王定華　李靜波

東華三院創(chuàng)辦于1870年，是香港歷史最久及影響最大的慈善機(jī)構(gòu)，在香港醫(yī)療和教育領(lǐng)域均占據(jù)重要地位。東華三院長期愛國、愛港，熱心公益，具有良好信譽。應(yīng)東華三院邀請和教育部派遣，我們于2014年1月2日至6日赴港訪問。通過對東華三院辦學(xué)管理和學(xué)校工作的深入考察，使我們對香港社會參與的多元辦學(xué)體制有了更深的認(rèn)識。

一、參加公務(wù)活動情況

1月2日晚抵港后，東華三院董事局主席陳婉貞博士、副主席施榮恒先生設(shè)宴接待。根據(jù)擬定日程安排，參加了東華三院學(xué)校中層管理人員培訓(xùn)和聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日兩項大型公務(wù)活動，考察了東華三院禮堂、廣福義祠和文物館，以及屬下中小幼4所學(xué)校。

1.參加大型公務(wù)活動。一是1月3日上午在李潤田紀(jì)念中學(xué)參加?xùn)|華三院學(xué)校中層管理人員培訓(xùn)活動。王定華同志為650名各學(xué)校中層管理人員作了題為“學(xué)校教育如何促進(jìn)社會發(fā)展及人力資源的素質(zhì)提升”的專題報告，介紹了祖國內(nèi)地基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的情況。東華三院董事局第四副主席、學(xué)務(wù)委員會主任委員馬陳家歡女士出席培訓(xùn)活動并致辭。二是1月3日下午參加在灣仔伊利沙伯體育館舉行的東華三院聯(lián)校專業(yè)發(fā)展日活動。本次培訓(xùn)活動主題是“服務(wù)學(xué)習(xí)”，共有1800名教師參加，東華三院董事局主席陳婉貞博士和董事局第四副主席、學(xué)務(wù)委員會主任委員馬陳家歡女士出席并致辭，王定華同志以主禮嘉賓身份致辭，代表國家教育部有關(guān)方面對東華三院師生表示了新年祝福，并為兩位年度優(yōu)秀教師頒獎。香港中文大學(xué)校長沈祖堯教授做了題為“怎樣培育具有服務(wù)精神的新一代”的專題報告。

2.感受東華三院歷史。1月4日，考察東華三院禮堂、廣福義祠和文物館后，在廣華醫(yī)院參加了東華三院文物館展新裝開幕日活動。東華三院的發(fā)展和演變占據(jù)著香港醫(yī)療、教育、社會福利等發(fā)展史的重要章節(jié)。1870年成立的東華醫(yī)院（東華三院前身），是中國第一間西式中用、以現(xiàn)代醫(yī)院形式提供中醫(yī)中藥診病治療的醫(yī)院，其后東華醫(yī)院漸次取代文武廟作為華人議事和仲裁機(jī)構(gòu)的地位。東華三院一直秉承“救病拯危、安老復(fù)康、興學(xué)育才、扶幼導(dǎo)青”的使命和承諾，以香港為中心樞紐，構(gòu)建起了一個遍及全球的華人慈善網(wǎng)絡(luò)。目前，東華三院共有超過260個服務(wù)單位，員工超過10，000名，經(jīng)常性總開支達(dá)52億港元。東華醫(yī)院從1880年起興辦義學(xué)，在1920至1930年代逐步邁向現(xiàn)代學(xué)校模式，截至目前，已發(fā)展成為擁有49所涵蓋大中小幼及特殊教育機(jī)構(gòu)、共約24000多名學(xué)生的社會辦學(xué)團(tuán)體。

3.實地考察香港學(xué)校。東華三院辦有1所大學(xué)、18所中學(xué)、13所小學(xué)、15所幼稚園和2所特殊學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，貫徹“全人教育”理念，校訓(xùn)為“勤、儉、忠、信”。我們本次考察了東華三院的李潤田紀(jì)念中學(xué)、呂潤財紀(jì)念中學(xué)、王余家潔紀(jì)念小學(xué)和力勤幼稚園等4所學(xué)校。這些學(xué)校都是東華三院屬下的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，在辦學(xué)理念、辦學(xué)特色、管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施和教育質(zhì)量等方面，能夠代表香港基礎(chǔ)教育改革的前沿。除參觀學(xué)校的校舍、教室、圖書儀器設(shè)備和舞蹈、健身、戲劇演藝廳等特色教育場所外，我們還深入考察了學(xué)校的辦學(xué)特色、管理架構(gòu)和校園文化等方面，現(xiàn)場觀摩了小學(xué)生英語歌劇和幼兒合唱等藝術(shù)教育成果展示，深入小學(xué)課堂觀摩了音樂和語文教學(xué)活動，參觀了幼稚園繪本教學(xué)、普普藝術(shù)教學(xué)和情景模擬教學(xué)等特色教學(xué)活動。觀摩了王余家潔紀(jì)念小學(xué)與廣東省佛山市羅村小學(xué)的一堂遠(yuǎn)程現(xiàn)場教學(xué)示范課，王定華同志通過遠(yuǎn)程設(shè)備向兩地教師、學(xué)生發(fā)表了現(xiàn)場簡短講話。

