鄒執(zhí)寰

摘 要：十八屆三中全會后，在全國倡導新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大背景之下，四川作為一個幅員遼闊、資源豐富且人口眾多的大省，其城鎮(zhèn)化發(fā)展是否健康，經(jīng)濟增長是否穩(wěn)定都很大程度影響到西部大開發(fā)的進程。而四川省的內需與省內消費能力對于經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展這兩個方面都是至關重要的因素。本文通過對四川省經(jīng)濟發(fā)展水平和內需的現(xiàn)狀與困境進行分析與研究，利用政策創(chuàng)新的研究視角給出對應的政策建議。

關鍵詞：內需；消費市場；經(jīng)濟體制；經(jīng)濟結構；政策創(chuàng)新

十八屆三中全會之后，國家出臺了一系列的關于經(jīng)濟、文化、政治、軍事等多方面的正向促進政策，同時繼續(xù)強調了城鎮(zhèn)化對于擴大國內消費的重要性以及穩(wěn)步提升我國經(jīng)濟發(fā)展的重要性。一省的消費情況，主要是指該省的基本內需情況。四川作為西部第一人口大省，有著八千多萬的人口，面積48萬平方公里，是西部大開發(fā)的主要輻射地區(qū)。在經(jīng)歷汶川地震之后，中央政府明確指出將四川設為拉動全國內需的主要引擎。同時四川提出11項措施撬動內需，爭取兩年內完成3萬億投資以拉動內需。

一、四川省的經(jīng)濟現(xiàn)狀

（一）四川省投資持續(xù)平穩(wěn)較快增長。2012年省政府確定的500個重點項目累計完成投資3479.2億元，占年度計劃的77.6%，占全社會固定資產(chǎn)投資的25.8%。全省新開工項目13204個，同比增長23.5%，新增投資總規(guī)模10182.1億元，同比增長46%。以上數(shù)據(jù)可以看出，金融危機之后，四川省任然保持了相對較高的投資水平。

（二）工業(yè)增速小幅回升。在2012年的1月到9月，全省41個行業(yè)大類中有30個行業(yè)實現(xiàn)正增長。重點監(jiān)測的130種工業(yè)產(chǎn)品有80種產(chǎn)品產(chǎn)量增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值1354.1億元，同比增長38.7%。由于大量電子產(chǎn)品工業(yè)和精密儀器工業(yè)的內遷，諸多世界500強企業(yè)將西南總公司設立在四川成都。四川的出口產(chǎn)品不再是廉價勞動力換來的低端粗加工產(chǎn)品，而是精細加工的高端甚至尖端產(chǎn)品。

（三）物價走勢較為平穩(wěn)。2012年CPI指數(shù)同比上漲1.9%，仍然小于5%的臨界點，通貨膨脹率并不是太高，川內物價水平相對穩(wěn)定，輕微的通貨膨脹率可以刺激經(jīng)濟發(fā)展。

（四）消費市場穩(wěn)定增長。2012年的1—9月，四川省實現(xiàn)社會消費品零售總額6527.8億元，同比增長15.5%。其中，城鎮(zhèn)消費品零售額5265.7億元，同比增長15.7%；鄉(xiāng)村消費品零售額1262.1億元，同比增長14.5%。由于四川人口眾多，消費市場巨大，內需潛力亟待開發(fā)，一旦內需市場進一步加強，將實現(xiàn)更優(yōu)質強度更高的經(jīng)濟增長。

（五）對外貿(mào)易較快增長。2012年四川省累計實現(xiàn)對外貿(mào)易進出口總額591.3億美元，居中西部之首，列全國第10位。其中出口總值為384.6億美元，增長32.5%，同期全國整體出口增長7.9%；進口總值為206.7億美元，增長10.5%，同期全國整體進口增長4.3%。

（六）財政金融穩(wěn)健運行。截止2012年1—9月，全省地方公共財政收入完成1766.28億元，同比增長16%；全省公共財政支出完成3520.81億元，同比增長22.8%。財政實力是經(jīng)濟發(fā)展得基本保障之一，以上數(shù)據(jù)可以看出四川省的財政情況良好，也進一步可以說明四川仍有更大的投資實力。

