周婕　劉爾思

摘 要：全球化發(fā)展的今天，各國政府都積極制定各種政策支持本國企業(yè)“走出去”，中國正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，許多大型企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張進(jìn)入國際市場，為這些企業(yè)構(gòu)建完善合理的政策支持體系對(duì)中國政府來說責(zé)無旁貸也刻不容緩。首先分析政府支持企業(yè)走出去的重要性，然后對(duì)發(fā)達(dá)國家政府及中國政府的政策支持體系進(jìn)行比較研究，并以此為基礎(chǔ)提出完善中國企業(yè)走出去政策支持體系的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)“走出去”；政策支持體系；比較研究

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0239-04

自20世紀(jì)90年代起，國際直接投資迅速發(fā)展，并逐漸取代國際貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。各國政府在認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資于本國利益的重要作用后，紛紛制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策支持對(duì)外直接投資的發(fā)展。為維持和增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，制定完善的政策來支持引導(dǎo)中國企業(yè)對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、中國政府支持企業(yè)“走出去”的重要性

在經(jīng)濟(jì)全球化和中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，中國企業(yè)要進(jìn)一步提升競爭力就必須要實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營。政府制定政策支持企業(yè)對(duì)外投資是各國廣泛采用且WTO規(guī)則允許的，既能帶來經(jīng)濟(jì)效益，又符合中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

（一）政府政策支持的經(jīng)濟(jì)效益

跨國公司是國際直接投資的主體，通過對(duì)外直接投資，跨國公司可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更有效的資源配置和全球性的分工合作，因而政府制定相應(yīng)的政策支持本國企業(yè)“走出去”可以使本國獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

1.在全球資源配置中獲得先機(jī)，保障能源供應(yīng)

充足、穩(wěn)定和價(jià)格相對(duì)低廉的資源供應(yīng)保障對(duì)處在全球化競爭中的任一國家來說都至關(guān)重要，政府通過政策性支持措施引導(dǎo)并支持企業(yè)在國際能源市場搶占有利地位，開發(fā)海外資源，對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中國是資源總量豐富但人均占有量極低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國，近年來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長與資源供應(yīng)緊張的矛盾已成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，使得中國必須盡可能地利用國際資源，搶占全球資源配置中的有利地位。

2.促進(jìn)企業(yè)成長，爭取全球市場份額

跨國公司在對(duì)外直接投資中面臨著復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)，政府通過在融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、稅收等政策方面給予投資企業(yè)優(yōu)惠措施，能夠節(jié)約企業(yè)成本，從而提升企業(yè)的國際競爭力，有力推動(dòng)一國對(duì)外投資的發(fā)展?？鐕緦?duì)外投資可以突破國界的限制將生產(chǎn)經(jīng)營場所移至生產(chǎn)要素配置最有效的地區(qū)，更多的區(qū)位選擇和國際化的經(jīng)營方式意味著跨國公司可以在國際貿(mào)易中通過實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置來獲取國際競爭中的有利地位，從而爭取到更多的全球市場份額，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。中國企業(yè)相對(duì)來說在規(guī)模、管理、創(chuàng)新等方面國際競爭力薄弱，因而更需要政府的政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)。

3.減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些產(chǎn)業(yè)由于暫時(shí)的高效益往往會(huì)引起投資者的盲目投資，造成資本的低效使用，同時(shí)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。政府通過制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)將國內(nèi)過剩的投資轉(zhuǎn)移到有需求的國外市場，既可以騰出空間、資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又可以在海外市場獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)發(fā)達(dá)國家的直接投資往往意味著獲取國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后日本、香港、韓國、新加坡等國家都先后經(jīng)歷了引進(jìn)外資、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化的過程，因而正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國也應(yīng)該通過制定戰(zhàn)略指引企業(yè)有方法有步驟的“走出去”。

4.緩解外匯壓力，化解貿(mào)易壁壘難題

近年來中國的貿(mào)易大幅順差和巨額外匯儲(chǔ)備已使得人民幣不斷升值，人民幣升值又吸引大量游資入境進(jìn)一步加劇外匯壓力。政府提供融資擔(dān)保、投資保險(xiǎn)等政策性支持既直接消耗了外匯，又鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)外直接投資，加速資本流出，緩解外匯壓力。同時(shí)，直接在目標(biāo)市場投資建廠將使“中國制造”不必面臨出口時(shí)的技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施，擺脫對(duì)外貿(mào)易困境，維護(hù)國際市場份額和對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益。

