地名包括“自然地理實(shí)體名稱，行政區(qū)劃名稱，居民地名稱，各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場等名稱?！泵裾?996年頒布的《地名管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第3條又將“地名”進(jìn)一步細(xì)化：“ 《條例》所稱自然地理實(shí)體名稱，包括山、河、湖、海、島礁、沙灘、岬角、海灣、水道、地形區(qū)等名稱；行政區(qū)劃名稱，包括各級(jí)行政區(qū)域和各級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)所轄區(qū)域名稱；居民地名稱，包括城鎮(zhèn)、區(qū)片、開發(fā)區(qū)、自然村、片村、農(nóng)林牧漁點(diǎn)及街、巷、居民區(qū)、樓群（含樓、門號(hào)碼）、建筑物等名稱；各專業(yè)部門使用的具有地名意義的臺(tái)、站、港、場等名稱，還包括名勝古跡、紀(jì)念地、游覽地、企業(yè)事業(yè)單位等名稱?！睆囊陨弦?guī)定可知，目前中國已被冠名或曾被冠名的公共設(shè)施屬于“地名”范疇。前述兩部法規(guī)都未提到地名有償命名。唯一提到地名有償命名的政策文件是民政部、財(cái)政部在2006年7月6日發(fā)出《關(guān)于加快實(shí)施地名公共服務(wù)工程有關(guān)問題的通知》，要求可以“多渠道籌集資金，建立財(cái)政投入與市場運(yùn)作相結(jié)合、公益服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合、政府服務(wù)與民間服務(wù)相結(jié)合的地名公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。”但是它不是法律規(guī)范，因而不具有法律效力，不能成為地名有償命名的法律依據(jù)。

中國一些地方政府及主管部門已就地名的冠名制定了相應(yīng)的法律規(guī)范。如《天津市地名有償冠名管理辦法》（2012年）第2條規(guī)定，對(duì)本市的居民住宅區(qū)、廣場、綠地、橋梁、建筑物、構(gòu)筑物等地理實(shí)體進(jìn)行地名有償冠名的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。具有紀(jì)念意義和歷史文化傳承等需要保護(hù)的地名，應(yīng)當(dāng)列入天津市歷史地名保護(hù)名錄，不得有償冠名?！稘?jì)南市地名管理辦法》在2003年修訂中專設(shè)“地名的有償冠名”一章，2003年修訂的《嘉興市地名管理辦法》也于第3章第9條明確規(guī)定“地名冠名可以有償使用，但須從嚴(yán)控制，規(guī)范管理”。2008年通過的《南京市地名管理?xiàng)l例》明確規(guī)定地名有償冠名適用于廣場、橋梁、閘壩和隧道燈，城鎮(zhèn)路、街、巷名，具有重大紀(jì)念意義的地名，以及列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護(hù)名錄的地名不得有償冠名。除此之外，呼和浩特市、無錫市、拉薩市、包頭市、哈爾濱市、唐山市、重慶市、長春市、西寧市、吉林市、甘肅省、寧波市、蘭州市、石家莊市等地區(qū)的《地名管理?xiàng)l例》或《地名管理辦法》也都規(guī)定了地名冠名可以有償冠名。但也有少數(shù)地區(qū)如廣東省、呼和浩特市、淄博市、陜西省等地區(qū)的法規(guī)規(guī)定地名的命名不得實(shí)行有償冠名。

從以上立法概況可知，對(duì)于公共設(shè)施有償冠名，在中國的中央立法未明確規(guī)定的情況下，不斷有地方立法開始嘗試進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)于是否可以有償冠名、可有償冠名的公共設(shè)施的范圍、禁止有償冠名的事項(xiàng)、有償冠名的內(nèi)容要求、冠名的程序、冠名是否可以轉(zhuǎn)讓等方面規(guī)定的不一致。從法理的角度來看公共設(shè)施有償冠名，法學(xué)理論告訴我們，對(duì)于公權(quán)力而言，法無授權(quán)即禁止，公共設(shè)施冠名一般被認(rèn)為屬于公權(quán)力，是政府行政權(quán)力的一種，那么在中央立法對(duì)此未規(guī)定以及未授權(quán)的情況下，地方立法規(guī)定有償冠名事項(xiàng)似有違法嫌疑。

（二）立法之外的現(xiàn)實(shí)問題

隨著近年來經(jīng)營城市理念的盛行，各地的公共設(shè)施有償冠名層出不窮，它們在給地方政府帶來不菲經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，也出現(xiàn)了兩個(gè)主要問題：

