文 《法人》特約撰稿 陶一桃

建設(shè)前海就是“再造香港”

文 《法人》特約撰稿 陶一桃

陶一桃教授，1958年4月生于哈爾濱，1989年獲上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任深圳大學(xué)黨委副書記，中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任

早在1988年6月3日，中國(guó)改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平在會(huì)見“90年代中國(guó)與世界大會(huì)”的與會(huì)代表時(shí)說：“我們?cè)趦?nèi)地還要造幾個(gè)香港。”次年5月，鄧小平在與當(dāng)時(shí)的中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)又重申：“我過去說過，要再造幾個(gè)香港?！?/p>

或許可以說，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦30余年的今天，在小平寄予深情厚望的深圳，隨著國(guó)務(wù)院對(duì)深圳關(guān)于《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的批復(fù)同意，一個(gè)偉人在中國(guó)內(nèi)地再造一個(gè)香港的偉大構(gòu)想將有希望、有可能、有條件從美好的藍(lán)圖變?yōu)槟_踏實(shí)地的偉大而輝煌的實(shí)踐。這一偉大的實(shí)踐不僅意味著一個(gè)嶄新的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域即將誕生，更意味著中國(guó)改革開放將有可能憑借著一種體制創(chuàng)新的力量逐步走向深化。

如果說30年前創(chuàng)辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是為了以非均衡發(fā)展的方式在全國(guó)范圍內(nèi)逐步完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，那么今天在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展的深圳，創(chuàng)辦以深港直接合作為先導(dǎo)的前海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，從根本上說則是要以制度創(chuàng)新的方式進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，學(xué)習(xí)、培育、創(chuàng)造符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的制度環(huán)境，從而真正推動(dòng)包括政治體制在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)制度變遷大踏步地向前邁進(jìn)。

如果說30年前創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之時(shí)，香港是中國(guó)對(duì)外開放的窗口，那么今天，在中國(guó)走向世界、世界走進(jìn)中國(guó)的全球化大背景下，創(chuàng)辦以深港直接合作為先導(dǎo)的前海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，就不只是開拓了一個(gè)更加廣闊的對(duì)外開放的平臺(tái)，而是在締造一個(gè)具有國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化的世界級(jí)都會(huì)區(qū)。

規(guī)劃用地15平方公里、位于珠江口東岸、深圳南山半島西側(cè)的前海合作區(qū)，無疑會(huì)是一個(gè)充滿勃勃生機(jī)和無限創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)、通信及媒體服務(wù)、高端商業(yè)服務(wù)等均被列為該合作區(qū)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。但是，從對(duì)它的功能定位來看——深港合作的先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制的創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)區(qū)——已經(jīng)道出了前海合作區(qū)對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)的更深層的制度變遷的示范效應(yīng)：它是一種經(jīng)濟(jì)合作，更是一種體制創(chuàng)新；它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚，更是一個(gè)制度變革；它創(chuàng)造著機(jī)遇，更產(chǎn)生著思想；它繁榮著經(jīng)濟(jì)，更文明著社會(huì)。體制、機(jī)制的創(chuàng)新，更深刻的制度變遷不僅是它創(chuàng)辦的前提與意義，同時(shí)也是它得以生存、發(fā)展、示范的基礎(chǔ)性制度保障。

因此，前海合作區(qū)絕不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不是一個(gè)簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)集聚群，而應(yīng)該是一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新的寬松、包容、高效率的制度環(huán)境，企業(yè)家們實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想王國(guó)的自由的天堂，滋養(yǎng)公民意識(shí)與精神的高雅而溫暖的土壤，體現(xiàn)全球化、經(jīng)濟(jì)一體化的美麗而文明的港灣。

所以，鄧小平所說的“再造幾個(gè)香港”絕不是再建幾座摩天大樓，更不是簡(jiǎn)單復(fù)制商業(yè)社會(huì)的繁華，而是要讓作為香港社會(huì)持續(xù)繁榮保障的成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，良好的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則，有利于社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的文明的制度環(huán)境，成為更加廣泛的社會(huì)共識(shí)與更加普遍的社會(huì)運(yùn)行體制與機(jī)制，為推進(jìn)粵港及至全中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善產(chǎn)生并發(fā)揮深刻的績(jī)效。

前海承載著夢(mèng)想，也肩負(fù)著使命

互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊已在前海布局，圖為騰訊位于深圳南山科技園區(qū)的辦公大樓

借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)

