高校多位一體學(xué)生安全工作體系建設(shè)探析

進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代的到來，高校學(xué)生安全問題也呈現(xiàn)出傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全隱患并存的新特征，而高校原有安全防范體系、管理隊(duì)伍并未與時(shí)俱時(shí)，大學(xué)生安全面臨多重危機(jī)。為提高大學(xué)生安全管理工作的有效性，文章以多層次的安全網(wǎng)絡(luò)、三位一體的安全防范保障措施及全方面的安全文化為核心分析了如何構(gòu)建全面、可行、科學(xué)的學(xué)生安全工作體系。

高校 學(xué)生安全 安全工作體系

高校學(xué)生安全問題隨著多元文化的廣泛交流、信息化的高速發(fā)展，“頻發(fā)、惡性、影響廣泛”的特點(diǎn)備顯，而且中國特色的“獨(dú)生子女”環(huán)境，社會(huì)的關(guān)注度也日趨突出。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)在于社會(huì)安全與穩(wěn)定，其建設(shè)對(duì)大學(xué)生安全教育和安全工作提出了前所未有的要求。目前，高校的安全觀念雖然有較大提高，但仍是不能與時(shí)俱進(jìn)。就大學(xué)生而言，他們的安全知識(shí)、安全意識(shí)、安全能力都難以令人滿意，更談不上安全習(xí)慣。在大學(xué)生中也普遍存在學(xué)生安全就是治安和消防的片面認(rèn)識(shí)。安全意識(shí)不到位，安全體制不建全、安全教育不深入及安全信息不暢通的問題直接影響著高校學(xué)生安全工作的順利開展。加強(qiáng)高校的安全教育工作，研究和探索全面、可行、科學(xué)的學(xué)生安全工作體系意義重大。

一、我國高校安全管理面臨新的挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全隱患交織并存。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)交織并存，公共安全面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)①。高校作為社會(huì)的重要組成單元，不僅面臨著因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等公共安全事件所引發(fā)的危機(jī)和不穩(wěn)定的嚴(yán)峻形勢(shì)，也存在著學(xué)生就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、戀愛、宗教、心理、教學(xué)、學(xué)習(xí)、文化、信息等諸多安全隱患。

2.防范手段面臨升級(jí)要求。高校安全管理的防范措施主要依

●康忠偉靠人員防范和機(jī)械防范，即高校主要通過門衛(wèi)保安值勤、校園校衛(wèi)隊(duì)巡邏、干部值班以及安全檢查等方式來防范各類事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)人員防范；通過安裝防盜門、鐵柵欄等方式來防范各種違法違紀(jì)人員的行為，實(shí)現(xiàn)機(jī)械防范。高校對(duì)技術(shù)防范系統(tǒng)的投入力度明顯不足，現(xiàn)有防范措施無法適應(yīng)日益變化和較為嚴(yán)峻的高校治安形勢(shì)。

3.隊(duì)伍建設(shè)有待提高。高校安全管理體制是高校的保衛(wèi)處（科），只是本單位的職能部門，沒有執(zhí)法權(quán)②，不能更高效地實(shí)現(xiàn)依法治校。高校安全管理隊(duì)伍主要由保衛(wèi)處（科）干部和保安以及校衛(wèi)隊(duì)等3部分組成，隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低，沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，沒有從業(yè)資格要求，在政治理論、政策水平以及處理事情的能力等方面的綜合素質(zhì)不高，管理理念落后，難以勝任高校安全管理工作。

圖1 多層次安全網(wǎng)絡(luò)體系圖

二、構(gòu)建高校多位一體安全工作體系

高校學(xué)生安全具有因素較多、歸因繁雜、防范措施多樣、涉及人群復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，需要建設(shè)“多位一體”的學(xué)生安全工作體系，建立全員關(guān)注安全、全員參與安全防范環(huán)境，減少高校安全壓力，促進(jìn)高校法制化管理進(jìn)程。

