史兆琨

在中國(guó)的各級(jí)各類官場(chǎng)，秘書這個(gè)職位似乎早已超越現(xiàn)行的科層設(shè)置，而成為一種十分獨(dú)特的政治現(xiàn)象。秘書“腐敗”雖在中國(guó)龐大的秘書群體中還是極少數(shù)，但正如有媒體評(píng)論稱，秘書一旦出事，就是大事。那么，我們應(yīng)該如何防范這種“大事”的發(fā)生呢？

堵住秘書腐敗的源頭

中共十八大以來(lái)，中央多次對(duì)秘書配備提出要求。去年6月25日的中央政治局專門會(huì)議提出，“統(tǒng)籌制定領(lǐng)導(dǎo)干部秘書配備標(biāo)準(zhǔn)”。十八屆三中全會(huì)《全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求，“規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書”。

國(guó)家某部委領(lǐng)導(dǎo)秘書對(duì)記者說(shuō)，高層領(lǐng)導(dǎo)秘書的能量遠(yuǎn)沒有外界所說(shuō)的那么大?！拔覀儾豢赡艽骖I(lǐng)導(dǎo)做決定。比如有人來(lái)京拜訪領(lǐng)導(dǎo)，我們都是先匯報(bào)，見還是不見，都是領(lǐng)導(dǎo)自己決定。如果該見的沒見到，不該見的反被我們引見了，那么就會(huì)給領(lǐng)導(dǎo)留下不好的印象，時(shí)間長(zhǎng)了就是拿自己的仕途冒險(xiǎn)”。

對(duì)于秘書的操守，1986年的《關(guān)于加強(qiáng)縣以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)秘書工作人員管理的規(guī)定》要求，“秘書工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)同志處理問(wèn)題，必須實(shí)事求是，公道正派。秘書工作人員不得違背組織原則插手人事問(wèn)題。”。

但與國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的嚴(yán)格要求相比，一些地方領(lǐng)導(dǎo)的秘書不僅表現(xiàn)得有所依仗、有恃無(wú)恐，甚至成為“權(quán)力掮客”、“貪腐掮客”。最典型的是“河北第一秘”李真。

如果在一種非正常的環(huán)境中，秘書們自然而然都學(xué)到了一門新的秘而不宣的“秘書學(xué)”：不是為領(lǐng)導(dǎo)安排日常工作、寫稿子與及時(shí)提供資訊，而是如何把領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力更大化，為領(lǐng)導(dǎo)和家人，也順便為自己撈取最大的利益。有的秘書似乎從上任的第一天起，就抱定不對(duì)國(guó)家、黨和人民的利益負(fù)責(zé)，而只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的家人忠心耿耿。這樣的秘書，即便犯罪了，有的領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)百般包庇、聽之任之，繼續(xù)任用不說(shuō)，還能不停升職。

政企分開擠壓秘書謀利空間

“秘書幫”現(xiàn)象極其不正常，河北第一秘”李真、“上海第一秘”秦裕、海南省原副省長(zhǎng)冀文林、四川省原省人大常委會(huì)副主任郭永祥、中石油集團(tuán)原副總經(jīng)理李華林的垮臺(tái)暴露出只不過(guò)冰山一角而已。本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐要想徹底，也不能不觸及到“秘書幫”。當(dāng)然，要想徹底解決“秘書幫”現(xiàn)象，最終還得在用人制度上做出變革，要對(duì)那些濫用權(quán)力的當(dāng)權(quán)者“去勢(shì)”，要把絕對(duì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

政府職能是政府權(quán)力的依據(jù)，要想根除秘書腐敗，必須轉(zhuǎn)變政府職能。目前領(lǐng)導(dǎo)干部掌握較大的行政權(quán)力，在運(yùn)用權(quán)力時(shí)有很大的主觀能動(dòng)性和隨意性，把權(quán)力下放給秘書，最終導(dǎo)致秘書利用權(quán)力進(jìn)行腐敗。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，政府必須轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)行政企分開，改變對(duì)企業(yè)的管理方式，不折不扣地將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)下放給企業(yè)，不再直接干預(yù)市場(chǎng)。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和監(jiān)督，強(qiáng)化社會(huì)管理，減少具體的審批事務(wù)和對(duì)企業(yè)的直接管理，做到宏觀管好，微觀放開。這樣削弱領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，秘書的權(quán)力和優(yōu)勢(shì)自然變少了，貪污腐敗會(huì)有所減少。

政務(wù)分開給秘書陽(yáng)光空間

從近幾年查處的大案要案看，特別是通過(guò)深入剖析河北省委原書記程維高及其秘書吳慶五、李真等腐敗案件，我們可以得出一條帶有規(guī)律性的結(jié)論，那就是主要領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的工作人員，尤其是秘書這個(gè)關(guān)鍵角色，如果長(zhǎng)期缺乏有效的教育、制約與監(jiān)督，就很容易蛻化為整個(gè)腐敗鏈條上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，建立健全行政機(jī)制體制，實(shí)行政務(wù)分開，確保官民思想溝通順暢，顯得尤為重要。

