文《法人》記者趙記偉

2014年底前將有500家排放不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)退出北京，鑄造、化工等六大行業(yè)也將退出北京。經(jīng)過治理仍沒有達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)，如果北京周邊省市也不接納，這些京企將何去何從？

4月16日，央企新興際華集團(tuán)、北京豐臺(tái)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人在河北邯鄲市的現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接會(huì)上宣布，新興際華下屬子公司北京凌云建材化工有限公司將整體從北京豐臺(tái)區(qū)搬遷到邯鄲武安。這是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，第一個(gè)從北京轉(zhuǎn)移到河北的央企制造業(yè)項(xiàng)目。為了這樣的項(xiàng)目，河北省一些地區(qū)已經(jīng)虛席以待，但能否最終成行猶未可知。

此前有媒體報(bào)道稱，北京第一批外遷公司名單已確定，涉及化工、建材、鑄造等門類的207家公司，目前名單已經(jīng)通報(bào)給天津、河北等地。

4月9日晚，北京市發(fā)展改革委便否定了這個(gè)傳聞，稱并未制定外遷企業(yè)名單。

根據(jù)針對(duì)大氣污染治理的現(xiàn)狀、任務(wù)、目標(biāo)、措施提出的具體要求，北京市決定對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，深化工業(yè)污染治理。擬在2015年前調(diào)整、退出鑄造、化工等高耗能、高污染企業(yè)。

傳聞中的207家外遷企業(yè)名單俱是高污染、高能耗、高耗水的三高企業(yè)，對(duì)接的河北省和天津市并不樂意接收。

相比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，同為沿海的京津冀地區(qū)一直受困于沒有協(xié)調(diào)同步發(fā)展的現(xiàn)狀：經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)未能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)斷層明顯，資源優(yōu)勢(shì)不能互補(bǔ)，名為京津冀地區(qū)，實(shí)為京津冀困局。分別被首都經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)所分割。

污染擾民下的京企外遷史

從北京四惠橋到四方橋，現(xiàn)在能看到的是一片片高檔住宅區(qū)和寫字樓，也是交通經(jīng)常堵塞的地區(qū)之一。誰承想到了這里曾經(jīng)建設(shè)了無數(shù)的工業(yè)企業(yè)和林立著的無數(shù)煙囪。

首鋼建設(shè)公司的老職工張加發(fā)對(duì)《法人》記者說，CBD和雙井以東在八十年代可是莊稼地和工廠。

根據(jù)《朝陽區(qū)志工業(yè)篇》介紹，曾經(jīng)的朝陽區(qū)逐漸形成了以798藝術(shù)區(qū)為中心的電子工業(yè)區(qū)、以雙井為中心的機(jī)械工業(yè)區(qū)和以垡頭為中心的化學(xué)工業(yè)區(qū)。

到1995年，駐朝陽區(qū)中央（部）屬工業(yè)企業(yè)155家，市屬工業(yè)企業(yè)586家，行業(yè)20多類，在通惠河南岸，從九龍山、大郊亭直到垡頭，以煉焦為主的化學(xué)工業(yè)區(qū)（北京合成纖維實(shí)驗(yàn)廠在外）基本形成。

其中，北京化工二廠、化工實(shí)驗(yàn)廠、合成纖維實(shí)驗(yàn)廠、煉焦化學(xué)廠、有機(jī)化工廠列入現(xiàn)代化大中型企業(yè)。全市化工生產(chǎn)12大類，除涂料工業(yè)、橡膠工業(yè)外，轄域內(nèi)有試劑工業(yè)、助劑工業(yè)、染料工業(yè)、煉焦化學(xué)工業(yè)、氣體工業(yè)、合成樹脂工業(yè)、基本化學(xué)原料、合成纖維工業(yè)、化學(xué)肥料與農(nóng)藥工業(yè)、化學(xué)機(jī)械與設(shè)備工業(yè)10大類。

曾經(jīng)的北京東南郊，是北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是重污染的高發(fā)地。隨著城市化進(jìn)展加快，北京市開始有序的規(guī)劃使企業(yè)大規(guī)模地調(diào)整搬遷。