1.建立多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校要層層夯實(shí)安全責(zé)任，切實(shí)做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、事事有人管。明確保衛(wèi)人員、班主任、任課教師和學(xué)生輔導(dǎo)員在學(xué)生安全管理和教育方面的職責(zé)。例如：在學(xué)校范圍內(nèi)，在校安全工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)處、學(xué)生處、二級(jí)學(xué)院等三個(gè)主要學(xué)生安全工作執(zhí)行部門構(gòu)建“三角雙向”安全信息流通和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在學(xué)生中建立以學(xué)生組織為主體、安全責(zé)任人為基礎(chǔ)、信息服務(wù)員為補(bǔ)充的安全信息流通網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立公寓安全員、課堂信息員、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員、心理安全員等專項(xiàng)安全員；在校園中布置完善的技術(shù)設(shè)施使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)③；在校企合作企業(yè)建立一套“個(gè)人→工作組→項(xiàng)目組→安全工作組”的安全信息流通網(wǎng)絡(luò)及“安全工作組→項(xiàng)目組→工作組→個(gè)人”安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，層層設(shè)立信息服務(wù)員，保證安全信息時(shí)時(shí)、處處暢通，層層設(shè)立安全負(fù)責(zé)人，保證安全工作得到及時(shí)、有效處理；與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)共建專項(xiàng)安全管理體系，可與氣象局共建學(xué)校安全氣象預(yù)警系統(tǒng)，與公安交警部門共建網(wǎng)上“警糾校處”管理系統(tǒng)，與公安消防局共建消防安全教育基地等等，提高學(xué)校防范、處理安全事件的能力，促進(jìn)學(xué)生遵守安全規(guī)則的自學(xué)行為。除了建立常規(guī)安全網(wǎng)絡(luò)以外，根據(jù)不同時(shí)期、不同安全因素需求建立應(yīng)急安全網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)安全管理工作的高效推進(jìn)。

2.落實(shí)全方位的安全防范保障措施。隨著“科技創(chuàng)安”的理念對(duì)高校安全保衛(wèi)工作的影響逐步加深，人防、物防并舉的傳統(tǒng)安全保衛(wèi)工作模式正轉(zhuǎn)變?yōu)槿朔馈⑽锓?、技防“三位一體”的科學(xué)防控模式④。高校應(yīng)建立以服務(wù)為宗旨、預(yù)防為目的、人力物力投入齊全的安全保障系統(tǒng)，在“人防”的基礎(chǔ)上，充分依靠科技防范手段，加快多功能電子監(jiān)控系統(tǒng)、安全防火技術(shù)系統(tǒng)、防盜、防侵入系統(tǒng)及交通安全防范體系的現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是信息安全和文化安全兩方面更需要較好的軟、硬件建設(shè)作為可靠運(yùn)行的保障⑤。技術(shù)設(shè)施的完善，使校園安全防范形成了縱橫交錯(cuò)、點(diǎn)面結(jié)合的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。

3.全面提升安全工作隊(duì)伍素質(zhì)。積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)，例如在保衛(wèi)處增設(shè)公共信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、安全教育等部門或?qū)I(yè)工作人員；在二級(jí)學(xué)院設(shè)置由學(xué)生處、保衛(wèi)處共同領(lǐng)導(dǎo)的專職安全輔導(dǎo)員，全面關(guān)注和監(jiān)督學(xué)生安全的各環(huán)節(jié)；在條件成熟情況下逐步實(shí)行安全管理體制社會(huì)化，落實(shí)校園警察體制和保衛(wèi)體制。針對(duì)我國高校治安管理隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)，應(yīng)實(shí)行治安管理人員的從業(yè)資格制度，使隊(duì)伍專業(yè)化，增加高校畢業(yè)生、退役警察和軍官等高學(xué)歷人員的聘用，提高工作人員學(xué)歷層次及處理安全事件的能力，配合崗位考核、培訓(xùn)制度。

4.營造入眼、入耳、入心的安全文化氛圍。高校本著“預(yù)防為主”的方針，和“讓關(guān)注安全成為每一個(gè)人的習(xí)慣，讓安全教育成為每一位工作者的責(zé)任”、“安全無小事”的工作觀念，利用完善的安全制度、全面的安全培訓(xùn)、多角度的環(huán)境建設(shè)在校園中營造入眼、入耳、入心的安全文化氛圍，提高廣大學(xué)生的安全意識(shí)、安全防范能力和自我保護(hù)能力。

第一，完善制度。根據(jù)我國有關(guān)政策和法規(guī)制定的，結(jié)合學(xué)生學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，制定學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活中共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的安全管理的各個(gè)環(huán)節(jié)提出要求，并對(duì)涉及學(xué)生的安全防范重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段加強(qiáng)管理，預(yù)防和消除學(xué)生管理和教學(xué)工作環(huán)節(jié)中存在的安全隱患。除建立完善學(xué)校安全工作常規(guī)管理制度外，針對(duì)學(xué)生安全工作需要建立或完善例如《學(xué)生安全事故報(bào)告制度》、《重要時(shí)期學(xué)生安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《學(xué)生網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》、《學(xué)生公寓安全管理?xiàng)l例》、《學(xué)生思想安全排查制度》、《學(xué)生就業(yè)安全管理辦法》、《學(xué)生活動(dòng)場(chǎng)所安全排查制度》、《實(shí)習(xí)學(xué)生的安全管理?xiàng)l例》、《實(shí)習(xí)學(xué)生安全培訓(xùn)制度》等專項(xiàng)安全制度，并要制定關(guān)于及時(shí)進(jìn)行安全改革、定期安全制度整改的相關(guān)制度，使學(xué)生安全管理工作有章可依，有規(guī)可循。做到落實(shí)制度要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“全”字貫通，即以嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)紀(jì)律作為執(zhí)行的深度，以全過程、全方位、全員作為執(zhí)行的廣度，保證制度落實(shí)到位，才能保證安全管理的有效性。