首先，建立健全政治溝通機(jī)制，實(shí)行黨務(wù)政務(wù)分開，建立官民有效溝通的平臺(tái)，保證政務(wù)信息的公開和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，使秘書無(wú)法借助“信息優(yōu)勢(shì)”腐敗。

其次，健全政治參與和利益表達(dá)機(jī)制，努力提高民主黨派、無(wú)黨派人士參與政治的程度，確保維護(hù)好人民群眾的切身利益。這樣大量腐敗關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的“關(guān)系優(yōu)勢(shì)”自然也會(huì)逐漸式微。

再次，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書任用制度。加快秘書職業(yè)化進(jìn)程，改變導(dǎo)致秘書身份官、職不分的用人機(jī)制，使秘書成為獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨(dú)立的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的職業(yè)。

提高自身素質(zhì)“高薪養(yǎng)秘”

外因是條件，內(nèi)因是根本。作為領(lǐng)導(dǎo)人身邊的助手和參謀，秘書人員要做到防腐拒變，關(guān)鍵在于秘書本人。鑒于這一特殊的“秘書現(xiàn)象”，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部身邊的秘書人員，必須多方面入手，使秘書按照相應(yīng)的職業(yè)道德、工作規(guī)范和崗位要求，正確行使自己的職權(quán)，不斷推進(jìn)秘書工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的秘書進(jìn)行理想信念和思想道德教育，這是做好秘書工作的前提性條件和基礎(chǔ)性工程。

程維高的兩任秘書吳慶五、李真，由于長(zhǎng)期放松政治法律學(xué)習(xí)、放松黨性修養(yǎng)和世界觀的改造、放松職業(yè)道德要求，不斷異化著自己的秘書職能，逐步墮入了腐敗的深淵。吳慶五、李真在反思自己的人生經(jīng)歷和慘痛教訓(xùn)時(shí)，都非常痛心地講到了這一點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，要經(jīng)常對(duì)秘書人員進(jìn)行理想信念教育和思想道德教育，提出嚴(yán)格要求，使他們牢固樹立起正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，強(qiáng)化秘書人員的職業(yè)道德和角色意識(shí)。

從秘書腐敗產(chǎn)生的主觀原因來(lái)看，不少秘書是由于自身素質(zhì)不高，抵擋不住誘惑而腐化墮落的。有的腐敗份子一語(yǔ)道破了他們骯臟的靈魂：“理想是遠(yuǎn)的，道德是空的，權(quán)力是硬的，金錢是實(shí)的。要想不遠(yuǎn)的，拋棄空的，抓住硬的，撈取實(shí)的?！笨梢姡赖缕焚|(zhì)在他們心中已無(wú)任何地位。學(xué)習(xí)是秘書積累知識(shí)、保持向上的最基本的源泉。而秘書人員必須要提高的就是學(xué)習(xí)能力。培根說(shuō)過(guò)，求知的目的不是為了吹噓炫耀，而應(yīng)該是為了尋找真理，啟迪智慧。秘書人員要牢記這一點(diǎn)，要端正學(xué)習(xí)態(tài)度，切忌在學(xué)習(xí)中懷有功利之心，明確學(xué)習(xí)目的是為了充實(shí)自身，提高綜合素質(zhì)。秘書必須在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，樹立正確的政治方向，堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，鮮明的政治觀點(diǎn)，嚴(yán)格的政治紀(jì)律，較強(qiáng)的政治鑒別力和敏銳性。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到全心全意為人民服務(wù)，爭(zhēng)當(dāng)一名廉潔奉公、遵紀(jì)守法、甘于奉獻(xiàn)的好秘書。endprint

因此，要加強(qiáng)秘書思想政治教育，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高秘書自身素質(zhì)，使其能夠在工作崗位上以相關(guān)精神來(lái)約束自己。只有這樣，才能在思想上構(gòu)筑起堅(jiān)固的防腐大堤，抵制住各種腐朽沒落的資產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式的侵蝕，提高秘書隊(duì)伍的防腐拒變能力。

立法遏制秘書腐敗勢(shì)頭

秘書腐敗除了導(dǎo)致工作效率低下、權(quán)力濫用以外，還嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象，要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，必須通過(guò)秘書立法，用法律法規(guī)來(lái)約束權(quán)力。

首先，要通過(guò)秘書立法來(lái)明確秘書的地位，賦予秘書相應(yīng)的權(quán)力，使其在行使權(quán)力時(shí)有所依。在起輔助參謀作用時(shí)，避免成為領(lǐng)導(dǎo)的“附屬品”，同時(shí)因有法可依，也可約束秘書的權(quán)力，使其不致濫用職權(quán)。這樣既有利于秘書開展工作，也有利于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的管理。

