馮紀(jì)元，鄒玉磊

摘 要：面對(duì)著社會(huì)利益格局化、城鎮(zhèn)化步伐加快導(dǎo)致的農(nóng)村精英人才大量流失、高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高造成的十分嚴(yán)峻的就業(yè)形勢等問題，黨和政府在全國范圍內(nèi)出臺(tái)和實(shí)施這項(xiàng)政策，確實(shí)給國家、民族和社會(huì)的發(fā)展帶來了益處，對(duì)于農(nóng)村基層來說，有效地改善了農(nóng)村干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)了農(nóng)村基層的組織活力；對(duì)于大學(xué)生群體來說，有效地緩解了大學(xué)生的就業(yè)問題，并為大學(xué)生提供了其成長成才的平臺(tái)。但是，就“大學(xué)生村干部”計(jì)劃實(shí)施過程中現(xiàn)存的問題，也是值得深思的，必須針對(duì)問題制定相應(yīng)的對(duì)策，來加強(qiáng)和提高大學(xué)生的工作能力和素質(zhì)水平，推進(jìn)大學(xué)生“村干部”計(jì)劃的更加有效地實(shí)施。

關(guān)鍵詞：公共政策分析；大學(xué)生“村干部”；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D619 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）09-0020-03

一、“大學(xué)生村干部”計(jì)劃政策制定的背景

“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的政策制定的社會(huì)背景：農(nóng)村的鄉(xiāng)土性使農(nóng)村治理對(duì)家長制、宗族制和人情關(guān)系的依靠性、基層民主政治發(fā)展的不健全和基層組織在逐漸弱化[1]36，這些背離了現(xiàn)代社會(huì)的民主和法制的要求；隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出的持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，大量農(nóng)村中青年人離土、離鄉(xiāng)，本土化精英外流現(xiàn)象嚴(yán)重，后備人才明顯不足，很大程度上降低了農(nóng)民的整體素質(zhì)，在一定程度上阻礙了新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的推廣和我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程；社會(huì)利益格局分化，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)參差不齊，村干部文化程度低、思想觀念落后，處理村級(jí)事務(wù)基本靠自己以往的經(jīng)驗(yàn)和閱歷，難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾和利益沖突，難以擔(dān)當(dāng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主力；我國的干部缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，尤其是農(nóng)村一線工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村情況不夠了解，在政策制定及基層管理上脫離實(shí)際，不能從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制定有利于農(nóng)村全面發(fā)展的政策和管理手段；高等院校畢業(yè)生人數(shù)屢創(chuàng)新高，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，大學(xué)生村干部政策的出臺(tái)一定程度上拓寬了就業(yè)途徑，緩解了社會(huì)就業(yè)問題。

“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的政策制定的時(shí)勢背景：“大學(xué)生村干部”政策開端于1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”，當(dāng)時(shí)豐縣實(shí)施“雛鷹工程”的主要目的有兩個(gè)：一是培養(yǎng)鍛煉年輕干部；二是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。之所以每年從應(yīng)屆大學(xué)生中選派德才兼?zhèn)湔叩睫r(nóng)村任職，主要是出于四方面原因考慮：一是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；二是農(nóng)村戰(zhàn)略性人才儲(chǔ)備工程的需要；三是加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的需要；四是新時(shí)期干部人事制度改革的一項(xiàng)有益嘗試，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)期轉(zhuǎn)變?nèi)瞬胚x拔培養(yǎng)、干部晉升、就業(yè)選擇導(dǎo)向的一次有意義的探索。