二、香港基礎(chǔ)教育近況

1.基本情況。香港基礎(chǔ)教育泛指中學(xué)和小學(xué)教育，政策目標(biāo)是為所有6～15歲的兒童提供9年免費普及小學(xué)和初中教育。從2008/09學(xué)年起，已通過公營學(xué)校提供免費高中教育，提供多元化的學(xué)校教育，以配合學(xué)生的不同需要。香港學(xué)制改革前，中學(xué)是七年制（中一至中七），不分初中部和高中部，中七畢業(yè)后讀一年預(yù)科，再升入大學(xué)。2009年學(xué)制改革后，開始實行“334制”，即初中3年、高中3年、大學(xué)4年，同內(nèi)地接軌。

全港共有中小學(xué)校1088所，學(xué)生736229人。其中，中學(xué)（含初高中）519所，學(xué)生317442人；小學(xué)569所，學(xué)生418787人。學(xué)校類型主要有三類，分別是由社會志愿辦學(xué)團(tuán)體根據(jù)《資助則例》開辦的資助學(xué)校、教育局直接管理的官立學(xué)校以及私立學(xué)校。

2.教育管理與咨詢機(jī)構(gòu)。教育局是主要管理機(jī)構(gòu)。1997年回歸后，為加快與內(nèi)地教育體制接軌，香港進(jìn)行了教育體制改革。2003年起實行“局署合并”，將負(fù)責(zé)制定政策的教育統(tǒng)籌局與負(fù)責(zé)執(zhí)行政策的教育署合并，成立新的教育統(tǒng)籌局，既負(fù)責(zé)制訂、發(fā)展和檢討由學(xué)前至高等學(xué)校的教育政策、計劃和法例，同時也負(fù)責(zé)監(jiān)察教育計劃執(zhí)行。2007年，教育統(tǒng)籌局更名為教育局。

教育統(tǒng)籌委員會是主要咨詢機(jī)構(gòu)，成立于1984年2月，是香港的非法定組織，其組織成員為社會各界人士組成，負(fù)責(zé)按照香港社會的需要向香港政府提供有關(guān)整體教育事務(wù)。教統(tǒng)會成立以來已公開發(fā)布7個重大教育政策咨詢報告。香港歷來之教育改革大部份由教統(tǒng)會倡議，因而爭議聲音極大。隨著“局署合并”和教育局職能的強化，教育統(tǒng)籌委員會的政策咨詢功能有被弱化之趨勢。

三、香港基礎(chǔ)教育管理特色

香港基礎(chǔ)教育的最大特色是辦學(xué)主體的多元化，社會團(tuán)體辦學(xué)占據(jù)主要位置，有90%以上的中小學(xué)校是由宗教團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、街坊組織、社團(tuán)等社會團(tuán)體舉辦。特區(qū)政府與社會團(tuán)體不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而一種伙伴關(guān)系。香港通過 “賦權(quán)問責(zé)”的管理方式，給予辦學(xué)團(tuán)體和學(xué)校以充分的自主權(quán)。社會團(tuán)體辦學(xué)類型包括資助學(xué)校、直資學(xué)校（民辦公助）、社團(tuán)辦學(xué)、法人機(jī)構(gòu)辦學(xué)等，其中，資助學(xué)校是最主要的社會團(tuán)體辦學(xué)形式，約占香港中小學(xué)總數(shù)的70%。東華三院所辦31所中小學(xué)校和2所特殊學(xué)校均屬此類學(xué)校。