北京市工業(yè)企業(yè)的搬遷工作從1985年開始，搬遷的重點(diǎn)是污染擾民企業(yè)。截至到1999年上半年已搬遷企業(yè)114家。

1999年至2004年，計(jì)劃有134家企業(yè)(含1999年已批立項(xiàng)的企業(yè))通過轉(zhuǎn)讓原址，啟動(dòng)污染擾民搬遷項(xiàng)目。

2000年8月，北京頒布了《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實(shí)施方案》，計(jì)劃用五年左右的時(shí)間，使規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地比例降至7%，當(dāng)年就搬遷了三環(huán)內(nèi)20家的污染擾民企業(yè)?；窘鉀Q了工業(yè)企業(yè)污染擾民問題。

根據(jù)2002年3月制訂的《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》，2008年之前重點(diǎn)加強(qiáng)冶金、化工、電力、水泥等行業(yè)生產(chǎn)污染控制，東南郊化工區(qū)和四環(huán)路內(nèi)200家左右污染企業(yè)將全部完成調(diào)整搬遷工作。特別提出首鋼完成減產(chǎn)200萬噸鋼和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

這一時(shí)期的北京，開始大力發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，并把工業(yè)布局作為重點(diǎn)。進(jìn)一步加大搬遷調(diào)整力度，到2008年，要求全面完成四環(huán)路以內(nèi)污染企業(yè)的搬遷或淘汰任務(wù)。城市四環(huán)路以內(nèi)，除保留少部分清潔型高新技術(shù)企業(yè)、方便人民生活的都市型工業(yè)企業(yè)和大企業(yè)大集團(tuán)的總部及研發(fā)、銷售中心外，主要發(fā)展各類知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)、商品流通、郵政電信、文化體育等服務(wù)業(yè)。

《北京奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃》要求大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并把第三產(chǎn)業(yè)作為首都經(jīng)濟(jì)的主體經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展突出體現(xiàn)首都資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的信息服務(wù)及中介服務(wù)業(yè)、旅游及會(huì)展業(yè)、科技教育業(yè)、文化體育業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；大力發(fā)展金融業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸郵政業(yè)，完善城市綜合服務(wù)功能。

經(jīng)過清理整頓，北京保留了中關(guān)村科技園區(qū)、亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和北京天竺出口加工區(qū)三個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

2005年2月，中國國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于首鋼實(shí)施搬遷、結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境治理的方案》。此后，首鋼陸續(xù)停產(chǎn)了5號(hào)高爐和2號(hào)焦?fàn)t。2005年6月30日，燃燒了近半個(gè)世紀(jì)的5號(hào)煉鐵高爐熄滅了火焰。

奧運(yùn)前夕，北京焦化廠和北京化工二廠相繼停產(chǎn)。

北京向國際社會(huì)做出的三項(xiàng)申奧環(huán)保承諾，四項(xiàng)主要污染物都能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，除去市區(qū)的環(huán)保治理，北京市還協(xié)調(diào)周邊省市治理環(huán)境污染采取和實(shí)施了數(shù)十個(gè)階段性控制污染措施，完美地完成了一屆“綠色奧運(yùn)”。

而這批建于20世紀(jì)五六十年代的老企業(yè)原本待在郊區(qū)發(fā)展，城市化的步伐和因奧運(yùn)污染轉(zhuǎn)型將它們趕出了市區(qū)，留下的盡是老職工的奮斗回憶。

老工業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型

根據(jù)北京市的規(guī)劃，這些老工業(yè)區(qū)的舊址將完善工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和轉(zhuǎn)型利用。

時(shí)至如今，除北京焦化廠和首鋼石景山廠區(qū)的未來規(guī)劃一期工程還沒有建成外，京棉二廠已經(jīng)變身為萊錦創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，由著名建筑大師隈研吾設(shè)計(jì)的改造方案，按照新建筑建設(shè)方案加固老廠房結(jié)構(gòu)，改造創(chuàng)意工作室，既保留了老廠房最具特色的鋸齒形屋頂，又滿足了創(chuàng)意企業(yè)的要求。