二、“大學(xué)生村干部”計(jì)劃政策執(zhí)行狀況和主要問題分析

（一）“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的政策執(zhí)行狀況

自1995年江蘇省率先開始招聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職工作以來，全國各地紛紛出臺(tái)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村擔(dān)任“村干部”。2008年中組部全面啟動(dòng)“大學(xué)生村干部”計(jì)劃，“大學(xué)生村干部”工程進(jìn)入到成千、上萬人規(guī)模發(fā)展的全面、系統(tǒng)建設(shè)時(shí)期，全國除港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，1 381個(gè)縣都分布有大學(xué)生村干部，同年啟動(dòng)的選聘大學(xué)生到村任職工作以來，共有130萬多名高校畢業(yè)生自愿報(bào)名應(yīng)聘，各地共選聘15.9萬名大學(xué)生村干部，加上2008年以前部分省區(qū)市自行選聘的，目前共有20萬名大學(xué)生村干部在新農(nóng)村建設(shè)一線干事創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生“村干部”到農(nóng)村基層工作以后，充分利用自己的所學(xué)和特長，積極為建設(shè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也得到了鍛煉和提高，成為新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大學(xué)生“村干部”進(jìn)入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔(dān)任村黨支部和村委會(huì)負(fù)責(zé)人的占12.3%；有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的19 527人，其中獨(dú)立創(chuàng)業(yè)的5 916人，合作創(chuàng)業(yè)的13 611人。

（二）“大學(xué)生村干部”計(jì)劃政策執(zhí)行的主要問題分析

1.大學(xué)生村干部的素質(zhì)水平有待提高

一是心理不適應(yīng)。由于離開大學(xué)時(shí)間較短，部分大學(xué)生在工作中一時(shí)間還脫不了學(xué)生氣，想問題和辦事情比較片面，存在著浮而不深，承受心理弱的問題，加之以前沒有接觸過農(nóng)村工作，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境和棘手的事情，稍微遇到一點(diǎn)挫折就會(huì)打退堂鼓，感到心灰意冷、提不起精神；還有些大學(xué)生則認(rèn)為自己具有知識(shí)厚實(shí)、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠幫助村上謀發(fā)展、攻難關(guān)，在思想上有”高人一等”的優(yōu)越感，難以放下架子和基層干部、群眾打成一片。二是環(huán)境不適應(yīng)。由于多年在外求學(xué)尤其是大學(xué)校園生活的經(jīng)歷，部分人已經(jīng)習(xí)慣了都市的生活，因而在選擇當(dāng)村干部后，雖有一定的心理準(zhǔn)備，但面對(duì)基層艱苦的工作環(huán)境和較差的生活條件，還是感到與自己的想像落差太大，一時(shí)難以適應(yīng)，不能盡快地進(jìn)入角色。三是工作不適應(yīng)。一些大學(xué)生適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境較慢，加之缺乏必要的實(shí)踐，工作中被動(dòng)應(yīng)付、得過且過，不能將所學(xué)的知識(shí)與實(shí)際有效結(jié)合起來，使個(gè)人的特長得不到充分發(fā)揮，尤其是面對(duì)復(fù)雜問題和突發(fā)事件，雖有熱情但是方法欠妥、應(yīng)對(duì)能力和策略不足、獨(dú)立工作能力不強(qiáng)。

2.大學(xué)生村干部所學(xué)專業(yè)與實(shí)際工作不對(duì)接

眾所周知，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，富裕的地方比城市還富，譬如聞名中外的華西村，窮的地方只能勉強(qiáng)維持溫飽。每個(gè)農(nóng)村的情況都不盡相同，有的以農(nóng)業(yè)為主，有的則工業(yè)發(fā)達(dá)，而工業(yè)結(jié)構(gòu)卻不相同，發(fā)展重點(diǎn)各有側(cè)重?；谶@種情況，就要求在選擇大學(xué)生村干部時(shí)要“對(duì)癥下藥”，根據(jù)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)“各取所需”。此舉意義在于最大限度發(fā)揮“大學(xué)生村干部”的作用，也是“大學(xué)生村干部”工程的初衷。然而，根本無法做到這一點(diǎn)，有些地方甚至對(duì)此很盲目，只要是大學(xué)生就行。專業(yè)不對(duì)口，大學(xué)生村干部難以發(fā)揮作用和專業(yè)優(yōu)勢。農(nóng)村最歡迎的是農(nóng)技專業(yè)的大學(xué)生，但現(xiàn)實(shí)情況是這部分專業(yè)的學(xué)生特別少，這就造成了這些大學(xué)生村干部在崗位上無法發(fā)揮自己的專業(yè)特長，不少大學(xué)生村干部自然難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境，產(chǎn)生無所適從的想法。這樣下去，人才資源浪費(fèi)實(shí)在嚴(yán)重，更可惜的是這樣的局面還沒有停息。