1.獨特的治理結(jié)構(gòu)。資助學(xué)校是我國鄉(xiāng)紳辦學(xué)傳統(tǒng)和現(xiàn)代教育治理手段相結(jié)合的產(chǎn)物。政府和辦學(xué)團(tuán)體之間是一種法定契約關(guān)系，即兩者在遵照《資助則例》規(guī)定下共同簽訂服務(wù)合約。政府履行完善政策、經(jīng)費資助和監(jiān)督評價的管理責(zé)任，辦學(xué)團(tuán)體則通過法團(tuán)校董會履行辦學(xué)責(zé)任。辦學(xué)團(tuán)體的辦學(xué)動力主要來自于傳承慈善傳統(tǒng)、承擔(dān)社會責(zé)任和樹立企業(yè)形象。2004年特區(qū)政府修訂《教育條例》（第279章），為所有公營及資助學(xué)校的管治架構(gòu)提供法理依據(jù)，明確要求學(xué)校成立法團(tuán)校董會，以履行法律賦予的學(xué)校管理權(quán)責(zé)。以東華三院為例，法團(tuán)校董會由校監(jiān)（應(yīng)屆董事局副主席或前主席）、辦學(xué)團(tuán)體校董5至6名（應(yīng)屆總理、總部高級職員及東華他校校長）和校長、教員校董、家長校董、校友校董及獨立校董各1名共同組成。在法團(tuán)校董會協(xié)調(diào)下，家長教師會、校友會等獨立組織也主動參與學(xué)校管理。

1999年，當(dāng)時的教育統(tǒng)籌局推出“校本管理”，在人事管理、財務(wù)及課程等事宜上，下放更多權(quán)責(zé)給學(xué)校，圍繞以學(xué)校為本、以學(xué)生為中心、以質(zhì)素為主，讓辦學(xué)團(tuán)體校董、校長、教師、家長、校友和社會人士共同參與學(xué)校管理，藉此提高學(xué)校在運用公帑和營運上的透明度和問責(zé)性。

2.嚴(yán)格的舉辦程序。舉辦資助學(xué)校要通過嚴(yán)格的審核程序。政府興建的校舍及建校用地經(jīng)由競爭的方式分配予辦學(xué)團(tuán)體。申請辦學(xué)的團(tuán)體（必須是認(rèn)可的慈善機(jī)構(gòu)或?qū)儆诠残再|(zhì)的信托機(jī)構(gòu)）向校舍分配委員會（成員包括熟悉香港教育制度的政府及非政府人員，數(shù)目各占一半）提交辦學(xué)申請，接受嚴(yán)格的資質(zhì)審核。新資助學(xué)校的辦學(xué)團(tuán)體須與政府簽訂服務(wù)合約。在服務(wù)合約的期限屆滿時，政府會按照合約規(guī)定的辦學(xué)表現(xiàn)指標(biāo)和評估準(zhǔn)則對學(xué)校進(jìn)行評估，決定是否續(xù)訂服務(wù)合約。服務(wù)合約一旦終止，政府會把該學(xué)校撥予一個新的辦學(xué)團(tuán)體，或在未選出新的辦學(xué)團(tuán)體前，暫時接管該學(xué)校。

3.完善的資助政策。一旦通過資質(zhì)審核，政府將根據(jù)《資助則例》每年向資助學(xué)校提供資助。資助主要包括按核準(zhǔn)編制發(fā)放工資、公用經(jīng)費和其他專項經(jīng)費。政府向每所資助中學(xué)年均撥款額約為3500萬至4000萬元，向每所資助小學(xué)年均撥款額約為2500萬至3000萬元。資助中學(xué)生均撥款為49，230元，資助小學(xué)生均撥款為44，590元。辦學(xué)團(tuán)體不能挪用政府資助經(jīng)費，同時，為確保教育質(zhì)量，每年還需要專門募款用于所舉辦學(xué)校。東華三院每年都需要募款3000萬港幣左右，用以投入所辦學(xué)校。

4.科學(xué)的質(zhì)量評價。香港在2003/04學(xué)年開始推行“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”，強調(diào)學(xué)校自我評估（自評）為優(yōu)化教育工作的核心，輔以校外評核（外評）推動學(xué)校反思本身來互相配合。港府制定了《香港學(xué)校表現(xiàn)指標(biāo)2008》，作為支持“學(xué)校發(fā)展與問責(zé)架構(gòu)”、促進(jìn)學(xué)校自評的一套重要工具。教育局每年都要對每一所學(xué)校進(jìn)行為期一周的綜合評估，評估等級分為“優(yōu)異、良好、尚可、欠佳”，評估報告作為提升學(xué)校教育工作的參考，不向社會公布。另外，每6年專門對資助學(xué)校進(jìn)行一次資質(zhì)評估，對評估不合格的辦學(xué)團(tuán)體要終止服務(wù)合約。

