秦靜

摘 要：2012年1月10日《社區(qū)矯正實施辦法》出臺，但通篇卻沒有規(guī)定如社區(qū)矯正人員不服縣級司法行政機關給予的警告決定應如何救濟，通過本文的闡述，認為不服警告可以申請行政復議或者提起行政訴訟，以此保護社區(qū)矯正人員的合法權利，并能對抗司法行政機關在執(zhí)行刑罰時所擁有和使用的公權力，防止此公權力的膨脹與向惡。

關鍵詞：警告；社區(qū)矯正；救濟

為進一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，二〇一二年一月十日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》。自2012年3月1日起施行。社區(qū)矯正實施辦法的制定和實施把我國社區(qū)矯正工作納入了法治軌道，推進了社區(qū)矯正工作的不斷向前發(fā)展。截至2013年10月底，我國累計接收社區(qū)服刑人員166.5萬人，累計解除矯正100.7萬人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員65.8萬人。社區(qū)服刑人員矯正期間再犯罪率保持在0.2%左右，沒有發(fā)生影響社會穩(wěn)定的重特大案件。①

管理如此龐大的社區(qū)矯正人員沒有相應的管理措施是難以想象的，在各種管理措施之中警告是最常用、最便捷的?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》第二十三條規(guī)定： 社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定：第一，未按規(guī)定時間報到的；第二、違反關于報告、會客、外出、居住地變更規(guī)定的；第三、不按規(guī)定參加教育學習、社區(qū)服務等活動，經(jīng)教育仍不改正的；第四、保外就醫(yī)的社區(qū)矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經(jīng)批準進行就醫(yī)以外的社會活動且經(jīng)教育仍不改正的；第五、違反人民法院禁止令，情節(jié)輕微的；第六、其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。本條規(guī)定了矯正人員如在矯正管理中出現(xiàn)上述情形縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定。但是《社區(qū)矯正實施辦法》通篇四十條卻沒有一條規(guī)定如社區(qū)矯正人員不服此決定應如何救濟，不可不說是一大缺陷。對縣級司法行政機關的監(jiān)督有上級司法行政機關和同級人民政府及同級人民檢察院，但是這些監(jiān)督都是整體性監(jiān)督，有時很難發(fā)現(xiàn)部分警告的違法和違規(guī)。第二十五條規(guī)定： 緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內(nèi)依法作出裁定：其一、違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴重的；其二、未按規(guī)定時間報到或者接受社區(qū)矯正期間脫離監(jiān)管，超過一個月的；其三、因違反監(jiān)督管理規(guī)定受到治安管理處罰，仍不改正的；其四、受到司法行政機關三次警告仍不改正的；其五、其他違反有關法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區(qū)矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。同級司法行政機關三次警告后可以向原裁判人民法院建議撤銷緩刑、假釋。這雖是個案監(jiān)督但必須等到三次警告后，這是否太晚？因為經(jīng)過很長時間對于事實的查證將更為困難。如果說非要等到三次警告后再由人民法院來通過司法程序糾正，是否是對社區(qū)矯正人員權利的漠視，可以說對警告救濟權規(guī)定的缺失直接侵犯社區(qū)矯正人員應有的合法權利。雖然《社區(qū)矯正實施辦法》第三十六條規(guī)定：社區(qū)矯正人員的人身安全、合法財產(chǎn)和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。本條的規(guī)定對社區(qū)矯正人員應有的合法權利進行了兜底式保護，由于缺乏明確規(guī)定及實施程序，可能使部分社區(qū)矯正人員的合法權利受到了侵害而仍然得不到及時、有效的救濟。另一方面給部分司法行政機關人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權提供了空間。因為沒有監(jiān)督的權力是最危險的權力，必然會導致腐敗。在《社區(qū)矯正實施辦法》頒布實施后各地方陸續(xù)制定了實施細則，對社區(qū)矯正工作作了進一步細化和探索，其中對警告的救濟作了明確的規(guī)定，如：《安徽省社區(qū)矯正實施細則》第六十七條規(guī)定：司法所收到給予社區(qū)矯正人員警告的決定后，應當通知矯正小組成員及其他相關人員到場，宣讀決定，并將決定送達社區(qū)矯正人員。社區(qū)矯正人員對警告不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起十日內(nèi)向設區(qū)的市司法行政機關申請復核，設區(qū)的市司法行政機關應當在十五日內(nèi)作出決定并送達當事人，復核決定為最終決定。

另外，四川省、青海省、廣西壯族自治區(qū)對警告的救濟也作了規(guī)定，而浙江、江蘇、湖南、河南、福建、天津、北京等對救濟的措施就沒有規(guī)定，而湖北省、河北省等沒細則，更別提救濟措施了。

司法行政機關做出的警告是刑事司法行為呢還是具體的行政行為呢？社區(qū)矯正作為刑罰的執(zhí)行，既有刑事司法行為又有具體的行政行為。在我國刑法及刑事訴訟法中均沒有任何關于警告的規(guī)定。因此他不屬于刑事強制措施，而是在刑罰執(zhí)行中的對輕微違法行為的處罰，理應歸為具體行政行為。我國《行政處罰法》第八條規(guī)定：行政處罰的種類：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。在此對警告進行了明確的規(guī)定，警告是一種具體的行政處罰行為。同時《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。通過本條規(guī)定我們知道對于警告可以申請行政復議或者提起行政訴訟。對此我國《行政復議法》也作了相應回應，其第六條規(guī)定：行政復議范圍有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復議：對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

從以上法律規(guī)定可以看出《社區(qū)矯正實施辦法》對于警告的救濟沒有規(guī)定，顯然是不妥的，而《安徽省社區(qū)矯正實施細則》做出的探索則明確損害了社區(qū)矯正人員的利益，一是沒有規(guī)定行政訴訟權，二是市司法行政機關的復核決定不應為最終決定。

有些人會認為如果社區(qū)矯正人員對警告不服可以援引并使用上述法律規(guī)定，但是事實上社區(qū)矯正人員文化程度普遍很低，更別說有很多法律知識了。對于縣級司法行政機關作出的警告決定他們只能無奈被動的接受，司法行政機關工作人員也許可能知道對警告不服可以援引并使用上述法律規(guī)定，但是在發(fā)放警告決定書時，他們能否準確告知則是個未知數(shù)。從司法部的社區(qū)矯正執(zhí)法文書格式也可以看出對警告救濟權告知的忽視：