周 民

（泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理處，山東 泰安 271000）

1 我國城市環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化現(xiàn)狀

我國環(huán)境衛(wèi)生標準化工作起步于20世紀80年代中期，1987年頒布了第1項環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)標準即《城市公共廁所規(guī)劃和設計標準》，至20世紀90年代有了較快的發(fā)展，初步改變了環(huán)境衛(wèi)生標準落后于實際需要的矛盾，本世紀初期，環(huán)境衛(wèi)生標準已經(jīng)呈體系化發(fā)展趨勢，至2010年，歷經(jīng)多次修訂的城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生國家、工程及產(chǎn)品3大標準體系已經(jīng)初步建立完成，成為“十二五”期間指導我國城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)性標準。

為推動我國服務業(yè)標準化工作，提高各單位的管理水平和服務質(zhì)量，國家標準委、國家發(fā)展改革委等六部委下發(fā)（國標委農(nóng)聯(lián)【2007】7號）《關(guān)于推進服務標準試點工作的意見》，并每年在各省選擇部分單位開展服務業(yè)標準化試點工作。但由于服務業(yè)標準化試點工作周期長、技術(shù)難度大，整個試點工作進展緩慢。當前，環(huán)境衛(wèi)生標準化還存在著一些與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應、不完善的問題，如：標準定額法規(guī)制度尚不健全，技術(shù)支撐體系亟待建立，某些方面標準的編制速度和質(zhì)量已難于滿足實際需要，不執(zhí)行強制性標準的情況在某些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然突出。

2 泰安環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系化的創(chuàng)新

2.1 規(guī)劃和建設環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系

依據(jù)國家有關(guān)標準及《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，結(jié)合工作實際，新制、修訂61項管理及作業(yè)規(guī)范，制訂多項環(huán)衛(wèi)標準、技術(shù)規(guī)程、工程建設指南、運行管理指南等，成為指導、規(guī)范和評價泰安環(huán)衛(wèi)各項工作的重要依據(jù)。

為進一步明確城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，規(guī)范作業(yè)程序，提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平，以泰安市住房和城鄉(xiāng)建設委員會辦公室的名義發(fā)文出臺了（泰建發(fā) [2010]54號）《泰安市城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范（試行）》，要求各縣市區(qū)建設局、市高新區(qū)國土建設局，各有關(guān)單位遵照執(zhí)行，適用于泰安市行政區(qū)域內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)區(qū)。該規(guī)范規(guī)定了城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的術(shù)語和定義，基本要求，城市道路和主要公共場所清掃保潔，垃圾收集、運輸和處理，公共廁所管理，城市堆肥收集、運輸和糞便處理，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求。

2.2 環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化的升級應用

泰安市環(huán)境衛(wèi)生管理強力推行標準化管理、規(guī)范化服務，將管理、作業(yè)制度及環(huán)衛(wèi)標準匯編成冊，下發(fā)到每個干部職工手中，按照制度和工作標準嚴格監(jiān)督落實，有針對性地解決標準不一、作業(yè)不規(guī)范、工作效率低等問題，確保了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的高度完整和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，標準化管理作業(yè)正在城區(qū)各路段得到逐步推廣。環(huán)衛(wèi)標準化路段，按照“定崗位、定人員、定設施、定標準”的四定原則，明確目標，責任到人，并設立規(guī)范管理公示牌，自覺接受社會監(jiān)督。推行數(shù)字化環(huán)衛(wèi)，通過環(huán)衛(wèi)通手機、區(qū)域視頻監(jiān)控、車輛GPS、環(huán)衛(wèi)信息網(wǎng)站等數(shù)字平臺的應用，實現(xiàn)了對人員、車輛、道路的數(shù)字化考勤、遠程調(diào)度和作業(yè)管理，提高了考核的標準化和高效化。在日常作業(yè)中，創(chuàng)新工作方式，對市區(qū)道路保潔實行人機結(jié)合，一日兩普掃，全日保潔，無縫隙管理，并逐步展開袋裝化分類收集試點；在銀座超市周邊、火車站、中百商廈附近等人流量大的區(qū)域，延長了夜間保潔作業(yè)時間，提高了夜間環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。泰安市部分現(xiàn)行的環(huán)衛(wèi)標準見表1。