（二）中國對(duì)外投資發(fā)展迅速但仍需政府支持引導(dǎo)

近十年中國企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)入迅猛發(fā)展期（見圖1），對(duì)外投資流量規(guī)模在2011年已經(jīng)與西方六個(gè)工業(yè)化國家的平均規(guī)模處于同一水平，2012年，在全球外國直接投資流出流量較上年下降17%的背景下，中國對(duì)外直接投資創(chuàng)下流量878億美元的歷史新高，同比增長17.6%，首次成為世界三大對(duì)外投資國之一。但中國對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）為5 319.4億美元（截至2012年底），僅相當(dāng)于美國對(duì)外投資存量的10.2%，英國的29.4%，德國的34.4%，法國的35.5%，日本的50.4%。① 縮小與發(fā)達(dá)國家之間的差距僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，還需要政府給予企業(yè)法律、稅收、信息技術(shù)、保險(xiǎn)、財(cái)政金融等多方面的支持政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)對(duì)外投資。

根據(jù)《2012年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：與能源資源相關(guān)的采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)獾葘?duì)外直接投資流量占比較高；勞動(dòng)密集型制造業(yè)也是中國對(duì)外直接投資的重要組成部分；“走出去”的中國企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用耖g存在不少矛盾。種種現(xiàn)象表明中國企業(yè)“走出去”時(shí)需要政府在戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為等方面給予指導(dǎo)和規(guī)范。

二、發(fā)達(dá)國家與中國支持企業(yè)“走出去”的政策體系比較

企業(yè)“走出去”參與國際競爭將面臨著比國內(nèi)更為復(fù)雜多變的投資風(fēng)險(xiǎn)，為降低企業(yè)國際投資經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國家制定了各種不同的促進(jìn)對(duì)外直接投資的措施，具體可分為六大類：（1）戰(zhàn)略指引，對(duì)投資的行業(yè)布局和區(qū)位布局等進(jìn)行合理引導(dǎo)避免低水平重復(fù)投資；（2）法律法規(guī)保障，支持企業(yè)“走出去”、保障企業(yè)利益，規(guī)范企業(yè)在海外的投資經(jīng)營行為、促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展 ；（3）信息與服務(wù)支持，向本國企業(yè)提供投資目標(biāo)國的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、與投資相關(guān)的法律框架和管理程序等基本材料信息；（4）直接的財(cái)政與金融支持，提供扶持性的廉價(jià)信貸資金，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)為本國公司提供融資便利；（5）稅收優(yōu)惠，通過稅收抵免、稅收饒讓或稅收豁免、稅收延付、稅收損失退算和稅收損失結(jié)轉(zhuǎn)等方式給予跨國公司稅收優(yōu)惠并盡力協(xié)助其避免雙重征稅；（6）投資保險(xiǎn)，為本國公司在外投資活動(dòng)中可能面臨的國有化征收、戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、投資收益會(huì)出管制等風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。自提出“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國政府也在較短的時(shí)間里制定了一些支持海外投資的政策，但通過以下對(duì)比（見下頁表1）可以看出中國支持企業(yè)“走出去”的政策體系與發(fā)達(dá)國家之間存在較大的差距。endprint

三、中國政府需要大力完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系

中國實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)間并不長，政府在較短的時(shí)間里建立起覆蓋法律、信息援助、融資、稅收、保險(xiǎn)等方面的政策性支持體系，成績值得肯定。但是未來，中國政府仍需在信息和服務(wù)支持、稅收優(yōu)惠支持方面向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，并盡快完善以下方面的對(duì)外投資政策供給：

