王景波+富元齋

摘要： 本文借鑒平衡計(jì)分卡思想，結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害救援管理的目標(biāo)和流程，設(shè)計(jì)了基于平衡計(jì)分卡的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)體系，旨在通過該績效評價(jià)工具來完善和優(yōu)化救援流程，調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開展提供參考。

Abstract： In this paper， the Balanced Scorecard card performance evaluation system is designed to improve the rescue process， and provides ways of optimizing rescue， which provides a reference for China carring out geological disaster risk management.

關(guān)鍵詞： 地質(zhì)災(zāi)害；救援管理；平衡計(jì)分卡；績效評價(jià)

Key words： geological disasters；relief management；BSC；performance evaluation

中圖分類號：P642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0001-02

0 引言

由于地理位置的特殊性，加上地質(zhì)條件、地形地貌以及氣候條件等因素的影響，我國成為世界上受地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的國家之一。據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國由于地質(zhì)災(zāi)害而造成的經(jīng)濟(jì)損失占全部自然災(zāi)害所造成經(jīng)濟(jì)損失的20%-25%。而且隨著全球氣候變暖和人類不合理工程經(jīng)濟(jì)活動的加劇，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生將更加頻繁，破壞性也將不斷加大。因此，加大地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理以盡量減少經(jīng)濟(jì)損失、減小生態(tài)環(huán)境的破壞，具有重要意義。在大量的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)過程中，我國逐漸形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、災(zāi)害分級管理、屬地管理為主的救援體系，雖然災(zāi)害管理能力有了大幅度提高，但與國外先進(jìn)的救援體系相比還有不小差距。十八大報(bào)告中明確指出：加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。因此調(diào)整和優(yōu)化救援管理，無論對今后救災(zāi)，還是對社會的不斷進(jìn)步，都將十分有益。

1 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)機(jī)理

平衡計(jì)分卡自誕生以來迅速風(fēng)靡全球，得到了理論界和事務(wù)界的廣泛關(guān)注，《哈佛商業(yè)評論》更是將其評為75年來最偉大的管理工具。平衡計(jì)分卡與其他戰(zhàn)略管理工具最大的區(qū)別是其“平衡性”，從四個(gè)維度：財(cái)務(wù)維度、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度、客戶維度和學(xué)習(xí)與成長維度考察企業(yè)績效，四個(gè)維度構(gòu)成“十字”結(jié)構(gòu)，從形式到內(nèi)容都具有平衡性。實(shí)施平衡計(jì)分卡進(jìn)行績效評價(jià)的實(shí)質(zhì)目的是將組織的戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為具體的指標(biāo)，同時(shí)對戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。因此，平衡計(jì)分卡不僅是績效管理工具，更是戰(zhàn)略管理工具，使被評價(jià)組織在戰(zhàn)略導(dǎo)向下不斷提高自身競爭力。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)強(qiáng)調(diào)的不單單是救援管理工作，更重要的是能總結(jié)出從預(yù)警到救援再到重建的整個(gè)過程中存在的問題，進(jìn)而不斷提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的能力。本文通過借鑒平衡計(jì)分卡思想，設(shè)計(jì)一套以救援戰(zhàn)略為中心，注重各救援維度間平衡的指標(biāo)體系，綜合運(yùn)行平衡計(jì)分卡和績效評價(jià)工具對我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的績效進(jìn)行評價(jià)，很少有學(xué)者在該領(lǐng)域進(jìn)行深入研究，具有一定的創(chuàng)新性，是當(dāng)前提倡的一種思維和方法的創(chuàng)新。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)的四個(gè)維度總體指標(biāo)和企業(yè)績效評價(jià)的平衡計(jì)分卡指標(biāo)體系基本一致，但內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。企業(yè)績效評價(jià)最核心的是財(cái)務(wù)維度，其他三個(gè)維度是提高財(cái)務(wù)維度的因。而對于地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，應(yīng)以公眾利益為核心，其他三個(gè)維度是如何滿足公眾利益需要的因。也就是說想滿足公眾利益的需要，就要科學(xué)合理規(guī)劃救援流程，提高救援流程的效率；需要優(yōu)化保障方案，合理配置各種保障資源；同時(shí)，還需要不斷優(yōu)化和學(xué)習(xí)，改善救援方式，提高救援水平。而無論是對救援流程的、保障方案的優(yōu)化，還是對地質(zhì)災(zāi)害的學(xué)習(xí)與改善，其最終目標(biāo)只有一個(gè)，即盡可能減少因地質(zhì)災(zāi)害管理給公眾及社會帶來的負(fù)面影響，減少損失，提高公眾的滿意程度?；谄胶庥?jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)體系如圖1所示。