表1 泰安市部分現(xiàn)行環(huán)衛(wèi)標準

按照管理標準、工作標準、技術(shù)標準、質(zhì)量標準“四位一體”的原則，“環(huán)衛(wèi)標準”的應用實踐中，全面實現(xiàn)了“四化”：①系列化。從工作標準到管理制度，從作業(yè)范圍到作業(yè)內(nèi)容，從作業(yè)方式到作業(yè)時間，從設施配置到人員配備，對涉及環(huán)衛(wèi)工作的各個環(huán)節(jié)進行了細化和規(guī)范，突出了量化與標準化的管理。對安全措施、行為規(guī)范、應急機制等制定出了明確的量化指標，使標準的內(nèi)容對環(huán)衛(wèi)工作全過程實施全覆蓋。②規(guī)范化。針對環(huán)衛(wèi)工作具有動態(tài)性的特點，將工作的要求和質(zhì)量以固定的形式予以明確，如對道路清掃保潔實行動態(tài)管理，推行“一掃、二轉(zhuǎn)、三撿、四掏、五清”的規(guī)范作業(yè)模式，對治理道路“三灰?guī)А边M行“沖、灑、清、拖”綜合作業(yè)，規(guī)定了各項管理工作的內(nèi)容及要求，規(guī)范了各類清掃工具的技術(shù)指標和配備標準。③指標化。制定與工作內(nèi)容、工作目標相適應的量化指標，體現(xiàn)合理性和實用性。如道路保潔廢棄物控制指標，不同道路每標段廢棄物控制在多少的范圍內(nèi)都有明確的界定；城區(qū)公廁24 h全天開放；掃路車出車率所占的百分比也做了具體的規(guī)定，這些標準更符合區(qū)域的實際和行業(yè)的特點。對作業(yè)車輛安裝GPS定位導航儀，數(shù)字化監(jiān)督平臺可以對每日的出車情況進行實時督導。④程序化。對全市所有道路進行精細的劃線定位、定員定崗，使每名保潔員明確了早普掃、日保潔等各個時段的作業(yè)內(nèi)容、程序及標準，漏掃、脫掃、漏保、斷檔及工作無序的問題得到有效解決。開展道路大沖洗和灰?guī)Т笄宄顒?，組織沖洗車，按照“一沖、二刷、三拖、四清”作業(yè)程序，有效解決道路灰?guī)黠@的問題。垃圾壓縮站作業(yè)實行“填裝—壓縮—吊運—沖洗—消殺”的作業(yè)流程，提高了工作質(zhì)量。

泰安城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生保潔管理項目對社會公開招標，采用公開競標、綜合評分方式，將河道環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)與管理招標項目分為4個標段。同時制定和規(guī)范河道保潔市場準入標準：①在泰安市城區(qū)內(nèi)注冊的具有獨立法人資格的具備城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)職能的事業(yè)單位和具備城市公共環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)經(jīng)營范圍的企業(yè)。②開辦資金或注冊資金應在100萬元（含）以上。③1 a以上的固定作業(yè)管理人員100人以上，有城市衛(wèi)生管理的作業(yè)業(yè)績，信譽良好。④具有河道專業(yè)作業(yè)能力，有專業(yè)作業(yè)設備即（至少具有0.8 m3以上）挖掘機1臺、0.5 t以上裝載機1臺、3 t以上垃圾專運車輛2臺、收集240 L垃圾電瓶垃圾收集車2臺。⑤承諾接受《泰城河道環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)標準》、《泰城河道環(huán)境衛(wèi)生保潔管理考核辦法》，接受有關(guān)部門的檢查考核。

河道環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)的考核分為日?？己撕蜕鐣u價2部分?？己藰藴蕡?zhí)行《泰安城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)和考核標準》，獎懲辦法實行負分考核法，每扣1分罰作業(yè)單位50元。每月的考核通報排出名次，考核第1名的獎2 000元，排名倒數(shù)第1名的罰2 000元，其他的不獎不罰。考核結(jié)果與承包作業(yè)經(jīng)費掛鉤，每月的承包經(jīng)費由招標額度和考核獎罰形成，每月一兌現(xiàn)（負分考核標準見表2）。

表2 河道保潔作業(yè)負分考核標準

通過泰安環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化的應用，取得了顯著成效：一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化建設取得新突破；二是工作質(zhì)量和效率明顯提高；三是群眾滿意度和社會認同度顯著提升；四是為提高城市管理水平開創(chuàng)了新領(lǐng)域。實施環(huán)衛(wèi)標準化之前的業(yè)務經(jīng)驗都是師傅帶徒弟的模式，沒有規(guī)范的標準。很多新人無法及時全面地掌握業(yè)務知識，致使業(yè)務知識斷層。標準化后，所有業(yè)務規(guī)范都有明文規(guī)定，大大方便了新人開展業(yè)務工作。標準化在規(guī)范環(huán)衛(wèi)服務工作的同時，規(guī)范了業(yè)務范疇的日常管理和延續(xù)傳承，為可持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。環(huán)衛(wèi)標準化的推行，使作業(yè)和管理行為規(guī)范化、程序化，作業(yè)單位和科室之間權(quán)責分明。

3 泰安環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化的經(jīng)驗

3.1 環(huán)衛(wèi)標準化為科學管理城市奠定了基礎(chǔ)