大山子藝術(shù)區(qū)整合了原718聯(lián)合廠、774廠、738廠三個(gè)主要電子生產(chǎn)企業(yè)老廠區(qū)。2000年，以798廠等原六廠整合重組的北京七星華電科技集團(tuán)有限責(zé)任公司對(duì)這些廠房開始出租，由于部分廠房屬于典型的現(xiàn)代主義包豪斯風(fēng)格，整個(gè)廠區(qū)規(guī)劃有序，建筑風(fēng)格獨(dú)特，寬敞的空間和低廉的租金，吸引了許多藝術(shù)家前來工作定居。成規(guī)模地租用和改造空置廠房，逐漸發(fā)展成為畫廊、藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、設(shè)計(jì)公司、餐飲酒吧等各種空間的聚合，形成了具有國際化色彩的“SOHO式藝術(shù)聚落” 和“LOFT生活方式”，引起了相當(dāng)程度的關(guān)注。

郎園Vintage地處CBD核心區(qū)，作為CBD最后一片工業(yè)化遺址，郎園Vintage最大化地利用舊廠房建筑，并結(jié)合園林景觀創(chuàng)造出舒適的辦公、商業(yè)與休閑空間。

《法人》記者在鳳凰網(wǎng)朗園辦公區(qū)看到，高大的廠房已經(jīng)被改造成舒服的辦公場(chǎng)所，雖然有部分機(jī)械設(shè)備仍未拆遷，粉刷后的辦公區(qū)透露著創(chuàng)意的色彩，數(shù)百編輯工作人員緊張有序地工作著。

而位于朝陽區(qū)三間房鄉(xiāng)的北京生物制品研究所大院在不改變?cè)薪ㄖ幕A(chǔ)上，進(jìn)行外觀風(fēng)格、建筑功能的創(chuàng)新化改造，也被改造成朝陽1919影視傳媒創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為北京市朝陽區(qū)定福莊傳媒走廊規(guī)劃板塊的核心區(qū)。

園區(qū)將實(shí)現(xiàn)包括影視創(chuàng)意交流、前期拍攝制作、技術(shù)研發(fā)、交易發(fā)行、融資、影視體驗(yàn)、旅游觀光、休閑娛樂等綜合性功能于一體，包含辦公區(qū)、展示區(qū)、活動(dòng)區(qū)，以及攝影棚、錄音棚、演播室、藝術(shù)沙龍、劇場(chǎng)、藝術(shù)辦公場(chǎng)區(qū)、酒店、影視劇組基地、影視制作機(jī)房、餐廳、休閑茶社、演出季、道具庫房等全部影視創(chuàng)作前期的功能需求。

2012年底，北京市正式啟動(dòng)優(yōu)化完善焦化廠工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用規(guī)劃。根據(jù)規(guī)劃，位于垡頭核心區(qū)域的北京焦化廠將動(dòng)工進(jìn)行改造，變身工業(yè)舊址公園，免費(fèi)對(duì)公眾開放。垡頭老工業(yè)基地將轉(zhuǎn)型成為現(xiàn)代化科技商務(wù)區(qū)，建設(shè)成為科技CBD，并將規(guī)劃建設(shè)全市最大的軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目，地鐵七號(hào)線將穿廠而過。沿線的公交站臺(tái)名和化工路一樣，只成為垡頭地區(qū)這塊高污染工業(yè)區(qū)域的記憶。

此前，關(guān)于首鋼石景山老廠區(qū)的規(guī)劃問題，北京市一直猶豫，未能定稿。2011年，《新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)規(guī)劃》獲得北京市政府批準(zhǔn)，新規(guī)劃將發(fā)展高附加值的高端金屬材料、高端裝備制造、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、都市新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及綜合服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)。標(biāo)志性的高爐設(shè)備被強(qiáng)制保留。

那些外遷的企業(yè)

按照首鋼建設(shè)公司張加發(fā)的說法，將污染企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷到河北省，河北省能接收嗎？周邊污染怎么辦？

但北京市經(jīng)信委分別于2月27日和4月4日公布了頭兩批調(diào)整退出工業(yè)企業(yè)名單。

其公布時(shí)期剛好和北京市發(fā)展改革委已將207家外遷企業(yè)名單交付給天津市和河北省的傳聞時(shí)間吻合。坊間便傳出北京在研究和列出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“負(fù)面清單”，并將啟動(dòng)在京的工業(yè)企業(yè)外遷。

