何振波

農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策社會認同度的探析與思考*
——基于浙江省10所高等院校10年錄取分數(shù)的比較分析

何振波

錄取分數(shù)能較好地反映高等院校招生專業(yè)的社會認同度情況。論文分析了浙江省10所樣本高等院校10年來農(nóng)科專業(yè)錄取分數(shù)的變化趨勢，提出農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的實施在短期內(nèi)能促使其比較優(yōu)勢值有一定幅度提升，但單一的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策對于促進農(nóng)科專業(yè)生源質(zhì)量作用相對有限。政府、高等院校要持續(xù)推出新的政策措施，鞏固提高政策績效。

農(nóng)科專業(yè)；免學(xué)費政策；社會認同度；招生分數(shù)

一、研究緣起

為鼓勵高中畢業(yè)生學(xué)農(nóng)愛農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才的培養(yǎng)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年8月10日，浙江省在國內(nèi)率先出臺了農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策：從2006年秋季入學(xué)開始，就讀省內(nèi)本科院校農(nóng)學(xué)類專業(yè)和高職（高專）農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)的本省戶籍學(xué)生免交學(xué)費 （以下簡稱 “農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策”）。這項政策在贏得良好的社會反映的同時，亦有考生和家長產(chǎn)生困惑：免學(xué)費是否意味著這些專業(yè)較差？有研究指出農(nóng)科專業(yè)學(xué)生專業(yè)思想相對不穩(wěn)定，畢業(yè)生專業(yè)對口就業(yè)率較低。我國大學(xué)畢業(yè)生通向農(nóng)村的渠道不暢,普遍存在著“下不去 、用不上、穩(wěn)不住”的問題，形成了農(nóng)村對人才的巨大需求和大批高校畢業(yè)生就業(yè)困難的強烈反差。〔1〕那么，社會大眾對農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策總體認可度究竟如何？免學(xué)費政策能否為農(nóng)科專業(yè)帶來發(fā)展良機？相關(guān)政策目標能否實現(xiàn)？要回答諸如此類問題，有必要對現(xiàn)行的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策進行分析評估。為此，我們抽取浙江省設(shè)有免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)的10所高等院校，從2002至2011年10年間的招生分數(shù)入手，探析該政策的社會認同度及發(fā)展趨勢。

二、研究設(shè)計

（一）研究目的

高考填報志愿對于中國普通家庭來說是一件大事，其過程是一個綜合高考分數(shù)、興趣愛好、院校實力、就業(yè)前景、家庭經(jīng)濟等多種因素的理性決策過程，也是社會大眾對高等院校與招生專業(yè)的一次集體“投票”。因此，招生分數(shù)能較真實地反映社會大眾對高等院校及招生專業(yè)的認同度與選擇偏好。本研究通過選取浙江省內(nèi)具有代表性的10所相關(guān)高等院校，比較分析其10年來同批次免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)與其他繳費專業(yè)在省內(nèi)理科招生分數(shù)變化情況，以此觀測農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策在考生及其家長等社會大眾心目中的認同度與發(fā)展趨勢。

（二）研究對象

據(jù)統(tǒng)計，浙江省免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)共有36個，其中本科14個，?？?2個；共涉及17所高等院校。2006年秋學(xué)期以來，6年間受惠學(xué)生總數(shù)達13000余人,政府財政補貼學(xué)費1.8億余元。

為了確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連續(xù)性與代表性，本研究選擇浙江大學(xué)、浙江農(nóng)林大學(xué)、浙江海洋學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州萬向職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院、麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、臺州科技職業(yè)學(xué)院、溫州科技職業(yè)學(xué)院等10所具有代表性高等院校為研究樣本。在縱向比較上，以其10年間（2002-2011）在浙江招收理科生的比較優(yōu)勢值為研究對象；同時，選取上述10所高等院校當年同批次其他繳費理科專業(yè)作為橫向比較。主要理由有：

