張杰

摘 要：本文以南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策為背景，以國立暨南大學(xué)等高校為個案分析了該時期學(xué)生組織經(jīng)費的來源、分配和使用，并揭示了南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點。

關(guān)鍵詞：南京國民政府時期；高校學(xué)生組織；經(jīng)費

教育的健康發(fā)展離不開政治大環(huán)境的穩(wěn)定。1916年6月袁世凱病死后，北洋軍閥內(nèi)部分裂為直系、皖系、奉系、晉系、桂系、滇系等軍閥，北洋政府陷入派系紛爭階段。直到1928年，北伐戰(zhàn)爭結(jié)束，東北軍閥首領(lǐng)張學(xué)良通電全國，宣布“遵守三民主義，服從國民政府，改易旗幟”，國民政府實現(xiàn)了形式上的全國統(tǒng)一。南京國民政府成立后，在高等教育發(fā)展上，積極學(xué)習(xí)西方資本主義國家的教育管理經(jīng)驗，制訂了教育宗旨，頒布了一系列教育法令、法規(guī)，使得高等教育得到了一定程度的發(fā)展。隨著高等教育的發(fā)展，各高校的學(xué)生活動越來越豐富，學(xué)生組織數(shù)目也日漸增多。那么在南京國民政府建立后，高等學(xué)校的學(xué)生組織經(jīng)費境況是如何的呢？這就是本文探討的主要內(nèi)容。

一、南京國民政府時期高等教育經(jīng)費政策背景

在清末，由于政府財政收入有限，加之帝國主義的掠奪，高等學(xué)堂的經(jīng)費時常不能得到保障。例如《申報》1912年4月20日載：“外間傳言京師大學(xué)堂將以大學(xué)堂名義會同學(xué)部直接與華俄道勝銀行借款六萬金作為開學(xué)費用已得袁大總統(tǒng)之批準(zhǔn)?！雹儆纱丝梢姡B學(xué)校的開學(xué)費都尚需貸款，要想使學(xué)生組織經(jīng)費得到保障就更難了。

偉大的民主革命先行者孫中山先生深知封建專制教育的毒害，認(rèn)為教育對一個人的智力發(fā)展起著重要作用，辦好教育才能健全人民的人格。他曾要求政府重視教育，多撥經(jīng)費。孫中山的教育思想對后來的南京國民政府教育理念亦有較大影響。1931年5月，國民會議通過的《中華民國訓(xùn)政時期約法》中關(guān)于教育方針政策的條文中，對于教育方面的經(jīng)費和獎勵作了詳細(xì)規(guī)定，其中第52、53和56條曰“中央及地方寬籌教育上必須之經(jīng)費，其依法獨立之經(jīng)費，并予以保障”；“私立學(xué)校成績優(yōu)良者，國家應(yīng)予以獎勵或補(bǔ)助”；“全國公私立學(xué)校，應(yīng)設(shè)置免費及獎金學(xué)額，以獎進(jìn)品學(xué)并優(yōu)，無力升學(xué)之學(xué)生”②。1937年7月7日，盧溝橋事變揭開了中華民族全面抗日戰(zhàn)爭的序幕。11月，國民黨遷都重慶。次年3月，國民黨臨時全國代表大會制定了《抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)》，其中包含了該時期教育總綱。大會還通過了《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》。在抗戰(zhàn)時期，國民黨政府仍堅持以“戰(zhàn)時須作平時看”的方針來維持正常教育秩序③。《戰(zhàn)時各級教育實施方案綱要》中明確提出了對教育經(jīng)費的規(guī)定：“對于中央及地方之教育經(jīng)費，一方面應(yīng)有整個之籌集與整理方法，并設(shè)法逐年增加；一方面務(wù)使用得其當(dāng)，毋使虛糜。”④這些政策的實施，使得高等教育在極端困難的大環(huán)境下，仍然得到了發(fā)展，學(xué)生人數(shù)比戰(zhàn)前增加了兩倍，家住敵占區(qū)而沒有經(jīng)濟(jì)來源的?？埔陨蠈W(xué)生還可以申請貸金，后來一律可以享受公費待遇，這樣的學(xué)生每年大概有5到7萬人。⑤