自2月26日習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展后，京津冀一體化發(fā)展得到北京、天津和河北的積極響應(yīng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的問題成為三地政府和民間關(guān)注的一大熱點(diǎn)。

首鋼石景山廠區(qū)內(nèi)極少見到行人，公交車也少有乘客

京津冀一體化后北京產(chǎn)業(yè)外遷方案的大方向是“挪工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療資源”，核心指向了人口分流。雖然目前各方都在做積極的準(zhǔn)備，但國家發(fā)展改革委9日表示，正在會(huì)同有關(guān)部門和地方研究編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，規(guī)劃范圍包括北京市、天津市和河北省。規(guī)劃將根據(jù)編制工作的進(jìn)展情況適時(shí)出臺(tái)，還沒到實(shí)質(zhì)性操作階段。

4月16日，北京新興際華集團(tuán)下屬子公司——北京凌云建材化工有限公司整體搬遷至河北省邯鄲武安市，被冠以首家落戶河北的企業(yè)。

據(jù)了解，新興凌云醫(yī)藥化工有限公司（遷后改名）落戶邯鄲武安之后，將循環(huán)利用當(dāng)?shù)匦屡d鑄管工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳和余熱，大幅降低能源消耗。根據(jù)測(cè)算，利用新興鑄管排放的二氧化碳廢氣，每年將減少煤炭消耗5.29萬噸；回收蒸汽冷凝水取代自來水，年用水量將同比降低81.7%， 至13.2萬噸；年耗電量將減少1080萬度，同比降低56.3%。項(xiàng)目建成后，也將進(jìn)一步鞏固新興鑄管股份公司多年來形成的“廢水、廢氣、廢渣、廢料”四個(gè)閉路循環(huán)“零排放”的管理成果，展示“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”的央企形象。

在4月12日的中國汽車藍(lán)皮書論壇上，北京汽車集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)徐和誼稱，北汽集團(tuán)計(jì)劃將旗下北京汽車制造廠有限公司整體移至河北黃驊，并向制造服務(wù)型、創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)北京新的戰(zhàn)略定位，北汽集團(tuán)在北京將重點(diǎn)發(fā)展整車、動(dòng)力總成、核心零部件、新能源汽車的產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)，把北京總部建設(shè)成為北汽集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新、銷售服務(wù)和高端汽車產(chǎn)品制造中心。

早在2010年，北汽集團(tuán)便開始了產(chǎn)業(yè)布局，先后建成或入股湖南株洲、重慶銀翔、廣州增城、江蘇鎮(zhèn)江、江西昌河、河北黃驊、云南瑞麗等多個(gè)自主品牌乘用車生產(chǎn)基地。這些產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大北汽集團(tuán)產(chǎn)能規(guī)模之外，有的基地還承擔(dān)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能。

2013年12月26日，“域勝007型“自主品牌越野車在河北黃驊工廠下線，也由此完成了北汽集團(tuán)從北京順義到河北黃驊的整體搬遷。

繼北汽制造整體搬遷至黃驊后，北京現(xiàn)代第四工廠選址仍在重慶和滄州之間博弈。

南梨園制磚廠

1986年建廠的北京大興采育光明造紙廠和1984年建廠的北京興河紙業(yè)有限公司，是北京市2014年第一批和第二批退出名單中的紙業(yè)企業(yè)，將分別獲得50萬元和250萬元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

曾經(jīng)在興河紙業(yè)工作的劉精博告訴《法人》記者，興河紙業(yè)早就不生產(chǎn)紙張了，也不是傳統(tǒng)意義上的造紙廠，現(xiàn)在只是供應(yīng)餐巾紙、衛(wèi)生紙等。

大興采育光明造紙廠廠辦的唐女士則表達(dá)了對(duì)要求退出企業(yè)的不滿，她說：“我們現(xiàn)在根本沒有什么污染，只是掛著造紙廠的名字而已。現(xiàn)在廠里只有三十來個(gè)工人，只生產(chǎn)衛(wèi)生紙、餐巾紙、面巾紙、擦手紙等低端產(chǎn)品。原料紙張都是從滿城進(jìn)貨，我們只是重新加工裁剪包裝。不耗水、不排煙。現(xiàn)在老板也很著急，利潤低，一直虧損。如果獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，基本上剛好補(bǔ)償員工的費(fèi)用，他們也會(huì)失業(yè)。我們不生產(chǎn)紙張，搬遷是不可能的，只是也不知道如何轉(zhuǎn)行，希望得到有關(guān)部門的指導(dǎo)?！?/p>