1.公共設(shè)施有償冠名程序不統(tǒng)一，不明確

眾所周知，程序是實(shí)現(xiàn)正義的重要保證。公民參與是行政程序的主要內(nèi)容之一，廣泛的公民參與有利于保證行政行為的透明性和科學(xué)性。就公共設(shè)施非有償冠名而言，中央和地方立法中非有償冠名程序規(guī)定的較為明確。《地名管理?xiàng)l例》第5條第（2）項(xiàng)規(guī)定，不符合本條例第4條第3款、4款、5款規(guī)定的地名，在征得有關(guān)方面和當(dāng)?shù)厝罕娡夂?，予以更名。地方立法中的相關(guān)規(guī)定更為明確。如《廣東省地名管理?xiàng)l例》第8條第（3）項(xiàng)規(guī)定，地名的命名應(yīng)遵循的原則之一是尊重群眾意愿，與有關(guān)各方協(xié)商一致。第14條規(guī)定，地名的命名、更名應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。反觀公共設(shè)施的有償冠名，中央立法層面的缺席導(dǎo)致各地的地方立法差異較大，有償冠名程序并不統(tǒng)一，有的規(guī)定的不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐操作中程序正義有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)。以五糧液宜賓機(jī)場為例，其前身宜賓機(jī)場在被正式命名為五糧液宜賓機(jī)場的整個(gè)過程中，雖經(jīng)過國家專家組評(píng)審，并經(jīng)國務(wù)院正式發(fā)文批復(fù)立項(xiàng)，但并未經(jīng)過公眾參與的程序，公眾的知情權(quán)未獲得足夠保障，也未經(jīng)過冠名權(quán)拍賣程序，眾多企業(yè)無法參與到公開的冠名拍賣的角逐過程。事實(shí)上五糧液集團(tuán)的此次冠名并沒有任何出資，宜賓市政府以域內(nèi)名牌企業(yè)“五糧液”命名機(jī)場，有擠占公共資源來為特定利益集團(tuán)服務(wù)之嫌。此舉招致頗多非議，更別提程序正義的實(shí)現(xiàn)。endprint

2.公共設(shè)施有償冠名權(quán)的拍賣主體不明晰，冠名費(fèi)的歸屬和用途不清

目前公共設(shè)施的冠名權(quán)通常通過招標(biāo)、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓。但是就拍賣主體而言，由于法律的缺位導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中各地做法不一致。如2006年南京市地鐵建設(shè)指揮部經(jīng)濟(jì)開發(fā)處負(fù)責(zé)牽頭，與南京市地名辦進(jìn)行溝通協(xié)商，將南京地鐵一號(hào)線新街口站、鼓樓站、邁皋橋站的冠名拍賣權(quán)，移交南京市地名辦，由地名辦進(jìn)行拍賣[2]。天津市與之又有細(xì)微差別，根據(jù)2012年7月1日實(shí)施的《天津市地名有償冠名管理辦法》的規(guī)定，對(duì)于地名有償冠名采取拍賣方式的，由市地名主管部門委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行拍賣。與南京、天津的做法明顯不同的是武漢，2011年12月，在武漢市財(cái)政局、硚口區(qū)工商局等單位支持下，由武漢地鐵集團(tuán)對(duì)南京市2號(hào)線一期部分站點(diǎn)冠名權(quán)進(jìn)行公開拍賣[3]。由此可見，在現(xiàn)實(shí)中各地的公共設(shè)施有償冠名權(quán)的拍賣主體有較大差異。

就冠名費(fèi)的歸屬而言，由于當(dāng)前的法律規(guī)定同樣缺位，現(xiàn)實(shí)中做法不一。有學(xué)者以南京市為例，總結(jié)出南京市對(duì)公共設(shè)施的有償冠名費(fèi)的歸屬主要有兩種情況，一種是歸當(dāng)?shù)氐孛k所有，這主要是針對(duì)市政道路的冠名，如從1995—2011年，經(jīng)江寧區(qū)地名辦初審、南京市地名辦審核、江寧區(qū)政府批準(zhǔn)以企業(yè)名稱冠名或更名的愛濤路、金箔路、蘇源大道、利源路、彤天路等，有償冠名期限為五十年，冠名費(fèi)用歸江寧區(qū)地名辦所有，用于地名辦日常辦公和地名標(biāo)志的維護(hù)管理。另一種是歸工程管理部門所有，如對(duì)南京的玄武湖隧道、雙橋門立交、賽虹橋立交、機(jī)場高速連接線、龍江體育館等新建公共設(shè)施進(jìn)行有償冠名，冠名期限不一，冠名費(fèi)用歸工程管理部門所有[4]。南京市的上述做法在全國范圍內(nèi)具有代表性。如《天津市地名有償冠名管理辦法》規(guī)定，地名冠名人應(yīng)當(dāng)向市地名主管部門一次性支付地名冠名費(fèi)。而武漢地鐵站名冠名費(fèi)則由武漢地鐵集團(tuán)所有，主要用于軌道交通建設(shè)。綜上可知，冠名費(fèi)的歸屬主要有三種，一是歸當(dāng)?shù)氐孛k所有，二是歸為公共設(shè)施管理部門所有，三是歸公共設(shè)施的運(yùn)營者所有。冠名費(fèi)的用途也是各有不同，或者用于地名辦日常辦公和管理，或者用于公共設(shè)施管理者的管理，或者作為公共設(shè)施經(jīng)營者的利潤收入用于軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。那么究竟哪種做法符合法律的精神，這需要我們從理論上進(jìn)行分析。