二、四川省擴大消費和內需所面臨的困境

首先，民間投資增長動力不足。全球經(jīng)濟不景氣的背景之下，影響四川省當前民間投資增長的主要原因有：①國際金融危機嚴重影響了國內外投資者信心和投資能力，一些跨國公司因資金緊張，為規(guī)避生產(chǎn)和經(jīng)營風險，減少在我國的投資甚至撤資；②地方投資熱情較高，但投資能力不足。由于地方財政收入滑坡，“以地生財”的路被堵死，配套資金緊張，嚴重制約了地方投資增長。

其次，產(chǎn)品出口受阻，產(chǎn)能過剩矛盾加劇，通貨緊縮壓力明顯增大。工業(yè)產(chǎn)品銷售率持續(xù)下降，庫存明顯增加，同時企業(yè)效益大幅滑坡，尤其是一些產(chǎn)能過剩行業(yè)虧損十分嚴重。這表明當前去庫存化仍未結束，產(chǎn)能過剩的壓力不但沒有像預期的那樣減小、反而繼續(xù)有所增大。由于產(chǎn)能過剩和市場需求不足的矛盾加劇，使市場供大于求的矛盾更加突出，CPI（消費物價指數(shù)）和PPI（生產(chǎn)者物價指數(shù)）持續(xù)下跌，且降幅不斷加深，通貨緊縮的壓力明顯增大。

最后，體制制約和政策創(chuàng)新能力不足。中國體制上的弊端，已使得行政效率極其低下。由于體制原因和政策創(chuàng)新能力的缺乏，使得中國城鎮(zhèn)化進程緩慢，出現(xiàn)了“僅土地城鎮(zhèn)化而人口未城鎮(zhèn)化”的問題。內需市場，宏觀地看是全國，中觀地看是各省，微觀地看則就是各個市縣。高效地開發(fā)內需市場，主要的促進因素必然是政府的宏觀引導和調控，以及各級政府間的合作。

四、明確四川省擴大消費和內需的方向和思路的對策建議

（一）政府逐步放開部分壟斷行業(yè)，鼓勵和推動民間資本進入，保證省內外民間投資的活力。對于四川省省內消費和內需的擴張而言，單靠政府引導投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局已經(jīng)遠遠不夠了。雖然城鎮(zhèn)化建設和大力發(fā)展基礎設施建設等手段從宏觀層面刺激了消費和內需，但卻缺乏全面性，而民間投資正好可以彌補這一點。

擴大內需，調整經(jīng)濟結構，要培育新的經(jīng)濟增長點，培育新經(jīng)濟增長點的著力點是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，須堅持“以民為本”，即以民族經(jīng)濟和民族企業(yè)為本，這是中國經(jīng)濟的脊梁和中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟基礎。新增投資要為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”建設服務，特別是產(chǎn)業(yè)鏈長、有利于擴大內需、增加就業(yè)、增加收入和消費的產(chǎn)業(yè)。

（二）加快健康且優(yōu)質的城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設，以應對經(jīng)濟蕭條背景下的省內產(chǎn)品出口受阻的現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)化建設是擴大內需最直接也最有效的宏觀手段之一，通過城鎮(zhèn)化建設來擴大城市容納外來人口的能力。城市作為消費集散中心，消費人口的增加也就是內需增加的最大動力。然而，目前四川省的城鎮(zhèn)化發(fā)展和基礎設施的建設還存在諸多不足和弊端，要使其更加優(yōu)質化，具體措施如下：

（1）完善省內城鎮(zhèn)體系結構，優(yōu)化空間布局。應在我省現(xiàn)有城鎮(zhèn)體系結構基礎上，抓住實施成渝經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的有利時機，加快四川省內構建以“一核四群”為主體，由中小城市和城鎮(zhèn)相互促進，產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展、功能完善、特色突出，立足川渝、輻射西部的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。一是突出“一核”，加快天府新區(qū)建設；二是推進成都平原、川南、川東北、攀西四大城市群和區(qū)域中心城市建設。推進城市集群化發(fā)展，加強城市間分工協(xié)作，提高整體發(fā)展效益；三是加強縣城和重點特色小城鎮(zhèn)建設。以縣城擴容和中心鎮(zhèn)建設為重點，加快中小城市和重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和公共服務，使之成為縣域經(jīng)濟的增長極、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的增長點和農(nóng)村人口轉移的重要載體。

