安兆禎

摘要：黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，為黑龍江省加快對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型提供了難得機(jī)遇。新形勢(shì)下，黑龍江省要鞏固對(duì)俄開放第一大省地位，加快推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)力爭(zhēng)在謀劃重大項(xiàng)目投資、合作商業(yè)模式選擇、推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略、垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動(dòng)、加快合作平臺(tái)建設(shè)、提升對(duì)俄遠(yuǎn)東合作、布局對(duì)俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

關(guān)鍵詞：沿邊開放；黑龍江省；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)

中圖分類號(hào)：F752.835 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008—0961（2014）01—0033—03

2013年9月，國家正式批復(fù)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，標(biāo)志著黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略。這無疑為加快黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)揮“橋頭堡”和“樞紐站”作用注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

一、擴(kuò)大沿邊開放是加快黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的根本保障

（一）沿邊開放以來對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作與轉(zhuǎn)型

1992年我國實(shí)施沿邊開放政策以來，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作與轉(zhuǎn)型取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1993年黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易額為18.9億美元，2007年突破100億美元，2013年增至223.65億美元。2013年，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易增長5.8%，高于同期該省進(jìn)出口增速2.4個(gè)百分點(diǎn)；占同期中國對(duì)俄進(jìn)出口總值的25.1%，位列頭名；占同期黑龍江省進(jìn)出口總值的57.5%，雄踞榜首。其中，對(duì)俄出口總值69.1億美元，增長34%，總值排名全國第三；自俄進(jìn)口總值154.5億美元，下降3.3%，總值位居全國榜首。累計(jì)對(duì)俄貿(mào)易逆差85.4億美元。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，2013年黑龍江省對(duì)俄出口產(chǎn)品主要是服裝、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品，這五類產(chǎn)品所占比重2012年為87.2%；2013年從俄進(jìn)口產(chǎn)品主要是原油、大豆、原木、鐵礦砂、化肥，這五類產(chǎn)品所占比重為83.0%。從貿(mào)易方式上看，2013年黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口以一般貿(mào)易為主（2012年所占比重為57.6%），其次是邊境小額貿(mào)易（2013年所占比重為35.3%）。

（二）提升沿邊開放與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系

2005年，黑龍江省提出推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級(jí)，2009年對(duì)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)行適應(yīng)性戰(zhàn)略調(diào)整，2011年開始實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略，2012年強(qiáng)化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些戰(zhàn)略部署是立足省情，科學(xué)分析、研判俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化后作出的，也充分考慮了國家提升沿邊開放與黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的客觀要求，有力保障了對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的健康發(fā)展。

2013年3月，中俄兩國元首簽署合作共贏、全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。4月，俄羅斯決定啟動(dòng)10萬億盧布遠(yuǎn)東開發(fā)計(jì)劃。面對(duì)擴(kuò)大對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重大機(jī)遇，黑龍江省確定以轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，全面深化對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)筑沿邊大開放新格局。12月，根據(jù)我國周邊外交的戰(zhàn)略要求，黑龍江省站在全局的高度謀劃沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)實(shí)需要，更加富有成效地服務(wù)國家對(duì)俄關(guān)系發(fā)展大局。

（三）沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略帶來的歷史性轉(zhuǎn)型機(jī)遇

2013年9月，國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），將黑龍江和內(nèi)蒙古東北部沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》明確提出將黑龍江省定位為國家對(duì)俄開放樞紐，把黑龍江省放到了一個(gè)區(qū)域合作的中心地帶來看待。這無疑有利于加快打造中國沿邊開放的新高地、中國沿邊重要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域、中國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站和橋頭堡。站在更高的起點(diǎn)，《規(guī)劃》為黑龍江省沿邊開放與對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型提供了新的歷史性機(jī)遇。