2 基于BSC的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

企業(yè)績效評價(jià)最核心的是財(cái)務(wù)指標(biāo)；地質(zhì)災(zāi)害治理主要是以公眾利益為核心。作為推動評價(jià)地質(zhì)災(zāi)害治理績效的一種管理技術(shù)，其績效評估的內(nèi)容必須嚴(yán)格圍繞地質(zhì)災(zāi)害治理的使命和戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展過程中，人的價(jià)值始終是第一位，人是發(fā)展的根本目標(biāo)。地質(zhì)災(zāi)害治理績效評估的戰(zhàn)略目標(biāo)是提高減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全是其核心目標(biāo)，其他維度必須有效推動該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成依次遞進(jìn)的邏輯關(guān)系。從戰(zhàn)略目標(biāo)一致性上分析，本文將平衡計(jì)分卡中企業(yè)財(cái)務(wù)維度與地質(zhì)災(zāi)害治理中的公眾利益維度相對應(yīng)，是非常合理的。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的公眾利益維度應(yīng)包括救援全過程中公眾的知情權(quán)、公眾在災(zāi)害救援中的生活保障以及災(zāi)后重建。公眾利益維度具體評價(jià)指標(biāo)如表1所示。

由于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益取決于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程所能創(chuàng)造的價(jià)值，但企業(yè)所能掌控的資源是有限的，企業(yè)必須盡可能使其資源配置及業(yè)務(wù)流程達(dá)到最優(yōu)化；而在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，由于救災(zāi)時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等資源是有限的，在有限資源不浪費(fèi)的情況下，各個(gè)救援流程的效率與效益水平成為影響救援成功的關(guān)鍵因素之一。因此，我們可以將平衡計(jì)分卡對內(nèi)部流程維度與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中救援流程維度對應(yīng)起來。救援流程維度按時(shí)間跨度應(yīng)包含災(zāi)前的應(yīng)急預(yù)警、災(zāi)害發(fā)生是的應(yīng)急響應(yīng)以及災(zāi)后的應(yīng)急善后工作。救助流程維度具體評價(jià)指標(biāo)如表2所示。

企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)離不開客戶的信賴和支持，客戶指標(biāo)是企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程是否合理的風(fēng)向標(biāo)，客戶的滿意與忠誠是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中，救援行動的順利執(zhí)行同樣離不開救援保障維度的保駕護(hù)航，以在有限的時(shí)間內(nèi)要盡量順暢提供足夠人力、物力、財(cái)力資源以保障救援行動的順利執(zhí)行，從而保障救援目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們可以將客戶維度內(nèi)涵擴(kuò)大以對應(yīng)于災(zāi)害救援管理的保障條件。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理中保障方案維度包含人力、財(cái)力、物力、環(huán)境、信息以及設(shè)施等方面的保障。保障方案維度具體評價(jià)指標(biāo)如表3所示。endprint

任何企業(yè)都要面對激烈的競爭，有的技術(shù)和能力根本無法確保其實(shí)現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以學(xué)習(xí)與成長成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)各異，上一次的治理策略和治理方式無法適用于下一次地質(zhì)災(zāi)害管理。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對以前的救援案例進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)對救災(zāi)流程進(jìn)行改善優(yōu)化，不斷提高救援水平，以盡可能完成救援目標(biāo)。因此，平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)成長維度與地質(zhì)災(zāi)害管理中學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度要求是一致的，即包括學(xué)習(xí)能力和改進(jìn)能力兩方面指標(biāo)。學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度具體評價(jià)指標(biāo)如表4所示。