（三）數(shù)據(jù)處理

招生分數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于浙江省教育考試院2003-2012年間每年正式出版的 《高考志愿填報參考資料》，在錄入員錄入相關(guān)數(shù)據(jù)后，由校對員進行檢查核對，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)準確性。在研究數(shù)據(jù)處理中，分差=專業(yè)錄取平均分-省批次線，比較優(yōu)勢值=免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)分差-其他理科專業(yè)分差 （或免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)錄取平均分-其他理科專業(yè)錄取平均分）。以浙江農(nóng)林大學(xué)為例，2011年浙江農(nóng)林大學(xué)免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)在浙江的錄取分差為：472.1-382= 90.1，而其他理科專業(yè)在浙江的錄取分差為：482.2-382=100.2，則免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)與其他理科專業(yè)的比較優(yōu)勢值為:90.1-100.2=10.1（或482.2-472.1=10.1），如表1統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示。依次計算出10年間免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)的比較優(yōu)勢值后，再運用Excel軟件畫圖工具導(dǎo)出數(shù)據(jù)折線圖（如圖1所示）。

表1 2002-2011年浙江農(nóng)林大學(xué)在浙江省內(nèi)理科二批的招生基本情況

圖1 浙江農(nóng)林大學(xué)免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢值變化圖

浙江省從2009年開始實行新課改高考改革，實行分類測試，一類（第一批）考試科目滿分值為810分，二類（第二批）考試科目滿分值為750分，三類（第三批）考試科目滿分值為550分，故在數(shù)據(jù)處理時，均將2009年及之后的比較優(yōu)勢值以750分為基準進行了折算。

三、研究結(jié)果與分析

10所樣本高等院校農(nóng)科專業(yè)在2002-2011年間比較優(yōu)勢值變化情況如圖2-圖5所示。

圖2 3所本科院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢值變化圖

圖3 7所高職（高專）院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢值變化圖

圖4 三個層次類型高等院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢值變化圖

圖5 10所高等院校農(nóng)科專業(yè)10年比較優(yōu)勢值波動幅度變化圖

（一）比較優(yōu)勢值的波動幅度

總體而言，10所高等院校免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)10年間的比較優(yōu)勢值波動顯著，表現(xiàn)出招生分數(shù)大小年的特征。例如，浙江海洋學(xué)院農(nóng)科專業(yè)與其他理科專業(yè)的比較優(yōu)勢值在2003年時為-1，在2004時則吸引了較多考生報考，導(dǎo)致其比較優(yōu)勢值攀升至16.9，這又使2005年的部分考生在報考時望而卻步，從而使比較優(yōu)勢值下降至-4.9，而這又促使2006年填報者增多，比較優(yōu)勢值回升至1.9；杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、嘉興職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校也存在類似情形。這就反映出在報考決策時，考生和家長普遍地將往年招生分數(shù)作為擇校選專業(yè)的重要參考，但個體理性選擇往往導(dǎo)致一種集體無理性，促使農(nóng)科專業(yè)比較優(yōu)勢值出現(xiàn)循環(huán)往復(fù)的大小年現(xiàn)象。

10年間農(nóng)科專業(yè)比較優(yōu)勢值波動幅度（波動幅度=|最高優(yōu)勢值-最低優(yōu)勢值|）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在波動幅度較大的5所院校中，高職（高專）院校3所，普通本科院校1所，重點本科院校1所（如圖5所示）。在一定程度上說明院校辦學(xué)層次越高，則其獲得考生與社會公眾的穩(wěn)定性支持越多，而高考分數(shù)不具有競爭優(yōu)勢的考生群體在填報高職高專院校及專業(yè)時隨意性相對較大。

（二）比較優(yōu)勢值的波動趨勢

錄取平均分是招生專業(yè)生源質(zhì)量的直接反映，較長時間內(nèi)的比較優(yōu)勢值變化情況則能在反映招生專業(yè)生源質(zhì)量及社會認同度的變化趨勢。

從比較優(yōu)勢值的波動趨勢來看，2002-2007年5年間，10所高等院校農(nóng)科專業(yè)的比較優(yōu)勢值的平均值呈上升態(tài)勢，2007年達到峰值；同時，以2007年為界點，其比較優(yōu)勢值的平均值卻呈下降趨勢（如圖4所示）。這就說明，在浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的推出之初的2006年和2007年，在政府、高校、媒體的多方宣傳與動員下，許多考生和家長對該政策充滿了期待與報考熱情，直接吸引了較多考生報考相關(guān)專業(yè)。但隨著時間推移，農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策吸引力卻趨于弱化。這就警醒我們，在農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策推出之后，必須持續(xù)探索并推出新措施，如實行訂單式人才培養(yǎng)、定向招生、提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，并加強農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策宣傳，強化社會大眾對農(nóng)科專業(yè)的關(guān)注度，從而整體提高農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策社會效益，實現(xiàn)政策目的。