三、公物特許使用理論

公物的使用，指“乃人民依管理者、指導(dǎo)者或依法令規(guī)定或依一般習(xí)慣而為合乎其本來目的之享有各該公物功能之使用狀態(tài)，以增進(jìn)生活品質(zhì)之謂”[5]。臺(tái)灣翁岳生教授將公物的使用以公物利用權(quán)的權(quán)源為標(biāo)準(zhǔn)分為一般利用、許可利用、特許利用、習(xí)慣利用和私法利用[5]。公物的特許利用是指公物管理機(jī)關(guān)在特定的公物上，為特定人設(shè)定公法上的特別利用權(quán)，使其得繼續(xù)占有利用，并得排除他人利用之謂，亦稱公物占用權(quán)[5]。王明揚(yáng)教授在其名著《法國行政法》中，將公物的使用分為共同使用和獨(dú)占使用，其中獨(dú)占使用分為特別的獨(dú)占使用和普通的獨(dú)占使用。所謂的特別獨(dú)占使用是“指共用公產(chǎn)設(shè)定的目的是供公眾直接共同使用，例外地設(shè)定獨(dú)占使用”[6]。筆者認(rèn)為其所指的“特別的獨(dú)占使用”與與翁岳生教授所指的“特許使用”基本相同。公物的特許使用者可依據(jù)兩種方式取得使用權(quán)利，其一是根據(jù)行政主體單方面行為所給予的使用權(quán)利，其二是根據(jù)和行政主體訂立合同所取得的使用權(quán)利[6]。行政主體在授予公物特許使用權(quán)時(shí)具有自由裁量權(quán)。

公物的使用通常需遵守三個(gè)原則，“其一是不違背公共使用使命和公物的管理規(guī)則，其二是公物使用權(quán)利不穩(wěn)定原則，其三是最佳使用原則”。所謂不違背公共使用使命和公物的管理規(guī)則是指公物的使用者必須遵守公物的公共使用目的，同時(shí)服從公物的治安警察和保護(hù)警察的權(quán)力，管理機(jī)關(guān)行使權(quán)力也不能妨害使用者符合公物目的的使用。所謂公物使用權(quán)利不穩(wěn)定原則是指公物的使用不妨礙行政主體取消和改變公共使用使命的權(quán)力。所謂最佳使用原則指的是行政主體必須為了公共利益在滿足公物的公共使用使命和不妨害公共使用使命的范圍內(nèi)盡量發(fā)揮公物的經(jīng)濟(jì)效益。[10]在以上三個(gè)原則中，能夠直接給行政主體和私人帶來經(jīng)濟(jì)效益的是最佳使用原則，其在公物的特許使用中常能得到淋漓盡致的表現(xiàn)。但是，追逐經(jīng)濟(jì)利益不能成為公物特許使用最主要的目的，因?yàn)閲姨峁┕锏某踔允悄軌蚬┟恳粋€(gè)普通公民自由使用，在現(xiàn)代社會(huì)若離開道路、橋梁、地鐵等等公物，公民將寸步難行，可以說公物的使用關(guān)系到公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、公民政治權(quán)利和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)[7]，而公物特許使用是持續(xù)性地和排他性地將公物供給個(gè)人獨(dú)占使用，在這種獨(dú)占使用過程中，若不加以必要的限制，特許使用人在逐利的本能下有可能背離行政主體授予特許權(quán)的目的，更有可能會(huì)損害公共利益。因此，公物的特許使用應(yīng)遵守公物使用的原則，此外，還應(yīng)堅(jiān)持公共利益至上原則。當(dāng)公物的特許使用具有重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容時(shí)[6]，①其終極價(jià)值取向應(yīng)是實(shí)現(xiàn)公共利益和經(jīng)濟(jì)自由的平衡。