基于平衡計(jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。在確立了地質(zhì)災(zāi)害管理績效評價(jià)指標(biāo)體系后，可通過現(xiàn)場考察、社會調(diào)查、專家測評、數(shù)據(jù)處理等方式對各級指標(biāo)打分，結(jié)合各級指標(biāo)預(yù)先設(shè)定的權(quán)重，得到最終的績效分值。平衡計(jì)分卡的有效運(yùn)作還必需對績效評價(jià)計(jì)劃進(jìn)行廣泛的討論，建立績效評價(jià)的有效反饋機(jī)制，以不斷改善績效評價(jià)指標(biāo)體系，確保績效評價(jià)的動態(tài)性。

3 結(jié)論

綜上所述，通過公眾利益維度，救援流程維度，保障方案維度和學(xué)習(xí)與改善維度，以及各維度下的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，揭示地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效變動的各個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上通過各指標(biāo)間的邏輯鏈，構(gòu)成一個(gè)彼此聯(lián)系的有機(jī)整體，從而達(dá)到內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)、過去指標(biāo)與未來指標(biāo)、短期指標(biāo)與長期指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、過程指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)、原因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)之間的平衡。通過該績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價(jià)，可以在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會組織及企業(yè)的利益，平衡公眾的需求與政府資源的供給，調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系，解決地方利益與社會利益之間的矛盾，調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此，基于平衡計(jì)分卡思想的績效評價(jià)指標(biāo)體系是目前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)的優(yōu)選方案。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和針對性與否，將直接影響著整體救援的效果，通過借助平衡計(jì)分卡思想針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，創(chuàng)造性構(gòu)建了四個(gè)維度14個(gè)一級指標(biāo)56個(gè)二級指標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過績效評價(jià)工具來完善和優(yōu)化救援流程，并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]王雁林.地質(zhì)災(zāi)害防治績效考核評價(jià)體系探討[J].災(zāi)害學(xué)，2012（10）：47-50.

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[3]畢丹.縣級政府應(yīng)對重大自然災(zāi)害績效評估研究[D].長沙：湘潭大學(xué)，2010.

[4]劉瓊.我國政府自然災(zāi)害危機(jī)管理績效評估研究[D].合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2010.

[5]呂稚知.基于BSC法構(gòu)建政府應(yīng)急管理績效評價(jià)指標(biāo)體系[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2009（4）：40-42.endprint

任何企業(yè)都要面對激烈的競爭，有的技術(shù)和能力根本無法確保其實(shí)現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以學(xué)習(xí)與成長成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)各異，上一次的治理策略和治理方式無法適用于下一次地質(zhì)災(zāi)害管理。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對以前的救援案例進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)對救災(zāi)流程進(jìn)行改善優(yōu)化，不斷提高救援水平，以盡可能完成救援目標(biāo)。因此，平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)成長維度與地質(zhì)災(zāi)害管理中學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度要求是一致的，即包括學(xué)習(xí)能力和改進(jìn)能力兩方面指標(biāo)。學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度具體評價(jià)指標(biāo)如表4所示。

基于平衡計(jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。在確立了地質(zhì)災(zāi)害管理績效評價(jià)指標(biāo)體系后，可通過現(xiàn)場考察、社會調(diào)查、專家測評、數(shù)據(jù)處理等方式對各級指標(biāo)打分，結(jié)合各級指標(biāo)預(yù)先設(shè)定的權(quán)重，得到最終的績效分值。平衡計(jì)分卡的有效運(yùn)作還必需對績效評價(jià)計(jì)劃進(jìn)行廣泛的討論，建立績效評價(jià)的有效反饋機(jī)制，以不斷改善績效評價(jià)指標(biāo)體系，確保績效評價(jià)的動態(tài)性。