四、思考與建議

上述分析說明，在吸引、激勵更多優(yōu)秀考生報考方面，單一的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的作用相對有限。根據(jù)赫茨伯格的雙因素理論，筆者推論，浙江省現(xiàn)行的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的保健作用大于激勵作用。在我們進行的一項免學(xué)費農(nóng)科專業(yè)新生問卷調(diào)查中，1/3以上被調(diào)查者認為，在當今社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，相對冷門艱苦的農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費是理所應(yīng)當?shù)囊环N扶持，亦應(yīng)證了這一觀點?；谝陨蠑?shù)據(jù)分析與有關(guān)調(diào)查結(jié)果，我們對農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策實施主要有以下幾點思考與建議：

（一）政府部門應(yīng)持續(xù)推出相關(guān)配套政策措施，加強惠農(nóng)政策宣傳力度

在政府主導(dǎo)的新農(nóng)村建設(shè)等戰(zhàn)略性政策場域中，免學(xué)費是政府進行“三農(nóng)”人才開發(fā)與儲備的重要手段，而“三農(nóng)”問題的艱巨性與復(fù)雜性，客觀上要求政府、高校、用人單位等聯(lián)手持續(xù)推出配套“惠農(nóng)”措施，如實施農(nóng)業(yè)類專業(yè)面向農(nóng)村定向招生、訂單式人才培養(yǎng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等，更大限度地獲取和強化社會大眾對農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的認同，并通過多方位宣傳來吸引更多的優(yōu)秀考生報考。

（二）青年學(xué)生在填報高考志愿時應(yīng)從長遠著眼，結(jié)合自身興趣擇校選專業(yè)

近年來，我國高考錄取率持續(xù)攀升，2011年全國高考錄取率達72%，浙江省高達85.3%，這意味著考生擇校擇專業(yè)空間較之前更大。但考生和家長在報考時，不能讓短期的經(jīng)濟動機占了主導(dǎo)地位，也要避免陷入“免學(xué)費就是意味專業(yè)很差”的疑慮漩渦，而應(yīng)結(jié)合個人興趣、社會需求與就業(yè)前景等作出合理選擇。而在“三農(nóng)”政策的有力推動下，農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景良好，市場需求進一步釋放，科研水平進一步提升，從業(yè)人員所獲回報與社會地位也將更高。

（三）高等院校要重視把握考生求學(xué)心理，增強對社會需求的回應(yīng)性

在高等教育大眾化階段，社會大眾不僅要求“有書讀”，而且要“讀好書”，這就要求高等院校要深入研究考生求學(xué)心理，分析社會人才需求，改革人才培養(yǎng)方案，挖掘和整合師資、設(shè)施、信息等資源，培養(yǎng)適合社會發(fā)展需要的合格畢業(yè)生，以扎實的育人成效來吸引更多的優(yōu)秀青年報考農(nóng)科專業(yè)，實現(xiàn)高等院校農(nóng)科類專業(yè)建設(shè)與農(nóng)林行業(yè)發(fā)展的雙贏。

浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策的推出至今已有6年，已有三屆畢業(yè)生已經(jīng)走上工作崗位，但這項惠農(nóng)惠民政策在政府政策目標、高校人才培養(yǎng)、學(xué)生個體訴求、社會實際需求等方面尚存脫節(jié)之處，應(yīng)通過完善制度設(shè)計，整合社會資源，暢通運行機制等來提高該政策實施績效。

〔1〕張雅光.農(nóng)村基層對大學(xué)生的需求與就業(yè)供給狀況分析〔J〕.學(xué)術(shù)論壇，2009,(9):190-198。

（責任編輯 王偉宜）

何振波，男，浙江農(nóng)林大學(xué)招生辦公室主管、講師，主要研究方向為公共管理、招生教育考試制度研究 （臨安311300）

本文為浙江省教育廳科研資助項目“浙江省農(nóng)科專業(yè)免學(xué)費政策效果追蹤調(diào)研”（項目編號：Y201224339）和浙江農(nóng)林大學(xué)高教研究重點項目“生源競爭下浙江農(nóng)林大學(xué)提高生源質(zhì)量策略研究”（項目編號：2010001）研究成果之一。