由此可見，相對于清末，南京國民政府在一定程度上擺脫了帝國主義的搜刮，教育方針政策上比較重視教育經(jīng)費，高等教育的環(huán)境也相對較好，即使在抗戰(zhàn)艱難時期，也對教育經(jīng)費有較強(qiáng)的政策支持。這樣的教育經(jīng)費生態(tài)環(huán)境，在一定程度上保證了經(jīng)費的正常撥發(fā)，高校各項事業(yè)的發(fā)展也得到了重要保障，同時也催生了高校學(xué)生組織的發(fā)展。下面主要探討學(xué)生組織經(jīng)費。

二、南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費概況

學(xué)生組織作為培養(yǎng)高級專門人才的重要載體，在學(xué)生的校園生活中有著舉足輕重的育人作用。而經(jīng)費是保障一個組織良好運轉(zhuǎn)的重要因素之一，下面主要圍繞學(xué)生組織的“經(jīng)費來源、經(jīng)費分配和經(jīng)費使用”三個方面來探討。

（一）經(jīng)費來源

從民國初年始，高等院校的學(xué)生組織日趨完善，學(xué)生組織主要由學(xué)生自治會和各種學(xué)生團(tuán)體組成，學(xué)生團(tuán)體種類多樣，有學(xué)術(shù)性質(zhì)的也有聯(lián)絡(luò)感情性質(zhì)的。學(xué)生組織要正常運作，必須有經(jīng)費保障。學(xué)生組織經(jīng)費主要由三部分構(gòu)成：學(xué)校撥款、學(xué)生繳納會費和社會捐助。1949年，國立暨南大學(xué)“1949級級友會理事會”為印制畢業(yè)紀(jì)念冊，學(xué)校財務(wù)委員會撥款進(jìn)行了補(bǔ)助，此外各“系會”也獲得了補(bǔ)助。⑥從私立大同大學(xué)學(xué)生會賬單上，可看到校方多次進(jìn)行了補(bǔ)助。⑦大夏大學(xué)“第一次地理論文競賽”獎品則為社會捐助。“本校文學(xué)院畢業(yè)同學(xué)巴黎大學(xué)博士朱伯奇君，為獎勵本校同學(xué)研究地理起見，特捐助地理獎金五十元，請教務(wù)處主辦征集論文……”⑧ 國立交通大學(xué)則在新生入學(xué)時即收繳學(xué)生會會費，見表1。

表1 1936年國立交通大學(xué)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)繳各費列表

資料來源：上海市檔案館藏，《1936年國立交通大學(xué)學(xué)生每學(xué)期應(yīng)繳各費列表》，卷宗號Y8-1-317，第16-17頁。

（二）經(jīng)費分配

1930年國立同濟(jì)大學(xué)支出經(jīng)費表，顯示當(dāng)年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學(xué)術(shù)研究費以及特別費等總計878490元，其中大學(xué)生聯(lián)合會費為1200元⑨，由此可計算出學(xué)生組織費用占總支出經(jīng)費比例約為0.137%。1944年“國立暨南大學(xué)歲出預(yù)算分配表”，經(jīng)計算可知當(dāng)年全校支出俸給費、辦公費、購置費、學(xué)術(shù)研究費以及特別費等總計3743598元，而學(xué)生組織活動費為26124元，占總支出經(jīng)費比例約為0.69%。B10這兩個表中的學(xué)生組織經(jīng)費的上級目錄都是學(xué)術(shù)研究費，雖然不是同一所大學(xué)在相同年份的數(shù)據(jù)，但可以大體推知，從1930年至1944年，高等學(xué)校的學(xué)生組織經(jīng)費占整個學(xué)校經(jīng)費的比例增加了。

從暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（1933年度上學(xué)期）（表2）可以窺探出學(xué)生組織經(jīng)費的大體概貌。

表2 暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（二十二年度上學(xué)期）

資料來源：上海市檔案館藏，暨南大學(xué)學(xué)生課外活動調(diào)查表（二十二年度上學(xué)期），卷宗號Q240-1-622，第2392-2394頁。

表2中，該學(xué)期學(xué)生組織共有會員人數(shù)2232人，經(jīng)費共計1253元。學(xué)生自治會作為培養(yǎng)學(xué)生自治能力的最大學(xué)生組織，擁有最多的人數(shù)和經(jīng)費，分別為865人和435元，其經(jīng)費占所有學(xué)生組織經(jīng)費的34.7%。由此可知，學(xué)生自治會在學(xué)生群體中的影響最大。

學(xué)生組織可分為三類：研究學(xué)術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟(jì)研究會、會計學(xué)會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學(xué)生能力類（如學(xué)生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學(xué)會、級友會以及華僑會）。三種類別的學(xué)生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學(xué)生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學(xué)生能力、研究學(xué)術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學(xué)1933年度不同類別學(xué)生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學(xué)學(xué)生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學(xué)生組織經(jīng)費的管理則一般由學(xué)生會會計室負(fù)責(zé)賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學(xué)生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學(xué)生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學(xué)決算表B12顯示，當(dāng)年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學(xué)收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%?？梢娔暇﹪裾畷r期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學(xué)生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)條件的局限性和高校學(xué)生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強(qiáng)與學(xué)生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學(xué)生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學(xué)三類學(xué)生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學(xué)生組織在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學(xué)術(shù)類組織”幫助學(xué)生研討和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高學(xué)生課余學(xué)習(xí)的深度和促進(jìn)同學(xué)間的學(xué)術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強(qiáng)了同學(xué)之間的互動交往。由于學(xué)生在校期間，課堂學(xué)習(xí)占用了學(xué)生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費，基本上保障了學(xué)生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學(xué)生自治能力的重要支撐，從而使得學(xué)生團(tuán)體組織成為學(xué)生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第37頁。

（責(zé)任編輯 劉第紅）

學(xué)生組織可分為三類：研究學(xué)術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟(jì)研究會、會計學(xué)會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學(xué)生能力類（如學(xué)生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學(xué)會、級友會以及華僑會）。三種類別的學(xué)生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學(xué)生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學(xué)生能力、研究學(xué)術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學(xué)1933年度不同類別學(xué)生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學(xué)學(xué)生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學(xué)生組織經(jīng)費的管理則一般由學(xué)生會會計室負(fù)責(zé)賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學(xué)生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學(xué)生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學(xué)決算表B12顯示，當(dāng)年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學(xué)收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%。可見南京國民政府時期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學(xué)生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)條件的局限性和高校學(xué)生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強(qiáng)與學(xué)生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學(xué)生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學(xué)三類學(xué)生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學(xué)生組織在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學(xué)術(shù)類組織”幫助學(xué)生研討和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高學(xué)生課余學(xué)習(xí)的深度和促進(jìn)同學(xué)間的學(xué)術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強(qiáng)了同學(xué)之間的互動交往。由于學(xué)生在校期間，課堂學(xué)習(xí)占用了學(xué)生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費，基本上保障了學(xué)生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學(xué)生自治能力的重要支撐，從而使得學(xué)生團(tuán)體組織成為學(xué)生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第37頁。

（責(zé)任編輯 劉第紅）

學(xué)生組織可分為三類：研究學(xué)術(shù)類（如中山文化研究會、經(jīng)濟(jì)研究會、會計學(xué)會、藝術(shù)研究會等），鍛煉學(xué)生能力類（如學(xué)生自治會、演說會等）和聯(lián)絡(luò)感情類（包括同學(xué)會、級友會以及華僑會）。三種類別的學(xué)生組織經(jīng)費分別為341元、735元和177元。它們的比例情況見圖1。學(xué)生組織經(jīng)費的比例由高到低分別是：鍛煉學(xué)生能力、研究學(xué)術(shù)和聯(lián)絡(luò)感情。