3.大學(xué)生村干部工作待遇偏低

因?yàn)榇髮W(xué)生村干部不是公務(wù)員，沒有編制，也就沒有工資，只有基本的工作和生活補(bǔ)貼，更談不上福利了。中央按東、中、西部分別5 000元、10 000元、15 000元下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)，不足部分由地方配套。由于地區(qū)差異，具體的配套標(biāo)準(zhǔn)也不相同，東部省份經(jīng)濟(jì)好點(diǎn)，配套的多一些，中西部地區(qū)配套的很少。大學(xué)生村干部在村里屬于掛職性質(zhì)，無法觸及村里的實(shí)質(zhì)性工作，一些真正為村民辦實(shí)事的想法難以實(shí)現(xiàn)，更談不上落實(shí)。例如，北京市的大學(xué)生村干部平均月工資為2 500元；其余大部分地區(qū)的待遇水平偏低；平頂山市大學(xué)生村干部的工資待遇水平基本維持在450元左右，而鶴壁市的更低，基本上在250元左右。對(duì)于這樣的待遇，大學(xué)生村干部自身和村民都普遍認(rèn)為偏低。通過調(diào)研得知，61.73%的大學(xué)生村干部對(duì)當(dāng)前的工資水平不滿意，45.93%的村民認(rèn)為偏低[2]55。

4.大學(xué)生村干部身份不明確

大學(xué)生村干部產(chǎn)生“身份”困惑，主要有兩個(gè)原因：一是對(duì)中央政策的不了解，沒有明確中央選聘大學(xué)生到村任職的真實(shí)意義，沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)村級(jí)組織特設(shè)崗位的含義；二是受傳統(tǒng)的“官本位”思想的影響，認(rèn)為大學(xué)生村干部和公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員一樣需要有一個(gè)更加牢固的身份，或者是干部身份、或者是工人身份，甚至認(rèn)為大學(xué)生村干部就該是公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，這主要是對(duì)中央干部人事制度改革的精神理解不深、領(lǐng)悟不透、認(rèn)識(shí)不清的原因。大學(xué)生村干部是充滿激情、富有朝氣和極具活力的一代，一旦被身份的概念所困惑，就有可能影響情緒和阻礙進(jìn)步。其主要有三大害處：一是會(huì)束縛自己的思想，每天為身份而活著，不知道自己該干什么，該怎么干，從而導(dǎo)致無所作為、虛度年華；二是會(huì)讓自己失去正確的前進(jìn)方向，背離自己選擇農(nóng)村發(fā)展的初衷，既不能增強(qiáng)與農(nóng)民群眾的感情，也不能了解中國農(nóng)村的現(xiàn)狀，更不能提升領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的本領(lǐng)。三是會(huì)失去來之不易的寶貴機(jī)遇，不是想著如何干好工作，而是整天忙于考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，既不能對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，也不能認(rèn)真履行自己的崗位職責(zé)，最終會(huì)經(jīng)不起組織的考驗(yàn)、考核和考察。

5.“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的管理機(jī)制不完善

由于大學(xué)生村干部工作還處于探索階段，管理機(jī)制還不夠健全，存在組織管理遺留盲點(diǎn)，主要表現(xiàn)在對(duì)大學(xué)生村干部的跟蹤考核、考評(píng)還不夠規(guī)范，沒有建立健全的經(jīng)常性的檢查大學(xué)生村干部的思想作風(fēng)、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績的工作機(jī)制。因此，有的大學(xué)生村干部找不準(zhǔn)奮斗目標(biāo)，把握不好工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為組織人事部門管不了，鎮(zhèn)、村又管不著，干好干壞都一樣，便放松對(duì)自己的紀(jì)律要求，工作中不能積極主動(dòng)地要任務(wù)、挑擔(dān)子，缺乏克服困難和做好工作的主動(dòng)性。