環(huán)衛(wèi)標準化管理是提升環(huán)衛(wèi)服務績效的系統(tǒng)化方法。通過對服務標準的制定和實施，以及對標準化原則和方法的運用，以達到服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)服務的過程，稱為服務標準化。服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化和服務過程程序化三者是不可分割的整體，由它們共同實現(xiàn)服務標準化的功能。

將標準化引入環(huán)衛(wèi)服務領(lǐng)域，創(chuàng)建實施了環(huán)衛(wèi)服務標準化。泰安環(huán)衛(wèi)標準建立了服務基礎(chǔ)標準、服務質(zhì)量標準、服務管理標準和服務工作標準4大支柱體系、多個子體系和多項標準，做到了“崗崗有標準規(guī)范，人人按標準履職”，實現(xiàn)了“有人就有工作標準，有物就有管理標準，有事就有質(zhì)量標準”，達到了環(huán)衛(wèi)服務“覆蓋無縫隙，過程無障礙，溝通無距離，執(zhí)行無差別”。

3.2 環(huán)衛(wèi)標準化應用，促進管理統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和高效

近年來市政府批準出臺了《關(guān)于加快推進全市生活垃圾城鄉(xiāng)一體化收集和無害化處理工作的意見》、《關(guān)于進一步加強生活垃圾處理工作的意見》、《泰安市城市公共廁所管理辦法》等一系列文件，對環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施的規(guī)劃、設施建設等問題提出了明確的要求和目標，為環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施升級改造提供政策依據(jù)。

編制環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，為環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施升級改造提供技術(shù)支撐。2011年初，對泰安中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)設施建設、使用及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀情況進行調(diào)研，編制了泰安市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，進一步明確今后一段時期環(huán)衛(wèi)設施的發(fā)展目標和相關(guān)指標。另外，還在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，參照國家和省市有關(guān)標準，編寫了《環(huán)衛(wèi)設施設備指導圖集》，從垃圾收集、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)出發(fā)，對各種環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設施和收運方式進行了配套和優(yōu)化，使環(huán)衛(wèi)設施的升級改造更加趨于標準化和規(guī)范化。

3.3 環(huán)衛(wèi)行業(yè)特色標準體系基本形成

環(huán)衛(wèi)技術(shù)標準的制訂工作進展迅猛，逐漸改變了以往重管理、輕評估的發(fā)展方向，從單一的生活垃圾處理技術(shù)標準轉(zhuǎn)型成為包括技術(shù)和管理在內(nèi)的系列標準體系。

注重完善環(huán)衛(wèi)標準體系，提高了環(huán)衛(wèi)標準編制的科學性、系統(tǒng)性和前瞻性，環(huán)境衛(wèi)生標準制訂的覆蓋范圍大幅提升，環(huán)境衛(wèi)生標準從注重技術(shù)性到技術(shù)與政策并重轉(zhuǎn)變，強制性條文到全文強制標準轉(zhuǎn)變，為行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)架邁出了重要一步，地方標準化工作取得全面進展，環(huán)衛(wèi)行業(yè)特色標準體系基本形成。

3.4 環(huán)衛(wèi)標準化是服務現(xiàn)代化城市的最佳途徑

制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和逐漸修訂完善的過程，逐步建立健全科學合理的制度，嚴格按照制度辦事，既可以規(guī)范工作，也能降低各類風險、促進單位和諧健康發(fā)展。“環(huán)衛(wèi)標準化”是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實現(xiàn)“服務質(zhì)量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化”的最佳途徑。

4 推動未來環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系化規(guī)劃建設對策

4.1 全國實施環(huán)衛(wèi)服務標準

環(huán)衛(wèi)服務標準化已成為國際、國內(nèi)標準化工作的新興領(lǐng)域。將標準化的理念、原理、原則、方法引入整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)，探索制定出一套適合行業(yè)自身改革和發(fā)展要求的服務標準體系，明確質(zhì)量方針，細化工作標準，優(yōu)化質(zhì)量標準，規(guī)范管理標準，注重持續(xù)改進，達到提高管理服務質(zhì)量的目的。 2008年我國已發(fā)布GB/Z 19034/ISO/IWA2質(zhì)量管理體系 地方政府應用GB/T 19001—2000指南，將ISO國際標準轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準，使各級政府開展服務標準化和建設服務型政府有了更加科學的直接標準依據(jù)。

4.2 環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系從單一向系列發(fā)展

加快制訂環(huán)境衛(wèi)生技術(shù)標準步伐，逐漸改變以往重建設、輕管理，重業(yè)績、輕評估的發(fā)展方向，從單一的生活垃圾處理技術(shù)標準轉(zhuǎn)型成為包括技術(shù)和管理在內(nèi)的系列標準體系。

4.3 環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系從獨立向協(xié)調(diào)發(fā)展