位于順義的北京市殿文水泥制品有限責(zé)任公司和北京市古城磚廠也早已停產(chǎn)。北京吉羊染料廠負(fù)責(zé)人日前在接受媒體采訪時(shí)表示，企業(yè)早就停工了，現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型過程中。

這兩批工業(yè)名單里有一些是早已停產(chǎn)的企業(yè)，僅制磚和新型建材企業(yè)就達(dá)15家之多。

在此名單的北京龍人偉業(yè)新型建材有限公司（原閻村磚廠）和北京二合莊龍騰建材有限公司2011年因違法用黏土制磚的行為被處罰，北京龍人偉業(yè)新型建材有限公司還因違反大氣污染防治管理制度被房山區(qū)環(huán)保局罰款一萬元。2014年3月12日，該公司納稅人狀態(tài)碼顯示為注銷。

《法人》記者在二合莊村附近并沒有找到北京龍人偉業(yè)新型建材有限公司，僅見到早已關(guān)門的南梨園制磚廠。知情人說，閻村磚廠和二合莊磚廠已經(jīng)停產(chǎn)一年了。

名列退出名單的北京龍人偉業(yè)新型建材有限公司將獲得300萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。《法人》記者了解后發(fā)現(xiàn)，這些中小企業(yè)或者是退出和轉(zhuǎn)移的企業(yè)非根據(jù)北京市所謂的“負(fù)面清單”企業(yè)，應(yīng)該是企業(yè)自主選擇和提前退出的企業(yè)，也非官方的強(qiáng)制退出北京或有定向轉(zhuǎn)移目的地。北京市的主要污染源企業(yè)逐漸減少，所占比例也為周邊省市最低。

北京市經(jīng)信委主任張伯旭近日稱，北京正在逐步提高工業(yè)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，今年底前將有500家排放不達(dá)標(biāo)的污染企業(yè)退出北京，鑄造、燒結(jié)磚瓦、化工、家具等六大行業(yè)也將退出北京。經(jīng)過治理仍沒有達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的污染企業(yè)，北京不要，估計(jì)北京周邊省市也不會(huì)要，北京不支持這樣的企業(yè)在周邊布局。

一些污染型企業(yè)產(chǎn)能和搬遷自然被納入大氣污染監(jiān)管治理的視線。如何有序地引導(dǎo)這些企業(yè)加大環(huán)保投入，健康良性發(fā)展才是關(guān)鍵，該淘汰時(shí)應(yīng)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能污染企業(yè)。

接受《法人》采訪的中科院大氣物理所專家王躍思認(rèn)為，對(duì)2009年～2011年京津冀PM2.5來源解析結(jié)果表明，北京、天津、河北保定和唐山四個(gè)城市的PM2.5主要來源均為燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)和揚(yáng)塵。因此，本區(qū)域中長(zhǎng)期的空氣質(zhì)量改善措施是：第一，提高燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵效率；第二，提高燃油標(biāo)準(zhǔn)，提升油品質(zhì)量（包括河北、天津的油品質(zhì)量）；第三，建立并完善NH3和VOCS排放標(biāo)準(zhǔn)；第四，完善餐飲業(yè)、油印廠、建筑裝修和噴涂行業(yè)等排放標(biāo)準(zhǔn)；第五，提高農(nóng)業(yè)氮肥使用效率，減少畜牧業(yè)氨排放，提高生物質(zhì)燃料使用效率，杜絕秸稈燃燒。

王躍思還認(rèn)為現(xiàn)在地方政府的環(huán)境治理壓力都很大，一直想辦法把污染重工業(yè)遷走。西部地區(qū)的城市看到東部城市的改革紅利，也想著辦法去發(fā)展工業(yè)。西部招商的結(jié)果是，原本珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)的污染企業(yè)跑到西部地區(qū)，成渝、關(guān)中地區(qū)污染幾乎已經(jīng)連成一片。地方政府在吸引企業(yè)投資的同時(shí)，首先要把企業(yè)的污染放在第一位，看該行業(yè)的治污設(shè)備能否達(dá)標(biāo)排放。京津冀污染的治理，首先要控制河北的煤、北京的汽車、天津的化工企業(yè)。優(yōu)化京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)一體化發(fā)展是治理京津冀霧霾的關(guān)鍵所在。