借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮香港國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)和作用，深化粵港緊密合作，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開放的新格局，是創(chuàng)建前海深港合作區(qū)的目的所在。

式(2)中:D為安全間距倍數(shù)，取值0.67～0.80，下標(biāo)j取d或u。依據(jù)《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》中航跡帶寬度為

改革開放30余年來，香港一直是祖國(guó)內(nèi)地了解世界、學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、融入國(guó)際社會(huì)的最直接便利的地方。政府提供政策（主要是內(nèi)地政府），鼓勵(lì)民間資本自由往來是香港與深粵乃至全國(guó)普遍采用、實(shí)施的合作模式，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里引入港資、與港人合資以及港人獨(dú)資是內(nèi)地與香港合作的最基本的，一度也是最主要的方式。即便是CEPA的實(shí)施，也主要是向香港開放市場(chǎng)，以政策的優(yōu)惠允許、鼓勵(lì)港資參與內(nèi)地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)該肯定地說，與香港資金、物資、商品、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素的往來，推動(dòng)了祖國(guó)內(nèi)地，尤其是深粵區(qū)域改革開放的進(jìn)程，不僅加快了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，而且?guī)砹俗阋愿淖兩鐣?huì)運(yùn)行體制的競(jìng)爭(zhēng)的繁榮，和建筑于共同價(jià)值理念之上的共同的發(fā)展。當(dāng)然，與此同時(shí)，香港的體制和制度資源在很大程度上只是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外生變量影響著我們的生活和選擇，而沒有作為社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生要素改變我們的行為方式、思維方法和決策程序與模式?！耙粐?guó)兩制”下的深港直接合作區(qū)的創(chuàng)建，把借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)的理念，變成為謀取更大發(fā)展的要素引入和為共同繁榮的現(xiàn)實(shí)選擇。所以，我們絕不能簡(jiǎn)單地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理解為技術(shù)、科學(xué)、工具、手段，從根本上說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是制度、體制、文化與文明。

香港社會(huì)向我們展示的是被實(shí)踐檢驗(yàn)、證明過了的，不斷被人的試錯(cuò)教訓(xùn)所修正、完善過了的一套優(yōu)質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)框架及行政運(yùn)作程序。香港在管理社會(huì)的功能及效率上、在政府的決策理念及程序上、在官員的服務(wù)意識(shí)及法制觀念上、在政治生活的民主及平等的價(jià)值取向上，都非常值得以改革開放起家的深圳市政府學(xué)習(xí)與借鑒。

香港的體制優(yōu)勢(shì)，是一種有價(jià)值的資源。向先進(jìn)制度學(xué)習(xí)，有助于克服、避免轉(zhuǎn)型社會(huì)的政府由于自身的局限性而導(dǎo)致無知、保守和低效率，比如，原有體制內(nèi)的既得利益及傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，會(huì)直接影響官員們?cè)谥贫茸冞w過程中的選擇偏好，而先進(jìn)體制的示范則可以使人們?cè)诙唐趦?nèi)迅速跳出傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的束縛，避開人的理性的有限性，從而提升對(duì)制度變遷的認(rèn)知能力。再比如，轉(zhuǎn)型社會(huì)的制度變遷過程中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：即使政府有心建立新的制度安排以使制度從不均衡恢復(fù)到均衡，但由于社會(huì)科學(xué)知識(shí)不足，政府也可能不能建立一個(gè)正確的制度安排。結(jié)果在利潤(rùn)最大化方面的短期努力會(huì)導(dǎo)致對(duì)持續(xù)無效活動(dòng)的追逐（在制度制約給定時(shí)），而且即使它們會(huì)追求生產(chǎn)性活動(dòng)，也可能會(huì)導(dǎo)致無法預(yù)期的結(jié)果。向先進(jìn)制度學(xué)習(xí)，既可以消除制度變遷的時(shí)滯，降低制度變遷的成本，減少制度變遷中的包括服從心理和情感在內(nèi)的無形損耗，同時(shí)還可以使政府在制度的變遷中走向成熟、理性并富有責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)與民眾的職業(yè)人價(jià)值取向。

深港合作區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化、一體化在中國(guó)的集中表現(xiàn)。借鑒香港體制優(yōu)勢(shì)意味著我們必須在“一國(guó)兩制”的框架下學(xué)會(huì)“按國(guó)際規(guī)則打籃球”。中國(guó)特色只能特在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的道路上，特在達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇上，而不是目標(biāo)本身。中國(guó)特色是對(duì)人類文明的認(rèn)同的過程，而絕不是對(duì)國(guó)際慣例的否定。