對(duì)公物的使用，不僅僅包括對(duì)其原本用途的使用，還應(yīng)包括對(duì)其名稱的使用。公共設(shè)施有償冠名是由私人持續(xù)性地、排他性地對(duì)公共設(shè)施的名稱進(jìn)行使用，其屬于對(duì)公物的特許使用，具有重要經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。為了使得公共設(shè)施的有償冠名在一定的限度內(nèi)有序進(jìn)行，需要我們秉承公物特許使用理論，在堅(jiān)持公物使用原則的同時(shí)，來論證如何將公共利益至上原則具體化，繼而實(shí)現(xiàn)公共利益和經(jīng)濟(jì)自由的平衡。

四、公共設(shè)施冠名的限度

（一）對(duì)于是否實(shí)施有償冠名，根據(jù)地區(qū)財(cái)政情況、歷史文化和民意等具體情況因地制宜地決定

對(duì)于公共設(shè)施是否可以進(jìn)行有償冠名，學(xué)術(shù)界有正反兩種觀點(diǎn)。正方認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)效率的角度看，包括公共設(shè)施在內(nèi)的地名作為公共資源可以有償化。反方認(rèn)為，商業(yè)有償冠名會(huì)帶來地名指位功能的弱化、文化的損傷和信譽(yù)損失[8]。上述觀點(diǎn)都有一定道理。公共設(shè)施有償冠名在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，確實(shí)會(huì)有一定的負(fù)面效應(yīng)。比如，地名的命名和更改會(huì)涉及郵電通信、產(chǎn)權(quán)登記、工商注冊、門牌號(hào)碼編制、戶籍管理、城市地圖、出版物的更新等社會(huì)公眾利益，還可能破壞地名中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，還涉及冠名機(jī)會(huì)的公平配置和其他企業(yè)的利益關(guān)切問題[9]。筆者認(rèn)為，從根本上講，根據(jù)公物使用的最佳使用原則，在適當(dāng)情形下發(fā)揮公物的經(jīng)濟(jì)效益與公共利益并不相悖，是否推行公共設(shè)施有償冠名本沒有什么對(duì)錯(cuò)之分，而是取決于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史文化和當(dāng)?shù)孛褚?，它們都是公共利益的重要組成部分。endprint

中國不同地區(qū)根據(jù)本地區(qū)的具體情況已經(jīng)采取了不同做法。如上海因不堪冠名帶來的負(fù)面影響，已在20世紀(jì)90年代末不再實(shí)行有償冠名；2008年1月1日實(shí)施的《廣東省地名管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定：“ 地名的冠名權(quán)不得實(shí)行有償使用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！?009年4月16日北京市規(guī)劃委發(fā)布了《北京市地名規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》，提出今后一般不以人名、企事業(yè)單位名稱作地名，而老北京的“胡同名”則盡量保留?？梢娭袊?jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的“北上廣”地區(qū)已不再實(shí)行有償冠名。其他地區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)根據(jù)自己的財(cái)政狀況和居民認(rèn)同度決定是否實(shí)行有償冠名。事實(shí)上，地方政府即使是財(cái)政寬裕的地方政府也有實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)營效益最大化的動(dòng)力，所以多數(shù)地方政府有實(shí)行有償冠名的意愿，如2010年6月1日起施行的《無錫市地名管理?xiàng)l例》第55條規(guī)定以政府性資金建設(shè)的橋梁、隧道、廣場等市政設(shè)施名稱，除具有重大歷史意義和社會(huì)影響的外，可以有償冠名。當(dāng)然，民意不可忽視，武漢地鐵集團(tuán)取消對(duì)地鐵站的有償冠名就是居民不認(rèn)同的結(jié)果（這將在下文“冠名的程序”中論述）。

即使某類公共設(shè)施適宜有償冠名，對(duì)于有地名意義的公共設(shè)施也不得損害作為地名的原本用途。地名的功能在于指位、定位，便于人民記憶，能夠通過地名迅速確定某人或物所處的具體位置。因此若有償冠名不便于人們的記憶，或使得人們無法準(zhǔn)確定位，則這樣的冠名應(yīng)該予以撤銷。

