李 萍，曾陽(yáng)紅，龔小鵬，高 健

(1.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司，江西 南昌 330077；2.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司南昌供電分公司，江西 南昌 330006；3.國(guó)網(wǎng)江西省電力公司上饒供電分公司，江西 上饒 334000)

1 概述

電網(wǎng)事故應(yīng)急管理主要包括，應(yīng)對(duì)和處置因重大電力生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力設(shè)施遭受外力嚴(yán)重破壞、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的電網(wǎng)大面積停電事件。

南昌供電公司為落實(shí)江西省電力公司和南昌市委、市政府的部署，在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“以人為本、減少危害，居安思危、預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、政企聯(lián)動(dòng)，把握全局、突出重點(diǎn)，依靠科技、提高素質(zhì)”的基本原則，貫徹“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的要求，發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，開展電網(wǎng)大面積停電事件預(yù)防和處置工作。同時(shí)，公司切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，把保障人民群眾和公司員工的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，探索出一條政企內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置工作流程和機(jī)制，最大程度地減少電網(wǎng)大面積停電事件對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的各類危害，維護(hù)公司形象和社會(huì)穩(wěn)定。

2 電網(wǎng)事故應(yīng)急管理的主要做法

2.1 公司應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置工作流程圖與說明

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置工作的關(guān)鍵是正確、高效、快速，在應(yīng)急處置過程中要做到各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、信息共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。公司應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置工作流程如圖1 所示。

主要流程說明如下：

(1)調(diào)度控制中心在獲知發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后10 min 內(nèi)，應(yīng)立即將相關(guān)信息通過電話報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)、安全應(yīng)急辦公室(安全監(jiān)察質(zhì)量部)；

(2)安全應(yīng)急辦公室通報(bào)運(yùn)檢部(檢修分公司)、營(yíng)銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)、物資分公司、信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務(wù)中心等部門，并須在發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事件后10 min 內(nèi)，向省公司安全應(yīng)急辦公室報(bào)告；

(3)公司應(yīng)急辦和調(diào)控中心、運(yùn)檢部(檢修分公司)、營(yíng)銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)、物資分公司、信息通信分公司、黨群工作部、綜合服務(wù)中心等部門進(jìn)行信息匯總、分析、跟蹤、研判，并向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出應(yīng)急響應(yīng)建議;

(4)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急響應(yīng)建議；

(5)啟用公司應(yīng)急指揮中心，開展應(yīng)急值班，做好信息匯總和報(bào)送工作；

(6)公司處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員迅速到位，對(duì)事件做出處置指示，有關(guān)部門應(yīng)按照處置原則和部門職責(zé)立即開展應(yīng)急處置工作；

(7)啟用應(yīng)急協(xié)作，調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解決搶修物資、應(yīng)急電源、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸和后勤支援等方面的工作；

(8)根據(jù)實(shí)際情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，派出工作組和專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作；

(9)根據(jù)實(shí)際情況向應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作地市公司請(qǐng)求支援，必要時(shí)請(qǐng)求省公司或政府部門支援；

(10)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出調(diào)整結(jié)束響應(yīng)建議，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，各單位和部門進(jìn)行后期處置、總結(jié)評(píng)估。

圖1 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置工作流程

2.2 公司內(nèi)部各應(yīng)急處置專業(yè)組的響應(yīng)行動(dòng)

公司應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

2.2.1 調(diào)控中心

(1)積極開展電網(wǎng)先期處置工作，調(diào)整電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好電網(wǎng)故障處理，防止電網(wǎng)瓦解；接受上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，做好跨區(qū)電網(wǎng)調(diào)度工作。

(2)掌握電網(wǎng)故障處置進(jìn)展，向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦和上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)匯報(bào)處置情況。

(3)及時(shí)向營(yíng)銷部門提供電網(wǎng)停電范圍及相關(guān)信息。

(4)做好電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案準(zhǔn)備。

2.2.2 運(yùn)檢部(檢修分公司)