圖1 暨南大學(xué)1933年度不同類別學(xué)生組織經(jīng)費比例圖

（三）經(jīng)費使用

從“大同大學(xué)學(xué)生會及各項福利行政事務(wù)帳”B11的個案可知，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費用途主要為：文體活動用品、車費、筆墨等文具用品、場地租賃費等。學(xué)生組織經(jīng)費的管理則一般由學(xué)生會會計室負(fù)責(zé)賬務(wù)記錄，預(yù)算決算由學(xué)生會執(zhí)行委員會議決。

三、南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費的特點

從經(jīng)費來源上看，南京國民政府時期學(xué)生組織經(jīng)費逐漸呈現(xiàn)了“政府撥款、社會捐助和學(xué)生繳費”的多渠道籌措途徑。但社會捐助的來源仍占很小比重，例如1930年中央大學(xué)決算表B12顯示，當(dāng)年收入總額為2029848元，捐助款為4879元，政府撥款為1920000元，這兩項占總額的比重分別約為0.24%和94.6%，而1931年該校的決算表中沒有捐助款的項目；1932年國立四川大學(xué)收入總額為455480元，捐助款為37000元，政府撥款為377500元B13，這兩項占總額的比重分別約為0.81%和82.9%。可見南京國民政府時期高校在利用社會捐助款項的力度不夠大，經(jīng)費來源主要依賴政府撥款，學(xué)生組織經(jīng)費依靠社會捐助的情況可想而知。同時由于當(dāng)時政治、經(jīng)濟(jì)條件的局限性和高校學(xué)生管理工作體系的不完善性，還未能充分加強(qiáng)與學(xué)生家長、公司企業(yè)和其他社會組織的感情聯(lián)絡(luò)，從而不能最大程度籌集這部分經(jīng)費來源，以更好為學(xué)生組織的發(fā)展服務(wù)。

此外，從國立暨南大學(xué)三類學(xué)生組織經(jīng)費的比重大小分析中，可以推知南京國民政府時期高校學(xué)生組織在學(xué)生管理工作中的側(cè)重點。首先注重以“鍛煉能力類組織”提高學(xué)生的社會適應(yīng)能力，其次以“研究學(xué)術(shù)類組織”幫助學(xué)生研討和學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高學(xué)生課余學(xué)習(xí)的深度和促進(jìn)同學(xué)間的學(xué)術(shù)交流，“聯(lián)絡(luò)感情類組織”則增強(qiáng)了同學(xué)之間的互動交往。由于學(xué)生在校期間，課堂學(xué)習(xí)占用了學(xué)生大量時間，課余時間理應(yīng)更多地培養(yǎng)其他方面能力，因此三類經(jīng)費的分配權(quán)重還是比較合乎邏輯的。

從歷史的發(fā)展來看，南京國民政府時期高校學(xué)生組織經(jīng)費，基本上保障了學(xué)生組織的自我運轉(zhuǎn)，是鍛煉學(xué)生自治能力的重要支撐，從而使得學(xué)生團(tuán)體組織成為學(xué)生走上工作崗位之前的重要平臺。

注釋：

①《申報》，1912年4月20日。

②《第二次中國教育年鑒》第一編第三章第20頁。

③《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第8頁。

④《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第9頁。

⑤《第二次中國教育年鑒》第一編第二章第11頁。

⑥上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-149，第130-138頁。

⑦上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

⑧大夏周報，1939年第16卷，第3期。

⑨上海市檔案館藏，卷宗號Y8-1-305，第1-5頁。

B10上海市檔案館藏，卷宗號Q240-1-81，第405-408頁。

B11上海市檔案館藏，卷宗號Q241-1-644。

B12《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第34頁。

B13《第一次中國教育年鑒》丙編，第一部分，《學(xué)校教育概況》，第37頁。

（責(zé)任編輯 劉第紅）