（2）強化城鎮(zhèn)功能定位，突出發(fā)展“四川特色”?？茖W定位城鎮(zhèn)功能是避免城鎮(zhèn)建設同質化的基礎。城市群的內涵關鍵在城市間的功能分工。首先，科學確定城鎮(zhèn)的功能定位。突出各城鎮(zhèn)的優(yōu)勢和特色，著眼全局、因地制宜確定城鎮(zhèn)的功能定位；其次，深化城鎮(zhèn)的功能分工。促進中心城市對中小城市的輻射帶動、中小城市對中心城市的協(xié)作配套，優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展；最后，大力發(fā)展特色小城鎮(zhèn)。

（3）加強城鎮(zhèn)化和工業(yè)化互動，強化產(chǎn)業(yè)支撐。應把握新型城鎮(zhèn)化的內在要求，以新型工業(yè)化為動力，加快推進新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃和成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃等重大規(guī)劃的引導作用，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局；按照大城市發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)支撐大城市的要求，以城市群建設為著力點促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，使城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。

（4）加強城市及周邊基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)空間和環(huán)境承載能力。應堅持以人為本、民生優(yōu)先，大力推進和整體提升城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，全面提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。強化市政基礎設施建設，適度超前、統(tǒng)籌規(guī)劃和建設城鎮(zhèn)交通、給排水、供電、供氣和環(huán)保等市政設施，同步推進地上、地下基礎設施建設，統(tǒng)籌舊城區(qū)相關設施改造，避免出現(xiàn)拉鏈式重復施工。

（5）深入推進四川全方位開放合作，深化體制改革和政策創(chuàng)新。應加強對外開放與合作，提高利用兩個市場（即國際市場和國內市場）、兩種資源（即人力資源和土地資源）的能力，深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，完善城鎮(zhèn)建設與管理體制，構建新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展機制。

（6）注重倡導城市文明，提升文化內涵，杜絕“土地城鎮(zhèn)化而人口未城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象。應堅持文化為魂，塑造城市形象，培育城市精神，打造城市品牌，增強城市軟實力，大力發(fā)展教育事業(yè)，提升城市人口普遍的文化素質。一是倡導城市文明。加強新型城鎮(zhèn)化的輿論宣傳，尤其是突出新型城鎮(zhèn)化的內涵，構建全社會推進新型城鎮(zhèn)化的共識與合力；二是提升城市文化內涵。大力加強城市特色文化建設，強化城市風貌的塑造；三是培育城市精神。積極開展文明城市創(chuàng)建活動，注重提高市民文化素養(yǎng)和維護城市榮譽意識；四是推進城市人口素質再提高和社會福利的全民化。

（三）推進居民消費結構的轉變和升級，以快速適應內需市場的變化。從微觀角度來看，居民的消費結構轉變即為居民消費偏好的變化。擴大內需，必然需要同時改變省內的產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，從供和求兩個角度去考慮解決途徑會更有效率。促進居民消費理念的進步，強化品牌意識，注重產(chǎn)品質量。從中觀角度來看，省內居民消費結構的轉變即為內需市場的需求升級。最后，從宏觀角度來看，省內居民消費結構的轉變即為高新產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)化再布局和內需市場迅速擴張的契機。政府應積極出臺相應的配套政策，引導和修正此時還是幼稚產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部門和不夠完善的內需消費市場。

（四）經(jīng)濟體制改革和政治體制改革并行，增強政府政策創(chuàng)新能力。打破壟斷，推進要素市場化改革，擴大民間投資。與此同時，推進收入分配體制改革，改變“三個集中”的傾向。內需難以擴大、消費嚴重不足，與收入分配結構不合理直接相關。目前在初步分配中存在“三個集中”的傾向，必須扭轉“三個集中”的惡性趨勢，推進經(jīng)濟結構和政治制度、社會制度等結構性改革，從結構上解決國家、企業(yè)、個人如何分配的問題，建立穩(wěn)定的利益博弈機制，完善基本公共服務體制建設。

完善擴大內需的財稅金融體制。擴大內需需要推進宏觀層面改革，核心是財稅金融體制改革。在財稅體制方面，要打破地方政府對土地收益的依賴和路徑的單一。在金融體制方面，一是大力發(fā)展民間金融，加強村民銀行和貸款公司建設并提供相應政策支持和服務；二是加大對中小企業(yè)的金融支持；三是借鑒當前比較完善的支持出口的信用和金融體系，改革內銷的信用支持體系，降低國內金融信用風險，鼓勵并支持出口外貿(mào)企業(yè)轉向內需生產(chǎn)。把擴大消費的政策重點放在需求方。

參考文獻：

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