3 結(jié)論

綜上所述，通過公眾利益維度，救援流程維度，保障方案維度和學(xué)習(xí)與改善維度，以及各維度下的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，揭示地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效變動的各個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上通過各指標(biāo)間的邏輯鏈，構(gòu)成一個(gè)彼此聯(lián)系的有機(jī)整體，從而達(dá)到內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)、過去指標(biāo)與未來指標(biāo)、短期指標(biāo)與長期指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、過程指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)、原因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)之間的平衡。通過該績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價(jià)，可以在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會組織及企業(yè)的利益，平衡公眾的需求與政府資源的供給，調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系，解決地方利益與社會利益之間的矛盾，調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此，基于平衡計(jì)分卡思想的績效評價(jià)指標(biāo)體系是目前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)的優(yōu)選方案。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和針對性與否，將直接影響著整體救援的效果，通過借助平衡計(jì)分卡思想針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，創(chuàng)造性構(gòu)建了四個(gè)維度14個(gè)一級指標(biāo)56個(gè)二級指標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過績效評價(jià)工具來完善和優(yōu)化救援流程，并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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[5]呂稚知.基于BSC法構(gòu)建政府應(yīng)急管理績效評價(jià)指標(biāo)體系[J].統(tǒng)計(jì)與咨詢，2009（4）：40-42.endprint

任何企業(yè)都要面對激烈的競爭，有的技術(shù)和能力根本無法確保其實(shí)現(xiàn)未來的戰(zhàn)略目標(biāo)，所以學(xué)習(xí)與成長成為企業(yè)獲得成功的持續(xù)動力。每次爆發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)各異，上一次的治理策略和治理方式無法適用于下一次地質(zhì)災(zāi)害管理。因此，地質(zhì)災(zāi)害治理應(yīng)對以前的救援案例進(jìn)行總結(jié)，持續(xù)對救災(zāi)流程進(jìn)行改善優(yōu)化，不斷提高救援水平，以盡可能完成救援目標(biāo)。因此，平衡計(jì)分卡學(xué)習(xí)成長維度與地質(zhì)災(zāi)害管理中學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度要求是一致的，即包括學(xué)習(xí)能力和改進(jìn)能力兩方面指標(biāo)。學(xué)習(xí)與改進(jìn)維度具體評價(jià)指標(biāo)如表4所示。

基于平衡計(jì)分卡思想的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系在一級指標(biāo)的基礎(chǔ)上又進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。在確立了地質(zhì)災(zāi)害管理績效評價(jià)指標(biāo)體系后，可通過現(xiàn)場考察、社會調(diào)查、專家測評、數(shù)據(jù)處理等方式對各級指標(biāo)打分，結(jié)合各級指標(biāo)預(yù)先設(shè)定的權(quán)重，得到最終的績效分值。平衡計(jì)分卡的有效運(yùn)作還必需對績效評價(jià)計(jì)劃進(jìn)行廣泛的討論，建立績效評價(jià)的有效反饋機(jī)制，以不斷改善績效評價(jià)指標(biāo)體系，確保績效評價(jià)的動態(tài)性。

3 結(jié)論

綜上所述，通過公眾利益維度，救援流程維度，保障方案維度和學(xué)習(xí)與改善維度，以及各維度下的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，揭示地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效變動的各個(gè)因素，并在此基礎(chǔ)上通過各指標(biāo)間的邏輯鏈，構(gòu)成一個(gè)彼此聯(lián)系的有機(jī)整體，從而達(dá)到內(nèi)部指標(biāo)與外部指標(biāo)、過去指標(biāo)與未來指標(biāo)、短期指標(biāo)與長期指標(biāo)、定量指標(biāo)與定性指標(biāo)、過程指標(biāo)與目標(biāo)指標(biāo)、原因指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)之間的平衡。通過該績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價(jià)，可以在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理整體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)公眾、政府部門、社會組織及企業(yè)的利益，平衡公眾的需求與政府資源的供給，調(diào)和公眾與救援管理人員的關(guān)系，解決地方利益與社會利益之間的矛盾，調(diào)和公共資源支出的公平性和有效性之間的矛盾。因此，基于平衡計(jì)分卡思想的績效評價(jià)指標(biāo)體系是目前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)的優(yōu)選方案。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系的科學(xué)性、全面性和針對性與否，將直接影響著整體救援的效果，通過借助平衡計(jì)分卡思想針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，創(chuàng)造性構(gòu)建了四個(gè)維度14個(gè)一級指標(biāo)56個(gè)二級指標(biāo)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過績效評價(jià)工具來完善和優(yōu)化救援流程，并為調(diào)整和優(yōu)化救援方式提供途徑和方法，為我國地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作開展提供參考。

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