(1)組織制定搶修救援方案，調(diào)集應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍、裝備、物資，開展設(shè)備搶修和跨地區(qū)支援工作。

(2)向現(xiàn)場(chǎng)派出工作組，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)搶修工作。

(3)收集統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備損壞、修復(fù)信息，及時(shí)向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦匯報(bào)。

2.2.3 營(yíng)銷部(客服中心、農(nóng)電工作部)

(1)根據(jù)調(diào)度控制中心提供的停電范圍，立即梳理所影響的重要供電用戶名單，及時(shí)向重要客戶通報(bào)突發(fā)事件情況。

(2)做好緊急狀態(tài)下的供電和有序用電方案。

(3)營(yíng)銷部通知省95598 中心向廣大民眾開展停電解釋工作，95598 供電服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)答復(fù)模板分別為：不知停電原因，查明原因全力搶修，恢復(fù)供電后3 種情況。地市營(yíng)銷部及時(shí)向省公司營(yíng)銷部匯報(bào)停電情況。

(4)對(duì)重要客戶、人口密集區(qū)、大型商場(chǎng)等重要場(chǎng)所進(jìn)行走訪和解釋。指導(dǎo)重要用戶啟動(dòng)應(yīng)急電源，指導(dǎo)重要客戶制定應(yīng)急供電方案。根據(jù)救援的需要調(diào)配公司應(yīng)急電源向重要客戶進(jìn)行救援，優(yōu)先為政府應(yīng)急搶險(xiǎn)救援指揮部、災(zāi)民安置點(diǎn)、醫(yī)療救助點(diǎn)、交通、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、供水、供氣、煤礦、人口密集區(qū)、大型商場(chǎng)等重要場(chǎng)所、重要客戶提供應(yīng)急供電和應(yīng)急照明。

(5)聯(lián)系停電小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理、村委會(huì)等相關(guān)停送電聯(lián)系人，告知其停電原因、搶修恢復(fù)所需的時(shí)間等信息，請(qǐng)求理解和支持。

(6)確定重要客戶恢復(fù)供電優(yōu)先級(jí)次序方案，經(jīng)公司電網(wǎng)大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

(7)收集統(tǒng)計(jì)停電用戶數(shù)及占其用戶總數(shù)的比例信息和用戶損失、恢復(fù)信息以及對(duì)重要客戶恢復(fù)供電情況，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及應(yīng)急辦匯報(bào)。

2.2.4 物資分公司

(1)負(fù)責(zé)應(yīng)急搶修裝備及物資的供應(yīng)，確保物資配送及時(shí)到位。

(2)負(fù)責(zé)向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)物資供應(yīng)情況。

圖2 應(yīng)急處置組織結(jié)構(gòu)

2.2.5 信息通信分公司

(1)組織相關(guān)單位開展通信、信息設(shè)備搶修恢復(fù)工作。

(2)按電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組的要求啟用機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，做好應(yīng)急通信保障工作。

2.2.6 黨群工作部

(1)及時(shí)收集有關(guān)信息，組織編寫新聞報(bào)道材料，經(jīng)電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后統(tǒng)一披露。

(2)聯(lián)系和接待社會(huì)新聞媒體，及時(shí)對(duì)外披露有關(guān)信息。

(3)向南昌市委宣傳部、南昌市政府新聞辦、省公司對(duì)外聯(lián)絡(luò)部匯報(bào)事件情況。

(4)事件發(fā)生后30 min 內(nèi)，公司新聞采編部立即通過公司官方微博，按照模板滾動(dòng)發(fā)布相關(guān)停電情況、處理結(jié)果及預(yù)計(jì)搶修恢復(fù)所需時(shí)間等信息，并通過QQ 群與江西省、市主要媒體進(jìn)行溝通，說明停電事實(shí)、初步原因等情況。

(5)事件發(fā)生后30 min 內(nèi)，輿情專職組織公司系統(tǒng)核心、骨干網(wǎng)絡(luò)通訊員進(jìn)行24 h 在線輿情監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)輿情，及時(shí)跟帖。每1 h 向部門主任報(bào)告1 次，每2 h 向應(yīng)急辦報(bào)告1 次。如有緊急情況，應(yīng)立即報(bào)告。