（二）對(duì)于有償冠名的公共設(shè)施，數(shù)量應(yīng)保持適度，以防止出現(xiàn)過度商業(yè)化的傾向

如前所述，公共設(shè)施有償冠名基本是私人主體出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮出資進(jìn)行冠名，不損害公共利益和他人利益的有償冠名是現(xiàn)代社會(huì)商業(yè)文化的一個(gè)表現(xiàn)。在商業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國，也曾有過對(duì)地鐵站進(jìn)行商業(yè)命名的計(jì)劃。2001年，美國最古老的地鐵系統(tǒng)波士頓地鐵首先提出出售車站冠名權(quán)來降低營運(yùn)赤字的想法。2004年，紐約地鐵也提出要出售幾個(gè)地鐵站的冠名權(quán)來彌補(bǔ)虧損。但是它們都在美國民間的“商業(yè)化警示”組織和民眾的反對(duì)聲中最終被迫取消[10]。民眾的精神過度商業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種精神污染和精神殖民，美國社會(huì)愈走愈遠(yuǎn)的商業(yè)化催生了頗具影響力的“商業(yè)化警示”組織的誕生，其目標(biāo)在于限制商業(yè)文化，阻止它對(duì)兒童的侵害，防止其對(duì)家庭、社會(huì)、環(huán)境以及民主這些更高價(jià)值的侵蝕。中國社會(huì)的商業(yè)化程度還不能與美國媲美，但美國的過度商業(yè)化值得我們警醒。保持民眾精神世界的愉悅也是公共利益的重要內(nèi)容。中國公共設(shè)施商業(yè)命名須提防過度商業(yè)化的傾向。

（三）對(duì)于可有償冠名的公共設(shè)施的種類和程序，應(yīng)區(qū)別對(duì)待

1.可進(jìn)行有償冠名的公眾用公物的種類

作為公物的公共設(shè)施種類多樣，包括自然地理實(shí)體、行政區(qū)劃、各專業(yè)部門使用的臺(tái)、站、港、場，以及名勝古跡、紀(jì)念地、游覽地等等。它們的名稱都具有地名意義。對(duì)于它們是否進(jìn)行有償冠名應(yīng)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于較大范圍的公共設(shè)施，如自然地理實(shí)體和行政區(qū)劃、名勝古跡、紀(jì)念地、游覽地等，它們的名稱具有深厚的文化底蘊(yùn)，往往是在歷史長河中逐漸積淀而成，反映歷史、文化和城市特色，民眾的認(rèn)同感非常強(qiáng)，這些都構(gòu)成了公共利益，若予以有償冠名將損害這種公共利益，因而不適宜有償冠名。對(duì)于較小范圍的公共設(shè)施，如橋梁、隧道、涵洞、水庫、廣場、公園，它們本身范圍較小，影響面也相對(duì)有限，進(jìn)行有償冠名既可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，又對(duì)公共利益影響甚微，因而可以進(jìn)行有償命名。實(shí)踐中地方政府也是選擇不同類型的公共設(shè)施進(jìn)行有償命名。如《河北省地名管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定除橋梁、隧道外，其他地名的冠名權(quán)不得實(shí)行有償使用?！稘?jì)南市地名管理辦法》第19條規(guī)定，市、縣（市）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市道路、橋梁、隧道、涵洞、水庫、廣場、公園、旅游度假區(qū)等城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和新建的居民區(qū)、非自建自用的大型建筑物可以實(shí)行有償冠名。《南京市地名管理?xiàng)l例》明確規(guī)定地名有償冠名適用于廣場、橋梁、閘壩和隧道燈，城鎮(zhèn)路、街、巷名，具有重大紀(jì)念意義的地名，以及列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護(hù)名錄的地名不得有償冠名。它們對(duì)于有償冠名的公共設(shè)施的種類各不相同，這有賴于以后中央立法的統(tǒng)一規(guī)定。

2.公眾用公物有償冠名的程序

就公眾用公物有償冠名的程序而言，在決定某一具體公眾用公物是否實(shí)行有償冠名時(shí)，地名行政主管部門應(yīng)在組織專家論證的同時(shí)，吸收公眾參與，采取聽證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)征求意見等形式，廣泛征求公眾意見，切實(shí)保障廣大民群的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在公眾認(rèn)為可以實(shí)行有償冠名后，如何分配冠名資源呢？雖然根據(jù)公物特許使用理論，公物的特許使用者可依據(jù)行政主體單方面行為給予使用權(quán)利以及和行政主體訂立合同所取得的使用權(quán)利兩種方式取得。但是，公眾用公物有償冠名實(shí)際上是對(duì)稀缺公共資源的配置，是私人為了宣傳自己，提供知名度，基于公平的考量，應(yīng)該按照《行政許可法》第53條的規(guī)定通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式從行政主體那里獲得許可，并交納有償冠名費(fèi)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint