龔建平

[摘要]黨的十八屆三中全會以改革為主題，深刻指出：“建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，必須堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，當(dāng)前推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的重點是完善文化管理機(jī)制，提高文化開放水平?！边叿啦筷犖幕ㄔO(shè)必須充分圍繞改革進(jìn)行不斷創(chuàng)新，才能經(jīng)久不衰。

[關(guān)鍵詞]邊防部隊；文化建設(shè)；改革

十八屆三中全會對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新提出的改革要求，為邊防文化建設(shè)破解影響和制約發(fā)展的難題指明了出路。我們要清楚當(dāng)前制約邊防文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展的一些老大難問題并沒有徹底解決，要進(jìn)一步推進(jìn)邊防部隊文化建設(shè)長遠(yuǎn)健康、持續(xù)發(fā)展，就必須在解決這些重難點問題上下功夫，見成效。

一、構(gòu)建齊抓共管黨委負(fù)責(zé)的組織管理機(jī)制

一是要堅持做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部只有學(xué)習(xí)文化、建設(shè)文化、傳播文化、實踐文化、研究文化、發(fā)展文化，才能引領(lǐng)和推動邊防部隊文化建設(shè)的蓬勃發(fā)展，才會為邊防文化建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的組織保證。要做到帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化文化素養(yǎng)、提升文化品位，切實提高抓邊防文化建設(shè)的實際本領(lǐng)，要帶頭真抓實干，認(rèn)真研究解決邊防文化建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，切實推動邊防文化建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，要帶頭端正思想作風(fēng)，以“前人栽樹、后人乘涼”的胸襟，舍得把心思和精力放在抓邊防文化建設(shè)各項基礎(chǔ)工作上。要堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部以提高自我政績?yōu)槟康?，根?jù)自我喜好來抓邊防文化建設(shè)，要避免一批領(lǐng)導(dǎo)干部一批想法，把邊防文化建設(shè)作為只是一段時間的重點來抓，從而防止邊防文化建設(shè)脫節(jié)，夭折的現(xiàn)象。

二是堅持搞好規(guī)劃部署。要想把邊防文化建設(shè)做好，如果沒有細(xì)致的規(guī)劃做牽引，沒有強(qiáng)有力的制度作保障，邊防文化建設(shè)就不可能建設(shè)的好。邊防部隊要積極與各級聯(lián)系主動把文化建設(shè)納入駐地社會文化事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，列入各級工作重點范疇，擺上各級黨委的議事日程，制定相對穩(wěn)定的適合本單位實際的軍營文化管理制度。要依據(jù)各級職能，認(rèn)真細(xì)化邊防文化建設(shè)職責(zé)，做到分析建設(shè)形勢時，把邊防文化建設(shè)作為重要議題，檢查指導(dǎo)工作時，有邊防文化建設(shè)內(nèi)容，總結(jié)工作時，不忘講評邊防文化建設(shè)情況，做到邊防文化建設(shè)與其他工作的相互促進(jìn)、共同提高。同時，作為邊防一線部隊要自覺將邊防文化建設(shè)與思想政治建設(shè)統(tǒng)一起來，與“能打仗、打勝仗”職責(zé)要求銜接起來，與部隊改革發(fā)展融合起來，真正作為事關(guān)全局的大事來思考、來籌劃、來落實。

三是要堅持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新。“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境?！边@是十八屆三中全會提出的改革指導(dǎo)思想。面對新形勢新任務(wù)，加強(qiáng)邊防部隊文化建設(shè)，必須堅持弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷增強(qiáng)邊防文化的時代感和親和力。要積極引入科技時尚文化元素，著眼邊防官兵精神文化需求“求新”的特點，及時引入社會新興文化的新形式、新內(nèi)容、新載體，廣泛開展時尚性文化活動，大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)要善于運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，不斷增強(qiáng)軍營文化的吸引力感染力。要主動汲取和借鑒外軍文化成果，堅持批判和揚(yáng)棄的辯證原則，深入學(xué)習(xí)研究外軍邊防文化建設(shè)優(yōu)長和特點，汲取其優(yōu)勢，分析其短板，借鑒其經(jīng)驗，警示其教訓(xùn)，促進(jìn)我軍邊防文化建設(shè)健康、快速發(fā)展。要勇于開創(chuàng)新模式，堅持理論探索與實踐檢驗相結(jié)合，善于在充分繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗的同時，大膽設(shè)想，仔細(xì)調(diào)研，反復(fù)論證，精心試點，認(rèn)真總結(jié)，逐步拓展和開創(chuàng)出更符合時代要求、發(fā)展規(guī)律和部隊實際的新方法、新路子，切實通過邊防文化理念上的更新，使部隊各項建設(shè)始終保持盎然的生機(jī)與活力。

二、創(chuàng)新選訓(xùn)用留的邊防文化人才培養(yǎng)機(jī)制

一是完善選拔機(jī)制。著眼基層文化工作長遠(yuǎn)發(fā)展，注重從素質(zhì)全面、熱愛文化工作、有一定特長的官兵中，優(yōu)先吸收具有文化專長的青年入伍，從源頭上壯大邊防文化建設(shè)骨干的基數(shù)。要廣開渠道抓選拔從基礎(chǔ)抓起，在每年征兵中，按照“教學(xué)培養(yǎng)、活動鍛煉、組織保證”的思路，力爭征集一些有文體特長的新兵，入營后對口加強(qiáng)培養(yǎng)。每逢新干部學(xué)員報到，要及時調(diào)查摸底，把文化素質(zhì)作為一項重要的考核內(nèi)容，對具備較高文化素質(zhì)的骨干進(jìn)行選拔培養(yǎng)。選好配強(qiáng)文化骨干后，多提供展示和鍛煉的舞臺，努力營造尊重人才、珍惜人才的濃厚氛圍。要選好配強(qiáng)文化干事和俱樂部主任，要把熱愛文化工作、責(zé)任心強(qiáng)、有組織能力、有文體特長的同志選配到文化工作崗位上。新兵入伍時要重點加強(qiáng)文體骨干的發(fā)掘培養(yǎng)，要盡量避免今年培養(yǎng)，明年走人的現(xiàn)象，防止骨干隊伍的“青黃不接”。要借助地方人才優(yōu)勢，主動彌補(bǔ)邊防文化人才不足的短板， 充分發(fā)揮他們在軍營文化建設(shè)中的積極作用。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)機(jī)制。邊防官兵對文化的需求是一個發(fā)展的動態(tài)過程，需要依托構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織這個有利載體，深入研究和健全完善持續(xù)經(jīng)常的學(xué)習(xí)機(jī)制，要把骨干培訓(xùn)專業(yè)知識學(xué)好，還要學(xué)習(xí)掌握攝像、攝影、現(xiàn)代信息技術(shù)、多媒體等相關(guān)知識和基本技能，了解運(yùn)用現(xiàn)代化手段開展邊防文化活動的特點和規(guī)律，使之產(chǎn)生綜合效益。要結(jié)合上級培訓(xùn)和業(yè)余文藝會演等時機(jī)，定期組織集中培訓(xùn)，根據(jù)官兵興趣愛好和特長。要定期選派人員到地方文工團(tuán)、民族演出隊交流學(xué)習(xí)，結(jié)合邊防部隊文化排練、文化演出等時機(jī)，聘請專業(yè)人員到單位指導(dǎo)幫帶，切實提高官兵專業(yè)能力。建議邊防省軍區(qū)每年培訓(xùn)一次邊防部隊以文化建設(shè)為主題的教歌員、裁判員、新聞報道員、網(wǎng)管員等“六員”文化骨干培訓(xùn)。要采取“請進(jìn)來、走出去”培養(yǎng)模式，比如，有重點選送文化骨干到院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、邀請地方專家到部隊現(xiàn)場輔導(dǎo)、組織軍地文化活動教員骨干系統(tǒng)教學(xué)，提高組織開展文化活動的能力。

三是注重保留機(jī)制。目前，文化骨干保留難已成為制約邊防部隊文化建設(shè)發(fā)展的一大難題，面對邊防部隊人員流動快、文化骨干難留的現(xiàn)狀，需制定文化骨干保留制度，設(shè)立專門指標(biāo)，由各級部門聯(lián)合制定措施，推薦申報、考核轉(zhuǎn)改。要在文化骨干官兵想要調(diào)動、老兵復(fù)退時，通過入黨、考學(xué)、受獎等與官兵切身利益密切相關(guān)的方面采取政策傾斜的辦法，達(dá)到留住文化骨干的目的。同時也要鼓勵他們發(fā)揮傳幫帶作用，盡可能將技藝傳給其他戰(zhàn)友，保證骨干隊伍的長期可持續(xù)發(fā)展。要對有一定文藝天賦的官兵進(jìn)行重點關(guān)注，做到“起用一個人，帶起一大片”的輻射效應(yīng)。各級黨委要把有關(guān)政策向文化骨干傾斜，每逢送學(xué)提干、選取士官、晉職晉級等時機(jī)，在同等條件下，要優(yōu)先考慮有文體特長的骨干，切實把人才留住，做到邊防營連始終保持一支人員相對穩(wěn)定、能力素質(zhì)過硬的文化骨干隊伍，確保文化活動組織有人才。endprint

三、健全評用結(jié)合的考核評價機(jī)制

一是調(diào)查分析制度。要做到每季度召開專題會采用議訓(xùn)議文化相結(jié)合的方法，對當(dāng)前邊防部隊文化建設(shè)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出切實可行的對策思路。要做到每月召開的辦公會上，要對開展邊防文化活動提出具體要求，明確階段任務(wù)，首長機(jī)關(guān)對存在問題較嚴(yán)重的連隊要“一對一”掛鉤幫助。要做到經(jīng)常深入邊防一線調(diào)查研究，要采取個人座談和集體會議的形式，把官兵對文化建設(shè)提出的建議意見及時進(jìn)行收理并做到有效反饋，對官兵自身難以解決的問題，要召開會議研究解決，保證文化建設(shè)各項活動順利開展。要做到邊防文化建設(shè)的成敗直接與干部任用、士兵晉級、單位評選先進(jìn)相掛鉤，促使邊防文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

二是“文化亮相”制度。要適時統(tǒng)一組織邊防各營連文化成果“展覽”，讓各單位在邊防文化建設(shè)活動中的“精品”登臺亮相，以此檢驗邊防一線單位開展文化建設(shè)的水平，從而達(dá)到相互交流，相互促進(jìn)。要對在邊防文化建設(shè)中成績突出的單位和個人進(jìn)行大力宣傳報道，將其經(jīng)驗做法向部隊及時推廣傳播，使部隊學(xué)有榜樣，做有標(biāo)本，切實激發(fā)官兵“靠素質(zhì)立身、憑修養(yǎng)進(jìn)步”的熱情 ，達(dá)到文化建設(shè)水平共同提高的目的。

三是檢查評比制度。要以全軍頒發(fā)新修訂的《軍隊基層文化建設(shè)規(guī)定》為依據(jù)，建議每年對邊防部隊文化建設(shè)情況組織一次專題檢查考評，主要檢查文化硬件達(dá)標(biāo)率和完好率、文化活動開展情況、各項制度落實情況。對成績突出的單位要表彰和獎勵，對在邊防文化建設(shè)中玩忽職守、失職瀆職、徇私舞弊、各項制度不落實的單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行批評、誡勉、調(diào)離、免職等處理，對單位取消其評選先進(jìn)的資格，并對主要負(fù)責(zé)人做出嚴(yán)厲批評，從而調(diào)動廣大官兵參與邊防文化建設(shè)的積極性，促使邊防文化活動走上制度化、經(jīng)?；能壍?。

四、改進(jìn)統(tǒng)籌運(yùn)作的交流協(xié)作機(jī)制

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要根據(jù)邊防文化建設(shè)的實際，省軍區(qū)可以成立邊防文化建設(shè)指導(dǎo)委員會，由負(fù)責(zé)文化工作的首長擔(dān)任委員會主任，并把司、政、后、裝相關(guān)機(jī)關(guān)部門納入其中，職責(zé)作用是負(fù)責(zé)軍地文化工作協(xié)調(diào)、軍內(nèi)自我開展文化工作事宜等等，委員會可以每三年或每個建設(shè)階段由邊防文化建設(shè)委員會牽頭負(fù)責(zé)，采取召開現(xiàn)場觀摩會、匯報交流會等形式，組織所屬邊防部隊、其他帶邊防部隊的省軍區(qū)單位、地方文化管理部門、文化建設(shè)專家教授，進(jìn)行交流觀摩，提出意見建議，從而取長補(bǔ)短，共同發(fā)展。

二是拓寬交流思路。要把交流的內(nèi)容不斷細(xì)化，可以把體現(xiàn)高原戍邊官兵，反分裂反蠶食反滲透斗爭，面臨特殊環(huán)境、擔(dān)負(fù)特殊任務(wù)、進(jìn)行特殊戰(zhàn)斗的雪域邊關(guān)文化，體現(xiàn)海防官兵甘于奉獻(xiàn)、用于擔(dān)當(dāng)?shù)暮u文化，體現(xiàn)新疆邊防部隊依靠資源、以苦為樂、開拓進(jìn)取的碑石文化長廊建設(shè)等等充分利用起來，把這些好方法、好思路，消化歸己。要完善巡演制度，采取官兵同臺、上下融合、軍地聯(lián)演的方式，適時組織專業(yè)文藝團(tuán)體深入邊防一線演出，即實現(xiàn)資源共享，促進(jìn)交流提高，有可以直接了解一線“草根生活”，挖掘“草根素材”，創(chuàng)造“草根文化”。 要完善軍地文化經(jīng)常性交流研討機(jī)制，促進(jìn)軍地邊防文化建設(shè)的體制融合、目標(biāo)融合、內(nèi)容融合、力量融合和保障融合，進(jìn)而形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的格局。

三是完善督導(dǎo)方法。要牢固樹立邊防文化建設(shè)是軍地和全社會共同事業(yè)的思想，增強(qiáng)事業(yè)心責(zé)任感，按照“政府為主、部門指導(dǎo)、軍地配合、全民參與”的指導(dǎo)思想，建立健全軍地合力抓好邊防文化建設(shè)的定期磋商、相互合作、科學(xué)評估的督導(dǎo)機(jī)制，同時對邊防文化建有積極作用的配套措施如統(tǒng)合資源、聯(lián)合檢查、交流經(jīng)驗、總結(jié)表彰等進(jìn)行完善補(bǔ)充。

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