(6)必要時(shí)組織相關(guān)媒體和省公司自辦媒體，在3 h 內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行采訪。

(7)必要時(shí)在6 h 內(nèi)組織召開新聞發(fā)布會(huì)，做好信息披露與輿情引導(dǎo)工作。

2.2.7 綜合服務(wù)中心

(1)掌握事件處理進(jìn)展情況，統(tǒng)計(jì)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失信息，向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。

(2)負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)工作。

(3)聯(lián)系交通、公安等部門，為電網(wǎng)恢復(fù)、電力保障等工作提供便利。

(4)組織做好現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)，與醫(yī)院聯(lián)系傷員轉(zhuǎn)移、治療事宜。

(5)做好公司本部應(yīng)急處置人員的食宿安排和供應(yīng)，提供必要的生活、辦公用品。

(6)向電網(wǎng)大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)后勤保障和現(xiàn)場(chǎng)人員健康狀態(tài)等情況。

2.2.8 應(yīng)急專家組

(1)參與公司大面積停電事件應(yīng)急處置，提出處置意見建議。

(2)應(yīng)市政府大面積停電處置領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(省能源局)、市政府應(yīng)急辦要求，經(jīng)公司大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)后，參與其他系統(tǒng)次生、衍生災(zāi)害事件的處置。

(3)做好主網(wǎng)電網(wǎng)調(diào)度工作，防止電網(wǎng)瓦解。

(4)調(diào)配應(yīng)急電源等裝備。

(5)根據(jù)實(shí)際需要，統(tǒng)一調(diào)集全市應(yīng)急搶修救援隊(duì)伍、裝備、物資，開展跨縣支援。

(6)督促各縣區(qū)公司保障關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要用戶和人民群眾的基本用電需求。

(7)開展媒體溝通應(yīng)對(duì)、輿情引導(dǎo)和信息對(duì)外披露工作。

(8)組織開展應(yīng)急通信保障工作。

(9)協(xié)調(diào)組織醫(yī)療衛(wèi)生后勤保障工作。

(10)必要時(shí)請(qǐng)求政府部門和省公司支援。

(11)必要時(shí)向現(xiàn)場(chǎng)派出專家組。

2.2.9 縣區(qū)公司響應(yīng)行動(dòng)

(1)各縣區(qū)公司大面積停電事件處置領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本公司電網(wǎng)大面積停電事件處置應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)及指揮機(jī)構(gòu)人員到崗到位，依托應(yīng)急指揮中心，開展應(yīng)急值班。

(2)參照本預(yù)案處置原則及本單位預(yù)案開展應(yīng)急搶修、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援和應(yīng)急保電、信息報(bào)告及披露，媒體溝通應(yīng)對(duì)和輿情引導(dǎo)工作。

(3)要充分發(fā)揮與地方政府應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)間的聯(lián)動(dòng)作用，整合各方面應(yīng)急資源和力量，有序開展應(yīng)急處置工作。

2.3 公司與政府聯(lián)動(dòng)

遭受重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，要接受政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指揮，組織力量積極參加社會(huì)應(yīng)急救援，并根據(jù)公司突發(fā)事件應(yīng)急處置工作情況，向省公司、南昌市政府提出援助請(qǐng)求。

(1)通過省公司應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)與政府應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，形成信息共享。省公司應(yīng)急指揮中心與省政府應(yīng)急指揮中心實(shí)現(xiàn)了音視頻連通，可以通過省政府應(yīng)急指揮中心觀察道路交通、地質(zhì)災(zāi)害及森林防火等情況；與省專業(yè)氣象臺(tái)建立了氣象信息查詢共享，可以隨時(shí)查詢氣象和水文信息。

(2)建立重要用戶檔案，定期開展安全用電檢查。對(duì)重要用戶建立安全用電檔案，對(duì)專業(yè)人員培訓(xùn)取證、應(yīng)急電源配置以及用電設(shè)備定期維護(hù)情況開展定期檢查，并以書面形式通過政府通知用戶整改發(fā)現(xiàn)的問題。