北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

北京的一些企業(yè)還是需要遷出去，這點(diǎn)幾乎在業(yè)內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。龐大的人口和攤大餅式的城市規(guī)模發(fā)展讓北京猶如一位貪吃的貴婦人，肥胖的身軀上綴滿了金銀珠寶，散發(fā)著珠光寶氣，小姑娘只能遠(yuǎn)遠(yuǎn)羨慕那身珠寶，一旦珠寶加身，小姑娘便優(yōu)雅起來。胖貴婦是否想給予小姑娘一些珠寶？

習(xí)近平總書記在京主持召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，被認(rèn)為是京津冀一體化的里程碑。會(huì)議被天津、河北和周邊相鄰省份解讀為北京要減肥做減法，山東、山西、內(nèi)蒙這些不屬于京津冀一體化的省份也紛紛進(jìn)京拋遞橄欖枝，都認(rèn)為自家種有梧桐樹，希冀北京的鳳凰能夠落枝。

山東德州率先發(fā)布消息稱，國家發(fā)改委初步將該市列入京津冀一體化城市，與首都經(jīng)濟(jì)圈共謀合作發(fā)展。此次規(guī)劃納入的還有山西大同和內(nèi)蒙古赤峰、烏蘭察布等三個(gè)城市。此消息并未得到國家發(fā)改委的回應(yīng)。

3月中旬北京市規(guī)劃委組團(tuán)到保定市調(diào)研，此行為在京冀的交流活動(dòng)中較為罕見，外界傳達(dá)的信息讓保定的腰板頓時(shí)挺了起來。一時(shí)間，保定將成為“國家政治副中心”的消息瞬時(shí)充斥各媒體和網(wǎng)站。最初的消息說將有一批國家部委下屬的事業(yè)單位和教育機(jī)構(gòu)率先遷至保定，為了減少搬遷阻力，隨機(jī)構(gòu)搬遷至保定的人員，將保留其已經(jīng)擁有的北京戶口。

盡管只是承接首都功能疏解，盡管國家發(fā)改委和保定市政府出面辟謠，保定的房產(chǎn)商還是偷偷笑了，房?jī)r(jià)在一天一個(gè)價(jià)地上漲。

4月3日，北京市委書記郭金龍用一天時(shí)間，就深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記到京考察重要講話精神在通州區(qū)調(diào)研。郭金龍表示，通州是城市副中心，在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中處于橋頭堡的位置，要積極主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，努力有更大作為。

郭金龍的談話重申了通州區(qū)的北京市城市副中心地位。保定的“政治副中心”給了北京不少壓力。但河北省所覬覦的是那些央企、部委等下屬單位和教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)分支。

根據(jù)河北省規(guī)劃，河北省將打造京津保三角核心區(qū)，做大保定城市規(guī)模，保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地，與京津形成京津冀城市群的核心區(qū)。石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼的發(fā)展。

通往首鋼高爐區(qū)的火車靜靜的展示了首鋼曾經(jīng)的熱火朝天、一派繁榮的時(shí)代

首鋼北門一角

國家發(fā)展改革委4月23日召開啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林表示，目前發(fā)改委地區(qū)司正在和京津冀三地政府、國務(wù)院其他部門一同完善京津冀發(fā)展規(guī)劃文本，在經(jīng)過一定的程序之后，應(yīng)該會(huì)按期出臺(tái)。但他強(qiáng)調(diào)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠規(guī)劃和政策來推動(dòng)，更多的是需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

京津冀三地各自為政一直深受詬病。長(zhǎng)期以來，由于首都北京對(duì)資源的集聚和吸附，形成的虹吸效應(yīng)，致使環(huán)北京周邊地區(qū)發(fā)展遲緩。

首鋼老廠區(qū)將規(guī)劃為工業(yè)博物館和文化創(chuàng)意區(qū)