三、“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的政策順利實(shí)施的工作建議

（一）大學(xué)生村干部理應(yīng)自覺地提高自身的素質(zhì)水平

大學(xué)生“村干部”應(yīng)該盡快適應(yīng)環(huán)境，完成角色轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，最重要的是要增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)，提高個(gè)人能力。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。大學(xué)生“村干部”都是高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，不缺乏文化知識(shí)，但在應(yīng)對(duì)農(nóng)村各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系和群眾生產(chǎn)生活中遇到的各種難題時(shí)，顯得力不從心，這就要求大學(xué)生放下架子、俯下身子，利用網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)章雜志、廣播電視、實(shí)踐基地，通過向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向群眾學(xué)、向老同志學(xué)，努力掌握各種實(shí)用知識(shí)和技巧；二是善于思考。大學(xué)生“村干部”不能妄自菲薄，堅(jiān)定信念，一定要樹立成才、成功意識(shí)，堅(jiān)持扎根基層，立足長遠(yuǎn)，在農(nóng)村闖出一片屬于自己的天地，還要勇于創(chuàng)新，發(fā)揮青年人思維活躍優(yōu)勢，敢為人先，敢于破除陳規(guī)偏見，利用所學(xué)知識(shí)，在推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用；三是勤于工作。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，讓群眾滿意是檢驗(yàn)“大學(xué)生村干部”工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際工作中，大學(xué)生村干部要牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)，把群眾的需求作為最大的需求，聽民生、解民憂，創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的政績。

（二）發(fā)揮好大學(xué)生村干部的專業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與崗位的銜接

相當(dāng)一部分大學(xué)生村干部由于專業(yè)不對(duì)口，在農(nóng)村工作后將所學(xué)專業(yè)荒廢，既容易喪失自身優(yōu)勢，也易使用人單位資源浪費(fèi)。因此，必須引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生村干部鞏固專長，增強(qiáng)對(duì)口崗位實(shí)踐能力。首先，綜合專業(yè)方向、主觀傾向及社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷等情況，與大學(xué)生共商設(shè)計(jì)方案，按照經(jīng)濟(jì)、黨建、社會(huì)事業(yè)等職能部門進(jìn)行分類，根據(jù)大學(xué)生所學(xué)專業(yè)“各取所需”，發(fā)揮大學(xué)生的專業(yè)優(yōu)勢。其次，有側(cè)重地安排專項(xiàng)工作鍛煉機(jī)會(huì)，提升相應(yīng)知識(shí)應(yīng)用能力，在強(qiáng)化崗位專長的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)大學(xué)生村干部針對(duì)性地設(shè)計(jì)多渠道、跨地域的崗位實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，從而使他們?cè)缛粘蔀椤岸嗝媸帧?。最后，根?jù)大學(xué)生村干部的專業(yè)特長，搭建不同崗位的周期性實(shí)踐平臺(tái)，強(qiáng)化其專業(yè)技能，對(duì)于工作突出的大學(xué)生村干部可安排其與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的進(jìn)修或深造，作為專業(yè)性較強(qiáng)崗位的后備骨干加以重點(diǎn)栽培。圍繞大學(xué)生村干部的專業(yè)特長，形成長效機(jī)制，切實(shí)為大學(xué)生村干部在基層開展事業(yè)提供廣闊的天地，才能促成“大學(xué)生村干部”事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村留住人才，最終實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村干部成才與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雙贏的局面。