(3)與政府建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，匯報(bào)應(yīng)急處置工作開展情況，與各級(jí)政府相關(guān)部門、社會(huì)有關(guān)單位聯(lián)動(dòng)處置突發(fā)事件。詳細(xì)內(nèi)容如下。

① 政府應(yīng)急辦。向南昌市政府應(yīng)急辦匯報(bào)突發(fā)事件，了解社會(huì)損失和影響; 向救災(zāi)指揮部、災(zāi)民安置點(diǎn)、人口密集區(qū)提供應(yīng)急電源和照明，必要時(shí)請(qǐng)求政府協(xié)調(diào)和支援。

② 能源局。在必要時(shí)，可請(qǐng)求其協(xié)助做好有序用電方案。

③ 公安交警。當(dāng)突發(fā)事件引發(fā)交通擁堵時(shí)，可請(qǐng)求其協(xié)調(diào)指揮、疏通道路，降低突發(fā)事件對(duì)社會(huì)的影響，并協(xié)助公司應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)臅惩ā?/p>

④ 武警消防。對(duì)突發(fā)事件提供人身安全緊急救援。

⑤ 當(dāng)?shù)伛v軍。在必要時(shí)，因突發(fā)事件的救援工作需要，可請(qǐng)求其支援。

⑥ 衛(wèi)生局。可向衛(wèi)生、 醫(yī)療單位提供應(yīng)急供電；同時(shí)，因公司應(yīng)急救援工作需要，邀請(qǐng)衛(wèi)生、醫(yī)療單位派員參與公司應(yīng)急救援活動(dòng)。

⑦ 交通局。及時(shí)了解、掌握道路交通情況，為救援方案、救援實(shí)施提供參考。

⑧ 氣象局。及時(shí)了解、掌握氣象情況，為救援方案、救援實(shí)施提供參考。

⑨ 水利局。及時(shí)了解、掌握洪澇災(zāi)害情況，為救援方案、救援實(shí)施提供參考。

⑩ 地震局。及時(shí)了解、掌握地震災(zāi)害情況，為救援方案、救援實(shí)施提供參考。

3 建立健全地市公司應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1 聯(lián)動(dòng)原則和目的

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作單位綜合考慮“地域相鄰、環(huán)境相近、交通便利、災(zāi)害相似、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”等因素，確定地市公司并與之建立聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系，簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議。按照“信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的原則，建立應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過加強(qiáng)在預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置、恢復(fù)重建等階段的溝通協(xié)作、相互支援，提高突發(fā)事件處置能力，最大限度地降低突發(fā)事件造成的損失和影響。

3.2 聯(lián)動(dòng)演練

各地市公司的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成員單位一般不超過4 個(gè)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作成員單位每年都要聯(lián)合協(xié)商，制定培訓(xùn)和聯(lián)合演練計(jì)劃，確保每年至少開展1 次聯(lián)合應(yīng)急培訓(xùn)、1 次聯(lián)合應(yīng)急演練、1 次工作交流活動(dòng)。雙方通過桌面推演的方式，模擬大面積停電情況下應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作的開展流程，并對(duì)應(yīng)急通信和應(yīng)急指揮中心的互聯(lián)互通工作進(jìn)行深入研究，磨合雙方在突發(fā)事件預(yù)警階段、處置階段的聯(lián)動(dòng)和配合。

3.3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

合作單位將分析突發(fā)事件發(fā)生的可能性、影響范圍和嚴(yán)重程度，在需要參與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置時(shí)，及時(shí)將相關(guān)信息通報(bào)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作單位。同時(shí)，合作單位將據(jù)此關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，開展應(yīng)急值班，參與事發(fā)地所在單位的應(yīng)急協(xié)商會(huì)。事發(fā)地所在單位將統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮應(yīng)急救援行動(dòng)，統(tǒng)一調(diào)配人員、物資、裝備、機(jī)具。