推動(dòng)改革邁向縱深

“先行先試”，探索現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度變遷的路徑，從而帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制的制度創(chuàng)新，并以制度創(chuàng)新的績(jī)效示范全國(guó)，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)改革開放的偉大事業(yè)向縱深邁進(jìn)，是前海深港合作區(qū)新的歷史使命。

大企業(yè)的競(jìng)相進(jìn)駐，無疑是被前海樂觀的未來所吸引，其自由與寬松的試點(diǎn)環(huán)境，將成為企業(yè)大展身手的促進(jìn)劑

“先行先試”是轉(zhuǎn)型中國(guó)賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“先天”品格，是強(qiáng)制性制度變遷賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策“特權(quán)”，是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略賦予經(jīng)濟(jì)特區(qū)的伴隨風(fēng)險(xiǎn)和成本的“優(yōu)先”變革權(quán)，更是經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治生命力依然不朽的原因所在。30年前，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)憑借著“先行先試”的政策“特權(quán)”，在全國(guó)率先開啟了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大而艱苦的實(shí)踐。在“先行先試”的旗幟下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅曾把價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、勞動(dòng)力商品、股票利息等最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)概念與實(shí)踐“輸送”到了全國(guó)，同時(shí)也曾把“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”這樣石破天驚的口號(hào)叫響神州。

前海企業(yè)公館是目前前海唯一即將交付的辦公建筑

30年后的今天，隨著中國(guó)改革開放偉大事業(yè)的深入，人們對(duì)中國(guó)社會(huì)更深刻的制度變遷的期待，賦予了“先行先試”以更加深刻的內(nèi)涵、更加深層次的意義和更加深遠(yuǎn)的使命。這一新的深遠(yuǎn)的使命就是繼續(xù)以“敢為天下先”的勇氣、智慧與膽略，全方位探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)運(yùn)行規(guī)制、社會(huì)制度環(huán)境和法律保障機(jī)制，在政治體制改革、行政運(yùn)行模式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及保持可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇，探索福利社會(huì)的制度安排等方面繼續(xù)走在全國(guó)的前面，成為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)全方位健康發(fā)展的排頭兵。

香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)先生在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年之際接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時(shí)說：我們希望把香港的服務(wù)業(yè)全方位拉進(jìn)前海，同深圳合作，這是我們香港比較強(qiáng)項(xiàng)的東西。在珠三角“先行先試”做一個(gè)基地，最好的基地就是深圳，深圳最好嘗試的地方就是前海。在談到深港前海合作區(qū)的發(fā)展時(shí)，曾蔭權(quán)還強(qiáng)調(diào)：深港合作有一個(gè)最重要的基礎(chǔ)，就是“一國(guó)兩制”的政策把兩個(gè)地方聯(lián)系起來了。本來有些事情香港不能做的，由于有了這個(gè)關(guān)系，也做起來。深圳也是一樣，有些方面深圳可能單獨(dú)不能做好的，特別是金融服務(wù)方面，因?yàn)橛邢愀鄣年P(guān)系，會(huì)做得更好。因此，“一國(guó)兩制”是我們成功的方式之一。

香港是一個(gè)成熟、完善、高度國(guó)際化的發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，深圳是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)際化程度均相對(duì)較高的城市?！扒昂！钡纳罡酆献鲝母旧险f是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)合，是共同選擇的必然結(jié)果。正如當(dāng)年的“包產(chǎn)到戶”一樣，雖然它的存在是由中央政府批準(zhǔn)的，但它的創(chuàng)造力來自基層。因此我們有充分的理由相信，“前?！辈粌H是一個(gè)必定會(huì)充滿奇跡和創(chuàng)造奇跡精神與力量的深港直接合作的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，而且也必定會(huì)是一個(gè)以制度創(chuàng)新的實(shí)踐和“先行先試”的經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)改革開放向縱深邁進(jìn)的寬松、開放、包容、文明的國(guó)際化的生活圈。

如果說30年前毗鄰香港使我們迅速了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成為可能，那么30年后的今天，深港直接合作區(qū)域的產(chǎn)生，將使社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的完善和管理體制的創(chuàng)新變得更加直接和迫切。作為一個(gè)成熟運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)，香港向我們展示出來的服務(wù)型政府的工作效率，民主、透明的議事、辦事秩序，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，完善、普惠的社會(huì)保障機(jī)制，成熟、穩(wěn)健的社會(huì)應(yīng)急系統(tǒng)，崇尚自由而又富有責(zé)任感的市民精神，都是深圳應(yīng)該學(xué)習(xí)的內(nèi)容。