環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)標準的制修訂應著重關(guān)注與其它標準及跨行業(yè)標準的相關(guān)性及協(xié)調(diào)性。建立部門和行業(yè)參與的標準化協(xié)調(diào)推進機制，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化各項工作，從而帶來行業(yè)的高速發(fā)展，對于規(guī)范行業(yè)內(nèi)工程項目的設計與管理，提高城市環(huán)境質(zhì)量都具有一定的推動作用。

4.4 構(gòu)建環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化體系

環(huán)衛(wèi)服務標準化是有效履行政府職能的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，各級政府職能確定為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務4大方面?？傮w分析來看，社會管理與公共服務領(lǐng)域尤其要善于使用標準化手段履行職能。

標準化是在科學技術(shù)、經(jīng)濟貿(mào)易及管理等社會實踐活動中，對重復性事物和概念通過制定、實施標準，達到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和最佳效益的過程。環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務標準化的工作方針建議確立為“恪守標準、規(guī)范行為、優(yōu)質(zhì)高效、服務社會?！?/p>

環(huán)衛(wèi)服務標準體系的主要內(nèi)容建議分3個層次、4個子體系：第1層是服務基礎(chǔ)標準體系；第2層是服務質(zhì)量標準體系和服務管理標準體系；第3層是服務工作標準體系。其中服務基礎(chǔ)標準體系是基礎(chǔ)，服務質(zhì)量標準體系、服務管理標準體系和服務工作標準體系等，是服務標準化建設的中心內(nèi)容。而服務質(zhì)量標準體系是核心，服務管理標準體系和服務工作標準體系為實現(xiàn)質(zhì)量標準提供支持和保障，3體系互相制約，互為補充，協(xié)調(diào)配套。

對環(huán)境衛(wèi)生標準加快編制速度，提高質(zhì)量水平，擴大覆蓋范圍，為全國整個環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康發(fā)展提供系統(tǒng)的規(guī)劃和科學的依據(jù)，更好地服務于城鄉(xiāng)垃圾處理一體化進程。

4.5 健全環(huán)衛(wèi)標準化法規(guī)

進一步探索環(huán)衛(wèi)標準體系的發(fā)展方向，提高環(huán)衛(wèi)標準體系的科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性，強化環(huán)衛(wèi)行業(yè)強制性標準的管理，完善環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準制修訂程序，建議制訂《全國環(huán)衛(wèi)行業(yè)國家標準體系》、《環(huán)衛(wèi)建設工程標準復審管理辦法》，進一步突出強制性標準與實施監(jiān)督的要求，如《城市環(huán)境衛(wèi)生國家質(zhì)量標準》、《公共廁所建設國家標準》、《地方環(huán)衛(wèi)標準化發(fā)展規(guī)劃》等。

4.6 設置標準有效期

自標準實施之日起，至標準復審重新確認、修訂或廢止的時間，稱為標準的有效期；又稱標齡。由于各地情況不同，標準有效期也不同。以ISO標準每5 a復審1次，平均標齡為4.92 a。我國在國家標準管理辦法中規(guī)定國家標準實施5 a要進行復審，即國家標準有效期一般為5 a。

4.7 開通環(huán)衛(wèi)工程建設標準化信息網(wǎng)站

建議開通環(huán)衛(wèi)工程建設標準化信息網(wǎng)，完善環(huán)衛(wèi)工程建設標準的網(wǎng)上備案等制度，提高社會公眾透明度。

4.8 標準實施與市場銜接

切實增強環(huán)衛(wèi)標準化工作的科學性和有效性，充分和快速反映市場變化、社會需求和技術(shù)進步，做到標準實施與市場運行的有效銜接。

4.9 健全環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準體系

著力推進環(huán)衛(wèi)標準體系、標準實施監(jiān)督的建設，強化強制性國家標準的管理，完善國家標準制修訂程序，提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準化工作的管理水平。編制環(huán)衛(wèi)行業(yè)的標準體系應遵循“簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的工作原則。在環(huán)衛(wèi)服務行業(yè)標準體系編制過程中，注意做好全面梳理、廣泛調(diào)研、科學構(gòu)建、精心制訂、實施與改進。

4.10 參與國際環(huán)衛(wèi)標準修訂

緊密跟蹤和參與ISO、IEC/TC、SC的國際標準制修訂工作，鼓勵參與國際環(huán)衛(wèi)標準制修訂工作，積極推薦我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準成為國際標準。

4.11 環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準同國際接軌

通過與國外標準化組織開展合作交流，結(jié)合環(huán)衛(wèi)行業(yè)自身需求及特點，加快與國際標準接軌。

4.12 環(huán)衛(wèi)行業(yè)標準普及化

加強宣傳培訓工作，使學標準、講標準、用標準的理念深入人心。