第二，加強(qiáng)教育。大學(xué)的重要職能是教育引導(dǎo)學(xué)生，對(duì)于安全來講，教育仍舊是有效地加強(qiáng)管理的途徑。學(xué)校安全教育工作要常規(guī)化、制度化、社會(huì)化，通過安全知識(shí)、安全技能的教育和訓(xùn)練，不斷提高大學(xué)生的安全意識(shí)和自救自護(hù)能力，提升大學(xué)生的安全素質(zhì)。安全教育的途徑：一是樹立“以人為本”和“一切事故都可以預(yù)防”的現(xiàn)代化安全理念；二是開展豐富多彩的教育活動(dòng)，學(xué)校安全教育要滲透到教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、日常活動(dòng)、節(jié)假日中；三是學(xué)校積極地適時(shí)推行安全提醒工作，要重視對(duì)學(xué)生的心理咨詢和疏導(dǎo)工作；四是擴(kuò)充安全教育內(nèi)容，提高法制觀念教育、心理和精神層面安全教育的水平，將家長(zhǎng)納入學(xué)生安全教育對(duì)象中；五是加強(qiáng)師德教育，確保學(xué)生的合法權(quán)益得到保障；六是學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)、認(rèn)知能力和法律行為能力，確定各年級(jí)安全教育目標(biāo)，努力形成層次遞進(jìn)教育；七是利用心理學(xué)，用案例分析和心理指導(dǎo)等方式，使大家對(duì)安全事故恐懼、害怕，從而激發(fā)他們自己擔(dān)心安全隱患的心理狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變⑥⑦。

第三，營造環(huán)境。環(huán)境影響人的意識(shí)，氛圍的營造能強(qiáng)化環(huán)境對(duì)意識(shí)的影響力。高?？赏ㄟ^多種形式，全角度地營造重視安全的環(huán)境。一是通過宣傳標(biāo)語、警示標(biāo)識(shí)、安全通報(bào)、安全展示等方式達(dá)到廣泛宣傳和警示的目的，營造人人關(guān)注安全的氛圍；二是利用報(bào)告、宣傳板、網(wǎng)絡(luò)等形式多樣地時(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確地宣傳報(bào)導(dǎo)安全事件、安全工作進(jìn)展、安全匯報(bào)情況等內(nèi)容，公示安全責(zé)任狀，引導(dǎo)學(xué)生和全體教職工重視安全；三是定期舉辦競(jìng)賽類、演習(xí)類、表演類等活動(dòng)，以新穎的形式加強(qiáng)安全意識(shí)的培養(yǎng)。四是適應(yīng)高校人性化管理的特征，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)安全管理的人性化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，為和諧安全管理氛圍打造良好環(huán)境。

注釋：

①蔡曉星，司曉博等.維護(hù)高校安全穩(wěn)定綜合防控體系建設(shè)研究——基于高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置研究[J].法制與社會(huì)，2009(33)：257.

②姚連偉.高校校園安全文化建設(shè)探索與實(shí)踐[J].中國科技信，2008 (18)：261，263.

③陳傳興.提高安全意識(shí)，樹立安全觀念[J].安全與健康，2008(5)：24.

④安力，徐士政.淺談高校安全技術(shù)防范體系建設(shè)研究[J].安防科技，2010(6)：3-7.

⑤羅文波.構(gòu)建安全網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)企業(yè)發(fā)展[J].湖南造紙，2010(3)：41.

⑥佟丹丹，崔玉東等.高校校企合作中的安全隱患及對(duì)策分析[J].教師，2012(23)：17-18.

⑦孫世孝.提高安全意識(shí)搞好安全教育工作[J].安全.健康和環(huán)境，2006，6(1)：43-44.

（作者單位：黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué) 黑龍江大慶 163319；作者簡(jiǎn)介:康忠偉，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黨委副書記，研究員，工學(xué)碩士，研究方向：思想政治教育）

（責(zé)編：若佳）

F247

A

1004-4914（2014）04-170-02

黑龍江省教育廳科研項(xiàng)目《關(guān)于高校學(xué)生安全工作體系建設(shè)的探索》，項(xiàng)目編號(hào)：1252xs305）