“先行先試”既是一個(gè)創(chuàng)新的過程，又是一個(gè)向先進(jìn)學(xué)習(xí)的過程?！跋刃邢仍嚒辈粌H是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的“先行先試”，還必然包括政治體制、行政管理機(jī)制、文化和意識(shí)形態(tài)等社會(huì)諸方面更深層次制度變遷的“先行先試”，這是特區(qū)的品質(zhì)，更是特區(qū)新的使命。

建立服務(wù)型政府

充分發(fā)揮政府政策制定的主導(dǎo)作用，為前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、制度環(huán)境和法律環(huán)境，是前海深港合作區(qū)域穩(wěn)步成長(zhǎng)的基本保障。

前海深港合作區(qū)創(chuàng)造并開辟了深港合作的一個(gè)嶄新并具有挑戰(zhàn)性的模式。如果說以往的深港合作主要表現(xiàn)為要素的流通與往來，那么前海合作區(qū)域的創(chuàng)建，將使合作從單純的要素流通領(lǐng)域，進(jìn)入決定要素流動(dòng)的制度層面。前海深港合作區(qū)域的創(chuàng)建，與其說是挑戰(zhàn)著我們的企業(yè)家，不如說是挑戰(zhàn)著我們的政府。深港的直接合作是向現(xiàn)代企業(yè)制度學(xué)習(xí)的過程，更是向現(xiàn)代服務(wù)型政府邁進(jìn)的過程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的活動(dòng)，是不可能在一個(gè)制度、法律和政治的真空里進(jìn)行的。相反，切實(shí)保障個(gè)人的自由和私人產(chǎn)權(quán)，以及穩(wěn)定的傾向體系和有效的公共服務(wù)，正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以存在和發(fā)展的前提條件。所以，政府的首要任務(wù)是提供制度安全保障，使每一個(gè)勞動(dòng)者都能享受其勞動(dòng)的成果，并因此而受到鼓勵(lì)去誠(chéng)實(shí)而高效率地工作。

政府是制度環(huán)境的唯一供給者。對(duì)于轉(zhuǎn)型社會(huì)而言，政府在強(qiáng)制性制度變遷中的作用，主要是創(chuàng)設(shè)、修訂、完善基礎(chǔ)性制度安排，從而營(yíng)造有利于改革創(chuàng)新的制度環(huán)境。無論從理論還是邏輯上說，特定的制度環(huán)境是特定制度體系運(yùn)作的法律—道德的空間，同時(shí)也是社會(huì)生產(chǎn)力成長(zhǎng)的核心保障。

G·斯蒂格勒說：“對(duì)社會(huì)中的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)來講，國(guó)家要么是一種可能的資源，要么是一種威脅?！崩聿榈隆蹪娝固挂舱f過：“任何一個(gè)懂得政府行動(dòng)越少，成就將越多的政黨，都將在政治上取得巨大而可喜的發(fā)展機(jī)會(huì)?！蔽譅柼亍W肯說：政治程序與經(jīng)濟(jì)程序的相互依賴性迫使我們要同時(shí)解決它們。它們都是同一整體程序的組成部分。沒有競(jìng)爭(zhēng)程序，就不會(huì)有能起作用的政府；而沒有這樣一個(gè)政府，也不會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)的程序。

對(duì)轉(zhuǎn)型社會(huì)而言，服務(wù)型政府建立的過程是一個(gè)職能轉(zhuǎn)變與放權(quán)的過程。沒有政府提供的制度保障就不會(huì)有市場(chǎng)的程序與繁榮，但政府的任何越位和專權(quán)又都將損害市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在由傳統(tǒng)的投資型政府、指令性政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的過程中，我們要認(rèn)真汲取發(fā)生于上個(gè)世紀(jì)80－90年代的“日本病”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于當(dāng)年日本政府對(duì)金融市場(chǎng)、土地價(jià)格和大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的過度操縱，使日本經(jīng)濟(jì)墜入停滯的十年。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府畢竟是配角，而真正的主角應(yīng)該是、而且只能是公司（企業(yè)）。只有樹立了這樣的理念，“前?！辈趴赡艹蔀橐粋€(gè)閃耀理性光芒和經(jīng)濟(jì)輝煌的崇尚自由與公平競(jìng)爭(zhēng)的真正的市場(chǎng)，從而走進(jìn)香港。