二、加快黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型迫切需要繼續(xù)深化沿邊開放

（一）新形勢(shì)下黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略定位

黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)的沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略，把黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作提升至國家層面，客觀上要求在更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平謀劃對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作問題。新形勢(shì)下，黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型要更大程度上納入全國大棋局。在戰(zhàn)略定位上，應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)俄合作“橋頭堡”、“樞紐站”功能，立足以開放促轉(zhuǎn)型，以開發(fā)促轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，堅(jiān)持協(xié)調(diào)互動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中俄互信合作進(jìn)入新階段帶來重大機(jī)遇，我省對(duì)俄沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略帶來重大機(jī)遇，俄方合作愿望之高前所未有帶來重大機(jī)遇，在新形勢(shì)下我省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作應(yīng)邁向更寬領(lǐng)域、更高層次、更高水平。為抓住對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)密切關(guān)注俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略推動(dòng)進(jìn)程，提高戰(zhàn)略謀劃水平，研究《規(guī)劃》實(shí)施帶來的商業(yè)機(jī)會(huì)，找準(zhǔn)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，推動(dòng)深度合作，努力實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）加快黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型應(yīng)具備的外部條件

俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、對(duì)外政策及市場(chǎng)需求的變化，是影響黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的重要條件。從俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上看，國際貨幣基金組織預(yù)計(jì)2014年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將增長2%，低于俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部2.5%的預(yù)期。俄羅斯經(jīng)濟(jì)不景氣，將提升其與中國加強(qiáng)合作的愿望。

在合作的地域上，無論是俄遠(yuǎn)東地區(qū)還是西部地區(qū)都?xì)g迎中國與之開展合作。在合作領(lǐng)域上，俄方建議在擴(kuò)大中俄天然氣、石油與核能領(lǐng)域合作的同時(shí)，將合作擴(kuò)展到煤炭工業(yè)、傳統(tǒng)電能、可再生電能、電網(wǎng)現(xiàn)代化等方面，把合作拓展到科技、創(chuàng)新、金融等更多領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)中俄銀行、中俄電子商務(wù)合作，加強(qiáng)中俄高端人才合作等。對(duì)俄合作的巨大增長空間，有利于加快黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型。

（三）對(duì)俄合作戰(zhàn)略機(jī)遇期深化沿邊開放的著眼點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)

面對(duì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，僅僅依靠黑龍江省自身力量打造對(duì)俄開放新高地顯然是力不從心的，必須從深化沿邊開放人手，著眼于加強(qiáng)國內(nèi)合作，爭(zhēng)取國家支持，緊緊抓住國家層面大項(xiàng)目謀劃以及爭(zhēng)取國家深化沿邊開發(fā)開放政策等關(guān)鍵點(diǎn)。因?yàn)楹邶埥『蛢?nèi)蒙古東北部地區(qū)的沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略后，黑龍江謀劃對(duì)俄合作更多是考慮國家整體利益，而不是地方利益。

黑龍江省具有沿邊開發(fā)開放得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作三十多年來，不僅有效推進(jìn)了邊境地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也有效提升了中俄兩國地區(qū)合作的層次和水平，豐富了兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。而發(fā)揮黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)形勢(shì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)沿邊開發(fā)開放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展，是鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，也是打造對(duì)俄合作區(qū)域中心核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

三、推進(jìn)黑龍江省對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議

（一）以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，在謀劃重大項(xiàng)目投資上實(shí)現(xiàn)新突破

大項(xiàng)目合作是推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的重要牽動(dòng)力量，也是實(shí)現(xiàn)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。要充分發(fā)揮黑龍江省對(duì)俄研究優(yōu)勢(shì)，搶抓俄方合作意愿強(qiáng)烈的有利時(shí)機(jī)，會(huì)同國家有關(guān)部委加快謀劃國家級(jí)、省級(jí)對(duì)俄投資合作重大項(xiàng)目；在項(xiàng)目投資可行性論證基礎(chǔ)上，與俄方政府部門、相關(guān)企業(yè)洽談合作事宜，力爭(zhēng)在北極航道開發(fā)、農(nóng)業(yè)合作、大通道建設(shè)、高新技術(shù)合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）以創(chuàng)新發(fā)展為牽引，在合作商業(yè)模式選擇上實(shí)現(xiàn)新突破