（三）適當(dāng)加大經(jīng)費(fèi)的投入，建立和完善大學(xué)生村干部的保障制度

適當(dāng)提高大學(xué)生村干部的工資待遇可在一定程度上激發(fā)其工作的積極性。因此，必須保證大學(xué)生村干部基本的生活所需和工作待遇，一是按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放大學(xué)生村干部生活工作補(bǔ)貼；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員同等對(duì)待，保證大學(xué)生村干部享有一定的獎(jiǎng)金和福利；三是按照普通公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，每年配備一定數(shù)額的工作經(jīng)費(fèi)，供大學(xué)生村干部開展工作之用[3]。作為當(dāng)?shù)卣痛謇?，要為大學(xué)生村干部創(chuàng)造必備的生活和工作環(huán)境，妥善安排好住宿、吃飯，提供較為良好的工作環(huán)境，讓大學(xué)生村干部方便開展工作，扎實(shí)在村里干事創(chuàng)業(yè)。在退出機(jī)制方面，考取公務(wù)員的加分政策、考研的優(yōu)先錄取只是在一定程度上做了保障，政府應(yīng)該及時(shí)地建立大學(xué)生村干部的信息庫，便于在大學(xué)生村干部任期滿后為其推薦合適的工作。解決大學(xué)生村干部的后顧之憂，也能使大學(xué)生村干部更好地為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）明確大學(xué)生村干部的身份

能夠使大學(xué)生村干部身份定位準(zhǔn)確，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面入手：一方面，出臺(tái)相關(guān)政策，制定相關(guān)法規(guī)。對(duì)相關(guān)已成形的法律法規(guī)如《公務(wù)員法》、《村民自治法》和《村民委員會(huì)組織法》要進(jìn)行修改和補(bǔ)充，能夠使得大學(xué)生村干部有機(jī)會(huì)改變工作性質(zhì)甚至成為編制內(nèi)的工作人員，并在此基礎(chǔ)上制定《大學(xué)生村干部法》，利用法律法規(guī)來切實(shí)地保障大學(xué)生村干部的權(quán)利和明確其義務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)大學(xué)生村干部工作的積極性和各種激勵(lì)措施有效地結(jié)合起來。另一方面，加深大學(xué)生村干部對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)。到農(nóng)村任職是自己的選擇，一定要樹立遠(yuǎn)大理想，敢于面對(duì)自己的人生抉擇，把自愿選擇到農(nóng)村接受鍛煉，作為實(shí)現(xiàn)人生理想的舞臺(tái)，作為鍛煉能力、提高素質(zhì)的平臺(tái)，堅(jiān)定信念，勤奮工作，不被身份所惑、所困、所累；大學(xué)生到農(nóng)村任職，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，一定要腳踏實(shí)地，默默奉獻(xiàn)，認(rèn)真履行好自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)，主動(dòng)融入農(nóng)村，貼近農(nóng)民，了解農(nóng)業(yè)，通過實(shí)際行動(dòng)贏得老百姓的認(rèn)可，增強(qiáng)與老百姓的感情，努力為新農(nóng)村建設(shè)增磚添瓦。

（五）進(jìn)一步完善“大學(xué)生村干部”計(jì)劃的管理機(jī)制

如何加大對(duì)大學(xué)生村干部的管理力度呢？一是要建立日常管理制度。制定嚴(yán)格的出勤、請(qǐng)假、休假管理制度，定期對(duì)大學(xué)生村干部工作進(jìn)行量化管理，確保出勤率，將出勤率與年終考核掛鉤，嚴(yán)防無故曠工現(xiàn)象發(fā)生。二是要建立督導(dǎo)檢查制度。通過不定期的走訪，聽取基層干部群眾的意見，跟蹤了解大學(xué)生村干部的思想、工作等情況，認(rèn)真搞好市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，有針對(duì)性地開展督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)黨政班子成員定期入村督查，了解大學(xué)生村干部的工作開展情況、目標(biāo)完成等情況。三是要建立科學(xué)的考評(píng)制度?？荚u(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議，以平時(shí)測評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。平時(shí)考核由各村負(fù)責(zé)，對(duì)平時(shí)表現(xiàn)進(jìn)行記錄考核，利用村干部屆中考察等時(shí)機(jī)，不定期開展述職、評(píng)議，其考核結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)之一。年度考核由鎮(zhèn)、村共同組織完成，大學(xué)生村干部根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，向所在村進(jìn)行述職，由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議，再由鎮(zhèn)、村對(duì)其做出綜合考核鑒定，并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案，并作為年終獎(jiǎng)懲和三年期滿后續(xù)聘、解聘或提拔任用的依據(jù)。

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