（一）要抓緊制定對(duì)企業(yè)“走出去”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

目前中國對(duì)外投資的區(qū)位布局與行業(yè)布局沒有明確合理的規(guī)劃，企業(yè)對(duì)外投資大多是因?yàn)閰⑴c國際分工中低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也使得企業(yè)對(duì)外投資盲目而且收益有限，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沒有得到緩解。因而政府應(yīng)該抓緊時(shí)間根據(jù)中國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況的要求制定企業(yè)“走出去”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃：在國內(nèi)生產(chǎn)成本上升使得企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和技術(shù)升級(jí)的需求越來越大的現(xiàn)狀下，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)趨勢制定符合中國實(shí)際的對(duì)外投資經(jīng)營區(qū)域、行業(yè)、市場等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)避免自相競爭和盲目性投資，從而更好、更有效地進(jìn)行跨國經(jīng)營。

（二）要盡快出臺(tái)對(duì)企業(yè)“走出去”的保護(hù)促進(jìn)法律

中國已有的《境外投資管理辦法》等法規(guī)效力層級(jí)不高且偏重于監(jiān)管規(guī)范企業(yè)行為，在保護(hù)和促進(jìn)方面與目前中國企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展趨勢和緊迫要求存在很大差距。政府應(yīng)該盡快改革完善境外投資管理制度，簡化中國企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，制訂國家層面的促進(jìn)中國企業(yè)境外投資的條例，推動(dòng)對(duì)外投資在金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策便利化，并在實(shí)踐后啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法的立法程序，從法律層面上保護(hù)和走出去的中國企業(yè)。

（三）要加大對(duì)企業(yè)“走出去”的財(cái)政金融支持力度

目前，中國商務(wù)部則僅設(shè)立了對(duì)非洲等發(fā)展中地區(qū)投資才可申請(qǐng)使用的專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)“走出去”的政策性融資支持主要來源于中國進(jìn)出口銀行，雖然海外投資信貸業(yè)務(wù)有一定的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距。國內(nèi)企業(yè)在境外缺乏信用基礎(chǔ)，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外分支少、運(yùn)作能力不足，使得金融支持已經(jīng)成為限制中國企業(yè)海外投資的瓶頸。因而政府要加大對(duì)企業(yè)海外投資的財(cái)政金融支持力度：增加財(cái)政撥款，對(duì)海外投資信息技術(shù)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶植，設(shè)立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外投資基金、對(duì)國家利益有重大意義的產(chǎn)業(yè)投資基金等等；加大政策性銀行對(duì)企業(yè)走出去的支持力度，資助對(duì)象應(yīng)從境外資源開發(fā)等項(xiàng)目擴(kuò)大為能利用國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)移國內(nèi)過生產(chǎn)能等利于中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目；制定財(cái)政金融政策鼓勵(lì)國內(nèi)商業(yè)銀行為企業(yè)擴(kuò)過經(jīng)營提供全方位的金融服務(wù)。

（四）要健全對(duì)企業(yè)“走出去”的對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)制

中國目前依托于雙邊投資保護(hù)協(xié)定的投資機(jī)制非常落后，唯一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)——中國出口信用保險(xiǎn)公司支持的對(duì)外投資項(xiàng)目有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，保險(xiǎn)覆蓋面窄，在消除企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)方面作用甚小。今后，政府應(yīng)在大力扶植中國出口保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上，允許、鼓勵(lì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；盡快開發(fā)國外投資保險(xiǎn)新品種，推進(jìn)多種商業(yè)性、政策性保險(xiǎn)；設(shè)立國家海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)中國企業(yè)快過投資的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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A Comparative Study About The Policy Systems of China and Developed

Countries Supporting Enterprises to Go Out

ZHOU Jie，LIU Er-si

（Yunnan University of Finance and Economics，International Business School，Kunming 650221，China）

Abstract：With a growing trend of globalization，many governments are actively constituting rules and regulations for encouraging their enterprises to go out.As its in a critical period of Chinas economic restructuring，many Chinese enterprises are practicing expansion strategy outward.To perfect the policy support system for these enterprises is the responsibility of China government.This thesis first analyzes the importance of China government supporting enterprises to go out，then comparatively study the policy support systems of China and some developed countries，and puts forward four proposals to perfect the policy support system of China.

Key words：enterprises to go out；policy support system；comparative study

[責(zé)任編輯 王玉妹]endprint