5.鮮明的辦學(xué)特色。通過本次考察活動，我們發(fā)現(xiàn)東華三院所屬資助學(xué)校具有以下辦學(xué)特色：一是體現(xiàn)了中西文明的高度融合和鮮明的本土化特色。香港中小學(xué)一方面在校訓(xùn)校規(guī)、日常規(guī)范和道德教育等方面有著深厚的中華傳統(tǒng)文化烙印，另一方面，在辦學(xué)理念、教學(xué)方式、教師結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)目標(biāo)等方面又具有很強的國際化程度。二是注重社會實踐和社會服務(wù)。香港正在開展的高中課程改革將10%～15%的課程比例分配給“其他學(xué)習(xí)經(jīng)歷”部分。東華三院2013年中小幼和特殊學(xué)校共約18080人參與了社區(qū)義工服務(wù)，總服務(wù)時數(shù)達(dá)1496138小時。三是注重發(fā)揮家長教師會作用。香港各級各類學(xué)校都十分重視發(fā)揮家長教師會在學(xué)校治理中的作用，除了利用家長教師會平臺定期收集家長意見和建議外，還經(jīng)常請家長以義工身份參與學(xué)校活動，以加強家校溝通與合作。四是注重學(xué)校管理人員和教師培訓(xùn)工作。五是注重開展音樂、藝術(shù)和體育等特色教育。六是注重加強與內(nèi)地開展教育交流與合作，普通話教育受到關(guān)注。

四、幾點啟示

第一，香港基礎(chǔ)教育改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。通過考察，我們了解到香港基礎(chǔ)教育具有經(jīng)費充足、體制靈活、管理科學(xué)、理念先進(jìn)和質(zhì)量較高等優(yōu)勢，但同時也面臨一些制約發(fā)展的現(xiàn)實問題與困境：一是由于香港高校資源嚴(yán)重短缺和內(nèi)地生源赴港搶占學(xué)位，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育競爭激烈和部分學(xué)段學(xué)位不足，部分家長對此表現(xiàn)不滿意。二是由于辦學(xué)多元化導(dǎo)致辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校教育質(zhì)量不均衡，擇校問題比較突出。三是由于香港土地資源稀缺、地價較高，學(xué)校發(fā)展空間受到限制，校舍和場地等資源普遍緊張。四是香港多數(shù)中小學(xué)校不開展校際教研交流。東華三院是為數(shù)不多的注重加強屬下學(xué)校內(nèi)部教研交流活動的辦學(xué)團(tuán)體之一。五是香港一些青少年學(xué)生由于在過度受保護(hù)環(huán)境中成長，存在自私、狹隘、不關(guān)心他人和國家、性格脆弱、不能面對逆境和自殺傾向等問題，成為困擾中小學(xué)校的一個難題。

第二，社會團(tuán)體是基礎(chǔ)教育辦學(xué)的重要力量，完善的法制是推動社會團(tuán)體參與辦學(xué)的重要保障。政府是公共事業(yè)的主要舉辦者，但不是唯一舉辦者。社會團(tuán)體參與慈善和公益事業(yè)是世界普遍做法，香港尤為突出。香港完備的法制體系為社會慈善事業(yè)提供了有力保障。香港通過《教育條例》、《資助則例》、《慈善法》和《稅務(wù)條例》等一系列法規(guī)，在學(xué)校舉辦、政府資助、組織機(jī)構(gòu)、學(xué)校管理和企業(yè)免稅等方面為社會團(tuán)體辦學(xué)提供了完備的法理基礎(chǔ)。十八屆三中全會提出 “健全政府補貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。我們應(yīng)積極借鑒香港經(jīng)驗，通過自上而下的政策推動與自下而上的試點探索相結(jié)合，大力推進(jìn)社會力量參與舉辦基礎(chǔ)教育學(xué)校。政府在經(jīng)費投入、教師和學(xué)生管理等方面應(yīng)平等對待公辦學(xué)校和非營利民辦學(xué)校。

第三，完善的教育治理結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)管辦評分離的重要保障。通過考察，我們發(fā)現(xiàn)香港基礎(chǔ)教育形成了相互銜接的學(xué)校外部與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。外部治理結(jié)構(gòu)是指管理以政府為主，辦學(xué)以社會團(tuán)體為主，評價以學(xué)校自評與外部評價相結(jié)合。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是指在法團(tuán)校董會領(lǐng)導(dǎo)下，由校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校行政管理，家長教師會和校友會高度參與學(xué)校管理。法團(tuán)校董會是學(xué)校內(nèi)外治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)樞紐。十八屆三中全會提出要“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”，實際上就是構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互銜接和相互促進(jìn)的學(xué)校外部與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。結(jié)合內(nèi)地實際，香港給我們的啟示是，應(yīng)協(xié)同推進(jìn)學(xué)校外部治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，在加快轉(zhuǎn)變政府轉(zhuǎn)變職能、釋放學(xué)校辦學(xué)活力的同時，加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，注重發(fā)揮學(xué)校董事會、校務(wù)委員會、家長委員會和校友會等多方協(xié)同參與學(xué)校事務(wù)管理。（責(zé)任編輯 甘 璐）