目前，黑龍江省對(duì)俄合作的“橋頭堡”、“樞紐站”地位未能充分發(fā)揮，這直接影響到中俄合作大棋局。要改變被動(dòng)局面，必須強(qiáng)化“四種”對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作商業(yè)模式：一是采取國內(nèi)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”模式，鼓勵(lì)省內(nèi)對(duì)俄合作企業(yè)依托市場(chǎng)、人文優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國內(nèi)有實(shí)力企業(yè)的合作；二是采取國際“聯(lián)合開發(fā)”模式，支持省內(nèi)對(duì)俄合作企業(yè)與西方國際公司聯(lián)合開發(fā)；三是采取中俄“你中有我”模式，推動(dòng)中俄合作公司雙向投資，形成你中有我局面；四是采取“國家層面合作”模式，對(duì)于重大合作項(xiàng)目，由國家層面協(xié)商擔(dān)保，控制投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）以沿邊開發(fā)為牽引，在推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破

按照提升對(duì)俄合作水平的總體要求，加快黑龍江省沿邊開發(fā)建設(shè)已成為國家對(duì)俄合作布局的重要組成部分。作為國家戰(zhàn)略資源保障區(qū)，該省對(duì)俄戰(zhàn)略資源合作大有可為，應(yīng)以沿邊開發(fā)為牽引，繼續(xù)深入實(shí)施“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取增加進(jìn)口俄油落地份額，擴(kuò)大能源加工，提高木材、礦產(chǎn)品精深加工能力，加快出口加工基地建設(shè)，力爭(zhēng)在推進(jìn)“兩抓”戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。

（四）以沿邊開放為牽引，在垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破

黑龍江省深化沿邊開放，不僅有利于該省經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，更是貫徹國家周邊外交戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。應(yīng)充分利用黑龍江省和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開放提升為國家戰(zhàn)略的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展石化、機(jī)電產(chǎn)業(yè)對(duì)接，積極向國家爭(zhēng)取沿邊開放，加快“走出去”與“引進(jìn)來”雙向聯(lián)動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)投資合作中延伸合作鏈條，形成互利雙贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)局面，力爭(zhēng)在垂直產(chǎn)業(yè)雙向聯(lián)動(dòng)上實(shí)現(xiàn)新突破。

（五）以電子商務(wù)為牽引，在加快合作平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破

電子信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為黑龍江省建設(shè)國家區(qū)域性對(duì)俄合作交流平臺(tái)提供了便利條件。黑龍江省應(yīng)充分發(fā)揮自身獨(dú)特的地緣、人文優(yōu)勢(shì)，積極打造對(duì)俄合作的外匯結(jié)算平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、信息資訊平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)、人才交流平臺(tái)等，增強(qiáng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大在國內(nèi)外的知名度、影響力和吸引力。應(yīng)以電子商務(wù)為牽引，力爭(zhēng)在加快合作平臺(tái)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。

（六）以省州會(huì)晤為牽引，在提升對(duì)俄遠(yuǎn)東合作上實(shí)現(xiàn)新突破

黑龍江省毗鄰俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)，已與俄五個(gè)州（區(qū)）建立省州長定期會(huì)晤機(jī)制。通過定期舉行聯(lián)合協(xié)調(diào)小組會(huì)議，建立互動(dòng)合作機(jī)制，進(jìn)一步密切了省州間的溝通與聯(lián)系，為推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了不可替代的作用。應(yīng)充分利用省州會(huì)晤機(jī)制，按照提升層次、擴(kuò)大規(guī)模、拓展空間的總體要求，重點(diǎn)加快對(duì)俄遠(yuǎn)東貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和合作方式轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在提升對(duì)俄遠(yuǎn)東合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

（七）以服務(wù)貿(mào)易為牽引，在布局對(duì)俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破

在黑龍江省沿邊開放上升為國家戰(zhàn)略的新形勢(shì)下，在重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)俄遠(yuǎn)東合作的同時(shí)，必須把視角也轉(zhuǎn)向俄羅斯西部地區(qū)。俄羅斯西部有政治、文化、科技中心，未來合作空間十分廣闊。應(yīng)積極爭(zhēng)取國家政策和資金支持，充分發(fā)揮我省對(duì)俄人文優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建國家對(duì)俄西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易與投資合作先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)，使對(duì)俄西部合作成為國家對(duì)俄開放的重要引擎。應(yīng)以服務(wù)貿(mào)易為牽引，力爭(zhēng)在對(duì)俄西部合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

[責(zé)任編輯：張梅]