毛木子

被稱為新一輪深層次經(jīng)濟(jì)改革的上海自由貿(mào)易區(qū)已正式掛牌成立，但陸續(xù)出臺的細(xì)則遠(yuǎn)不如市場預(yù)期開放。上海自貿(mào)區(qū)為什么被認(rèn)為是“雷聲大雨點(diǎn)小”？以開放促進(jìn)改革、以改革推進(jìn)開放還面臨哪些挑戰(zhàn)

上海自貿(mào)區(qū)推動(dòng)新一輪改革開放

近年來，中國的利率、匯率等金融制度仍未放開。隨著市場化改革、全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們對金融制度改革的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈。

去年11月份召開的中共十八屆三中全會宣布將推行全面改革措施，讓市場在資源配置中起決定性作用，從而使中國更好地與全球經(jīng)濟(jì)接軌。

在利率市場化步伐已開始提速，人民幣匯率及資本項(xiàng)目管制不斷放開的基礎(chǔ)上，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)被認(rèn)為將成為利率市場化、匯率市場化以及資本項(xiàng)目自由化的重要試驗(yàn)田。

上海自貿(mào)區(qū)于去年9月29日正式掛牌成立，其總體方案涵蓋資本帳開放、利率市場化和離岸人民幣自由兌換等方面，涉及金融制度改革，即被認(rèn)為是中國新一輪深層次經(jīng)濟(jì)改革。

隨著首批企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)后，官方發(fā)布一批外資企業(yè)投資的“負(fù)面清單”，以“負(fù)面清單”為核心的投資管理模式創(chuàng)新被視作上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的最大亮點(diǎn)之一。

作為國內(nèi)首次嘗試，2013版負(fù)面清單在去年發(fā)布之后，就因負(fù)面清單比較長、透明度和限制過多等問題飽受質(zhì)疑，縮短清單內(nèi)容的呼聲也在業(yè)內(nèi)漸漲。

整體來看，截止目前，自貿(mào)區(qū)未如市場預(yù)期般開放，因此也被不少人士認(rèn)為是“雷聲大雨點(diǎn)小”。

改革開放推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)30多年的高速發(fā)展

從1978年以來，中國經(jīng)濟(jì)30多年來高速成長，除了人口紅利以外，改革開放推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。沒有改革開放，就沒有中國這30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年中國GDP總量占全球1%，2013年上升到12%，人均GDP從180美元到2013年的6700美元，其中關(guān)鍵因素是改革和開放帶來的紅利。

未來，由于人口快速老齡化，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的需要來自于改革和開放推動(dòng)，因此，改革和開放是中國最大的紅利。

改革開放始自于1978年，從第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳開始在短短的1年內(nèi)擴(kuò)散，5年時(shí)間里全國蔓延，最終促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2001年中國正式加入世貿(mào)，經(jīng)過10多年的努力，2013年中國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國。中國加入世貿(mào)取得了雙贏的結(jié)果，一方面中國通過加入世貿(mào)得到比較好的貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程中。另一方面，中國取得了以入世這樣的開放行動(dòng)倒逼國內(nèi)改革的機(jī)制。

歷史證明，從深圳特區(qū)開始，每一次的改革都是有突破性的進(jìn)程，就是開放倒逼的。近年來，中國對于開放的討論越來越少，改革也就步履維艱，現(xiàn)在更加迫切地需要開放倒逼改革。

上海自貿(mào)區(qū)加快開放推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)升級

與上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、市場經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景，是站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革開放，加快中國經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措。

“上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)是改革開放、制度創(chuàng)新?！敝袊ㄉ虾＃┳杂少Q(mào)易區(qū)管委會主任艾寶俊說。

如果上海自貿(mào)區(qū)新版負(fù)面清單能在2013版清單基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡化，并推出新的擴(kuò)大開放舉措，那么未來自貿(mào)區(qū)將會成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正紅利。

近年來，廣東、山東等地也都紛紛希望能借力上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，廣東省備受社會關(guān)注的企業(yè)投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”可能在今年6月出爐。

上海自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)定立足于“可推廣可復(fù)制”，如果上海自貿(mào)區(qū)像當(dāng)年改革開放那樣面向廣東、天津、大連等地發(fā)展，同時(shí)向內(nèi)陸延伸的話，以自貿(mào)區(qū)為支點(diǎn)可以逐步提高全國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

香港是自由、開放的經(jīng)濟(jì)體，一切都交由市場來主導(dǎo)，政府的角色基本上就是服務(wù)和監(jiān)管。香港的商業(yè)環(huán)境備受肯定。香港的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也較為合理，中小微企業(yè)作用發(fā)揮充分，市場活躍，發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁。在全球經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)排名中香港排名第一?，F(xiàn)在上海對于香港國際金融中心的地位難以構(gòu)成威脅。

目前，上海第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例與自由港香港仍有30%的差距，人均GDP也只有香港的30%，上海要想和香港競爭仍有不小差距。因此，上海自貿(mào)區(qū)金融改革加速才能真正對香港帶來競爭和挑戰(zhàn)。

以對外開放帶動(dòng)對內(nèi)的改革是改革開放30多年來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要原因。只有進(jìn)一步加快上海自貿(mào)區(qū)開放才能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型。（本文由騰訊·財(cái)經(jīng)觀察提供）