北京大學(xué)政府管理研究中心主任閻雨在接受《法人》記者采訪時(shí)說，北京市的城市定位一直很明確。就是國家的首都，全國的政治、文化中心，突出其服務(wù)化、融合化和金融化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)將北京現(xiàn)有的非首都功能分散到津、冀兩地，經(jīng)濟(jì)總量上不要和任何省市做比較，不做經(jīng)濟(jì)中心，攜手天津市共同打造北方的金融中心和科技中心。

“在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局中，需要河北扮演什么角色，河北就演好什么角色。京津出門是河北，河北抬腿進(jìn)京津。”河北省委書記周本順在兩會(huì)期間表示，河北要把握好戰(zhàn)略定位和歷史機(jī)遇，在區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身的更好發(fā)展。

在京津冀一體化的背景下，河北省靠近京津的市縣表現(xiàn)甚為積極。阿里數(shù)據(jù)處理中心、58同城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、唯品會(huì)、酒仙網(wǎng)等電子互聯(lián)網(wǎng)中心已經(jīng)簽訂協(xié)議或已落戶在天津武清。

保定市甚至預(yù)備整合謀劃34個(gè)產(chǎn)業(yè)園，全部用來承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)在保定建立分市場(chǎng)。

教育和醫(yī)療資源也是保定爭(zhēng)取的對(duì)象。此前已與北京中醫(yī)藥大學(xué)、北京理工大學(xué)等北京眾多高校和科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。涿州還承接了建設(shè)北京301醫(yī)院的保障基地、康復(fù)中心和腫瘤治療中心，保定計(jì)劃吸引更多的北京醫(yī)療機(jī)構(gòu)以整體搬遷或者部分功能外遷等模式向保定疏解，建設(shè)京南醫(yī)療服務(wù)集中區(qū)。

唐山市則將力舉曹妃甸工業(yè)區(qū)、高新區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、開平現(xiàn)代裝備制造工業(yè)區(qū)和遷安西部工業(yè)區(qū)，使之成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主戰(zhàn)場(chǎng)，并在協(xié)同發(fā)展中借力北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。唐山市曹妃甸區(qū)已聯(lián)合首鋼總公司在北京和曹妃甸共同建設(shè)北京產(chǎn)業(yè)園，積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

據(jù)報(bào)道，截至2012年，北京市的批發(fā)零售創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到124.6萬，占全市總就業(yè)人口的11.6%。北京預(yù)備將上述低端產(chǎn)業(yè)遷移出去。

靠近北京的河北市、縣此時(shí)也表現(xiàn)了較大的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。對(duì)于意向外遷的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)和豐臺(tái)區(qū)大紅門服裝市場(chǎng)，永清縣、固安縣和白溝鎮(zhèn)也加入和爭(zhēng)取遷移地的爭(zhēng)奪。

固安縣公主府鄉(xiāng)目前已經(jīng)預(yù)留了5000畝地，準(zhǔn)備用于京南服裝工業(yè)基地的建設(shè)，其中首批項(xiàng)目已經(jīng)和北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)簽了意向性協(xié)議。

途徑固安縣的北京828公交車終點(diǎn)開進(jìn)永清縣城，讓永清縣再次有了近距離接觸北京的途徑，北京大紅門600多家服裝生產(chǎn)企業(yè)簽約永清，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際服裝城，永清意在積極承接北京服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)。

距離較遠(yuǎn)的高碑店市白溝鎮(zhèn)甚至對(duì)北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)商戶給出了五年免稅的優(yōu)惠條件。

4月15日，京津冀三地發(fā)改委人士舉行了閉門會(huì)議，專門討論輸出首都產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)等問題。下次會(huì)議將在天津和河北舉行研究對(duì)接產(chǎn)業(yè)問題。

“房?jī)r(jià)前段時(shí)間上漲很快，小區(qū)售樓部到周末到處是買房看房的人，北京等地來買房的人炒高了保定的房?jī)r(jià)，隨后物價(jià)也可能會(huì)上漲，保定工資這么低，到時(shí)候吃虧的還不是我們?！北６ㄈ诵ぱ矐n慮地說。

她沒有看到北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)地方帶來的財(cái)政、就業(yè)支持等多方利好和機(jī)遇。