陳風(fēng)云

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的困難與對策

陳風(fēng)云

目前，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，邢臺市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著人地矛盾、產(chǎn)能趨飽、效益驟減、浪費嚴(yán)重等一些新的問題。因此以十八屆三中全會為指導(dǎo)，遵循發(fā)展規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，挖掘生產(chǎn)潛力，積極推進(jìn)土地規(guī)?；⒏鳈C(jī)械化、栽培科學(xué)化和資源節(jié)約化，是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本原則。

一、困難與問題

目前，邢臺農(nóng)業(yè)發(fā)展正在進(jìn)入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的新階段，支撐農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的低要素成本優(yōu)勢已不明顯，拼資源、增投入、高消耗的發(fā)展路徑已經(jīng)不可持續(xù)。

1、耕地銳減，人地矛盾突出。1949年全市耕地面積為76.8萬公頃，人均占有耕地0.26公頃。2012年耕地面積為64.9萬公頃，耕地凈減少11.9萬公頃，人均占有耕地為0.09公頃，僅為1949年的34.6%。隨著城市化進(jìn)程日益加快，耕地減少的趨勢短期內(nèi)難以改變，人地矛盾將日益尖銳。

2、成本上升，效益驟降。農(nóng)業(yè)用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間逐漸減小。1985-2012年，河北省農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出率由256%降至148%；邢臺降至134%。1995-2012年，全省糧食畝成本利潤率由146%降至33%，其中小麥由125%降至16%、玉米由213%降至61%，且遞減速度仍在加快。

3、勞動力缺乏，“三留”現(xiàn)象突出。近年來，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來農(nóng)業(yè)勞動人口的結(jié)構(gòu)性減少。2012年邢臺市城鎮(zhèn)化率也已達(dá)到42.8%。有關(guān)資料表明：城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，將轉(zhuǎn)移農(nóng)民1000萬人以上。越來越多的農(nóng)村青壯年勞力離開農(nóng)村，走向城市。現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)勞動的多為留守老人、留守婦女和留守少年，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性減少的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。

4、浪費嚴(yán)重，生態(tài)脆弱?，F(xiàn)在傳統(tǒng)的農(nóng)田灌溉模式，生產(chǎn)一公斤小麥，大約消耗一噸水，一般畝蔬菜年耗水達(dá)350噸左右?；实膶嶋H利用率只有40%左右，超過一半的化肥沒有轉(zhuǎn)化成“生產(chǎn)力”。同時，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的不合理使用，不僅危害食品安全、人身安全，而且嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

5、科技含量低，中低產(chǎn)田多。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，但農(nóng)業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用不夠，單產(chǎn)低、中低產(chǎn)田多。2012年邢臺市農(nóng)業(yè)單產(chǎn)僅為420.2公斤，總產(chǎn)、單產(chǎn)均低于與邢臺條件相當(dāng)?shù)氖仪f、保定和邯鄲市。全市64.9萬公頃耕地中46.7萬公頃為中低產(chǎn)田，投入回報率高，增產(chǎn)潛力大。

二、思考與對策

1、用土地規(guī)?；?，推進(jìn)城鄉(xiāng)同步。將土地集中使用，實行規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營，走家庭農(nóng)場的路子，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)城鄉(xiāng)同步的重要舉措。截至2012年底，邢臺市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積9.1萬公頃，流轉(zhuǎn)率達(dá)15%。規(guī)模經(jīng)營戶糧棉產(chǎn)量高于分散戶經(jīng)營平均產(chǎn)量，總純效益高于分散經(jīng)營10%。目前，全市推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的時機(jī)已經(jīng)基本成熟，農(nóng)村青壯年大多數(shù)已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或其他非農(nóng)行業(yè)；部分二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民轉(zhuǎn)包土地意愿較強(qiáng)；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，多數(shù)具備受讓土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的能力和實力。一要多措并舉，做大做強(qiáng)土地規(guī)模經(jīng)營這篇文章。各級各部門要盡快出臺農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”的措施，依法推動承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離，落實所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地等生產(chǎn)要素向生產(chǎn)經(jīng)營能手、種養(yǎng)大戶集中，形成具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體，積極引導(dǎo)其向家庭農(nóng)場模式發(fā)展，提高家庭經(jīng)營集約化水平。二要把“百千萬”工程建設(shè)與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體入駐農(nóng)業(yè)科技示范園，實行“園區(qū)+公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，促進(jìn)自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

2、用耕作機(jī)械化，破解勞力缺乏。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是破解勞力缺乏、實現(xiàn)農(nóng)民有效轉(zhuǎn)移、促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平提升的可靠途徑。農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量應(yīng)用，把農(nóng)民從土地中、從農(nóng)業(yè)中解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，既有效地增加了農(nóng)民收入，也解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力季節(jié)性短缺的矛盾，為外出打工農(nóng)民解決了后顧之憂，使得農(nóng)村富余勞動力“轉(zhuǎn)得出、留得住”，滿足了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。一要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，以地貌形態(tài)、農(nóng)業(yè)氣候、土地利用結(jié)構(gòu)、區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化為主要指標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。二要加快農(nóng)機(jī)科技研究和引進(jìn)的步伐，促進(jìn)新機(jī)具研發(fā)和推廣，大力推廣先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)科技貢獻(xiàn)率。三要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織創(chuàng)新。積極鼓勵和扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)展農(nóng)機(jī)股份合作制、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。四要加大財政投入力度，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制。

3、用栽培科學(xué)化，實現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。在新的形勢下發(fā)展農(nóng)業(yè)，根本出路在科技，最大潛力在科技，強(qiáng)勁動力在科技。我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由改革開放初期的27%提高到2011年的54%，表明農(nóng)業(yè)科技在實現(xiàn)糧食總產(chǎn)量跨越過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。一要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。二要依靠科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，以實施科技示范工程等，帶動中低產(chǎn)田改造，實現(xiàn)中產(chǎn)變高產(chǎn)，提升單產(chǎn)上總產(chǎn)。三要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”戰(zhàn)略，推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。四要強(qiáng)化品牌意識，加快綠色食品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)定步伐，努力培育品牌產(chǎn)品，加大市場開拓力度，增強(qiáng)市場競爭力。

4、用資源節(jié)約化，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。資源、環(huán)境的嚴(yán)峻形勢告訴我們，單靠資源消耗和環(huán)境代價發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子已經(jīng)難以為繼。要緊緊圍繞市委、市政府提出的“還邢臺青山綠水，走生態(tài)發(fā)展之路”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約集約利用，以科技創(chuàng)新提高水、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)資源利用效率，重點抓好“十節(jié)”、“十率”。 通過實施節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)油、節(jié)藥、節(jié)電、節(jié)膜、節(jié)工、節(jié)力，來提高耕地產(chǎn)出率、成本收益率、水資源利用率、化肥利用率、農(nóng)藥利用率、勞動生產(chǎn)率、機(jī)械作業(yè)率、科技普及率、降低農(nóng)產(chǎn)品損失率。當(dāng)前，要重點抓好節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力實施結(jié)構(gòu)節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、設(shè)施節(jié)水、水肥一體化四項農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在糧食主產(chǎn)區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)大田灌溉，山丘區(qū)因地制宜興建“五小水利”工程，積極利用雨洪資源，黑龍港區(qū)重點發(fā)展咸淡水混澆。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展質(zhì)量效益型高端精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，推進(jìn)全市由農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

邢臺市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）