其次，要確立秘書任職資格制度。秘書任職資格是指從事秘書工作應(yīng)具備的身份和條件。雖然過(guò)去不同歷史時(shí)期各國(guó)在任用秘書時(shí)提出了不同的要求和考核方法，但都是些“零散”的方法，未能形成全社會(huì)統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有當(dāng)社會(huì)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)現(xiàn)代社會(huì)后，西方國(guó)家才率先對(duì)秘書任職資格確立了統(tǒng)一的考核制度，使秘書資格真正達(dá)到規(guī)范化和可操作化。我國(guó)可在這方面借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的秘書考核制度和經(jīng)驗(yàn)，建立起統(tǒng)一的秘書資格考試制度，即由國(guó)家指定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)定期考核，確保秘書人才的高素質(zhì)和高能力，為秘書職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

此外，通過(guò)秘書立法，以法規(guī)的形式制定秘書人員相應(yīng)的工資和福利待遇。如制定秘書的晉升條件，這方面可以借鑒律師或教師的相關(guān)規(guī)定，將秘書劃分為相應(yīng)等級(jí)。秘書人員在工作一定時(shí)期后，依據(jù)一定的條件可晉升為上一等級(jí)的秘書，其工資福利待遇與該等級(jí)掛鉤，這樣就可有效提高秘書人員的工作積極性，使其在為人民服務(wù)的同時(shí)，也為自己爭(zhēng)取到相應(yīng)的待遇。

推行秘書工作職業(yè)化道路

秘書工作職業(yè)化是指從組織上、制度上將秘書這一專業(yè)工作形成分級(jí)分類的管理體系，明確秘書職責(zé)范圍、有完善的專業(yè)教育和培訓(xùn)制度，有規(guī)范的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和有效的選拔用人機(jī)制等。秘書職業(yè)化是實(shí)現(xiàn)秘書工作走向規(guī)范化的必然趨勢(shì)，是治理秘書腐敗的有效措施，因此，我國(guó)應(yīng)盡快研究和實(shí)現(xiàn)秘書職業(yè)化的相應(yīng)制度。在這方面，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建有中國(guó)特色的秘書職業(yè)化體系。

首先是建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系：一是進(jìn)一步規(guī)范秘書學(xué)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次的秘書人才。要提升秘書專業(yè)教育層次，改變目前大多只停留在中專、大專層次上的局面，要有計(jì)劃地增加本科專業(yè)或研究生教育，滿足新時(shí)期社會(huì)對(duì)秘書人才的高要求；二是根據(jù)國(guó)家社會(huì)和勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》及《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》的要求，對(duì)現(xiàn)有或正準(zhǔn)備進(jìn)入秘書行業(yè)的人員進(jìn)行全國(guó)秘書職業(yè)資格考試，經(jīng)考試合格方能持證上崗。

其次是建立選拔秘書任用體系：在秘書的選拔任用中，一定要制定嚴(yán)格的制度和方法，要堅(jiān)持公開考試、機(jī)構(gòu)推薦、擇優(yōu)錄用、正式錄用的任用程序，達(dá)到秘書職位與個(gè)人綜合素質(zhì)相符合；同時(shí)，在考核過(guò)程中要堅(jiān)持客觀、公正、公平的原則，排除人為干擾，保證任何單位的秘書職位都對(duì)考試優(yōu)秀者敞開大門；制定秘書工作考核制度，對(duì)其工作成績(jī)和實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行定期考核，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的秘書人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的秘書人員進(jìn)行清退，以此形成優(yōu)勝劣汰的晉、退機(jī)制，給秘書以較大的自我發(fā)展空間。

再次是建立秘書權(quán)力監(jiān)督制約體系： 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)秘書的“授權(quán)”制約，領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，在授予秘書相關(guān)權(quán)力的同時(shí)應(yīng)說(shuō)明授權(quán)的范圍、大小及交辦事項(xiàng)的具體要求，授權(quán)后要加強(qiáng)對(duì)秘書工作過(guò)程的指導(dǎo)與控制，防止秘書濫用權(quán)力；建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，可通過(guò)人民群眾、社會(huì)團(tuán)體和新聞?shì)浾摰?，?duì)各級(jí)政府中的秘書人員實(shí)施監(jiān)督；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督部門對(duì)秘書權(quán)力的監(jiān)督作用。如通過(guò)紀(jì)委、司法部門對(duì)秘書的權(quán)力加以監(jiān)督，使其心有所懼，從而達(dá)到制約秘書權(quán)力，防范秘書腐敗的效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的過(guò)程中，針對(duì)秘書腐敗的特點(diǎn)和原因，必須建立健全機(jī)制，加快秘書立法，加強(qiáng)依法監(jiān)督，嚴(yán)厲懲治，從而使官員秘書“不能腐敗”、“不敢腐敗”，進(jìn)而達(dá)到防止權(quán)力濫用，遏制腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的目的。endprint